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1、在2019年度西南岗片区整体帮扶工作推进会上的讲话同志们：根据省委省政府的统一部署安排，今天我们在这里专题召开西南岗片区整体帮扶工作推进会，这既是一次例行的工作协调会，也是一次决胜脱贫攻坚的冲刺动员会。主要目的是进一步贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和省委十三届六次全会精神，了解西南岗片区整体帮扶工作的进展情况，研究解决当前扶贫工作中存在的问题和困难，推动西南岗片区如期高质量打赢脱贫攻坚战。过去一年里，西南岗片区聚焦低收入人口和经济薄弱村的精准帮扶，聚焦基础设施重点工程的稳步推进，聚焦民生保障水平的不断提升，片区整体帮扶、脱贫攻坚以及“五方挂钩”帮扶工作取得了明显成效。刚才，省政府扶
2、贫办通报了西南岗片区整体帮扶工作开展情况，对做好下一步帮扶工作提出了具体要求；泗洪县、盱眙县负责同志就扶贫工作和需要关心支持的事项作了汇报；省有关帮扶单位负责同志简要汇报了帮扶计划、初步回应了具体事项；淮安市、宿迁市负责同志作了很好的表态发言。截止2018 年底，西南岗片区已有10 个经济薄弱村达到省定“摘帽”标准，6525 户、24644 人实现脱贫，可以说，整体帮扶取得了阶段性的成果，这是淮安、宿迁市委市政府高度重视、加强领导，盱眙、泗洪县委县政府精心组织、全力推进，各后方单位倾力支持、真心帮扶的结果。听了之后，对西南岗片区如期打赢脱贫攻坚战充满了信心。打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大
3、攻坚战之一，事关全面建成小康社会。党的十八大以来，习近平总书记时刻牵挂贫困群众，高度重视脱贫攻坚，亲自挂帅，亲自部署，亲自督战，逢会必讲、紧抓不放。最近，求是杂志刊发了习近平总书记在在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话，强调：“现在，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”，这一系列重要指示、重要讲话为做好西南岗片区的脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。省委十三届六次全会也讨论通过了关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施，省委、省政府及时下发了有关文件
4、及5 个专项行动计划，对做好下一步的西南岗片区整体帮扶工作具有重要指导意义。下一步做好西南岗片区的脱贫攻坚工作要以习近平总书记的重要讲话精神为指引，抓好省委决策部署的贯彻落实。一要把脱贫攻坚作为各项工作的“重中之重”，各个单位、各级组织都有义不容辞的责任，工作安排上要重点服务，项目安排上要重点倾斜，资金保障上要重点安排，帮扶措施上要重点支持。二要有决胜攻坚的意识，当前脱贫攻坚进入了关键阶段，剩下的都是“贫中之贫”、“困中之困”，省委提出，今年要全面完成脱贫任务，明年再用一年时间进一步巩固提升脱贫成果，任务依然艰巨。三要高质量补短板、强弱项，攻坚要主攻短板、弱项，找准当前影响地区脱贫致富的主要原
5、因和关键环节，采取有针对性的措施，加大扶贫开发的力度，提升帮扶的整体效果。四要发扬务实的作风，脱贫攻坚来不得半点虚假，要通过实实在在的工作和成效，认真回答“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的时代考题，坚决防止形式主义、坚决克服官僚主义，把各项工作做细做实。从具体工作上说：一、着力推动贫困人口精准脱贫如期高质量打赢脱贫攻坚战的首要目标是：确保现行标准下贫困人口全部脱贫。没有低收入人口的脱贫，全面小康就无从谈起，目前，西南岗片区还有0.45 万户、1.2 万低收入人口没有脱贫，任务还是比较艰巨的，要把这些低收入人口的脱贫工作作为脱贫攻坚的“重中之重”来抓。一要对未脱贫的要做到“一户一策”、“一人一策”
6、，距离打赢脱贫攻坚战还有一年多的时间，还没有脱贫的都是脱贫难度较大的人口，必须把这些人的致贫原因、脱贫难度进行再梳理、再分析，定制“脱贫套餐”，把精准帮扶的要求真正落实到每一户、每一人；二要对已经脱贫的要抓好巩固、防止返贫，对于已经脱贫的人口要抓好“回头看”，确保真脱贫、脱真贫，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，认真研究扶贫增收的长效机制，尤其是要提高脱贫“边缘户”的抗风险能力，保障他们扶得起、站得住、走得稳；三要传承、发扬西南岗片区扶贫的成功经验，包括大力实施“家门口就业工程”、积极招引“三来一加”类项目、发展农村电商、鼓励“稻虾共作”等农业新模式、减轻贫困家庭负担，以及推动完善
7、村集体、新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制等等。各帮扶单位之间也要相互学习、相互借鉴，除了既定的帮扶资金和项目外，要发挥自身优势，采取更有力有效的措施，助推西南岗片区的扶贫开发。二、着力推动经济薄弱村增收致富习近平总书记指出：“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力”。对于我省而言，村集体经济收入18万元的省定标准，是最基本的要求，到去年底，西南岗片区有10个经济薄弱村成功“摘帽”，仍有6个经济薄弱村要在今明两年内达标。整体而言，在村集体经济发展上还有很大的空间。一要发挥优势，西南岗片区最大的优势就是土地，要把土地资源
8、利用这篇文章做好，大力推动农业结构调整，通过农业产业的发展，带动农民增收致富、带动村集体经济收入增长。二要推进治理，今年，宿迁市大力推广乡村公共空间治理，半年多的时间，就治理出了20万亩土地、涉及981个村，村均集体经济收入增长8.8万元，成效十分明显，也为村集体经济增收探索了一条新的路径，要以乡村公共空间治理为抓手，进一步加强对集体资产、资源的清查和管理，积极建立村级经济组织，通过市场化运作，提高村集体经济的经营性收入，促进公共资源共建共用共享。三要全面排查，刚才两市都提到，除了省定经济薄弱村之外，还有不少经济薄弱村集体经济收入没有达到18 万元的标准，要坚持高质量、高标准的要求，全面梳理、
9、重点帮扶，切实解决这些经济薄弱村集体收入低的问题，让脱贫攻坚的成效经得起党和人民群众的检验。三、着力推动重点工程加快建设省里每年都安排扶贫资金加大对重点片区的支持，也明确了一批重点项目、关键工程，特别是交通基础设施建设，有的已经建成、有的正在建设中、有的还遇到了一些困难，这些工程项目的实施事关西南岗片区的整体发展。下一步要聚焦省委出台的关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施，抓好几项重点工程：一是巩固提升农村饮水安全。这是省委、省政府为改善民生、促进乡村振兴实施的重要民生实事工程，饮水安全关系到人民群众的生产生活，对西南岗片区而言，主要是要加快推进农村小水厂关停并转，推动城市供水
10、管网向农村延伸，促进水质达标和提高信息化管理水平，基本实现城乡一体化供水。二是加快实施农村公路提档升级。交通基础设施建设的滞后是影响西南岗片区脱贫致富的重要因素，要贯彻落实加强“四好农村路”建设工作部署要求，抓住此次提档升级的机遇，积极争取省有关部门在项目、资金上予以支持，着力补齐交通基础设施方面的短板，优化农村路网结构，改善路桥安全条件，到2020年底实现通行政村双车道四级公路全覆盖。三是统筹推进党群服务中心建设。目前，各个行政村都有了党群服务中心，但在服务功能上还不健全，要强化村级综合服务功能，以党群服务中心为载体，整合农村文化、广播电视、体育、卫生、养老等设施，健全农村生产生活服务体系，
11、更好地发挥村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。四是深入推进农村人居环境整治。西南岗片区在农村人居环境方面尽管与过去相比有了较大改善，但与其他地区相比还有较大差距，要把农村人居环境政治、乡村公共空间治理和农村住房条件改善结合起来，全力推进厕所粪污、农村生活垃圾、农村生活污水、农业废弃物“四项治理”，深入开展村庄清洁行动，实现村容村貌干净整洁有序。四、着力推动民生保障水平稳步提升对照习近平总书记的指示精神和中央确定的“两不愁三保障”标准，我省农村低收入人口“两不愁”普遍实现，但“三保障”还存在薄弱环节，尤其是在重点片区。西南岗片区各个乡镇、村居，要认真对照、梳理在“三保障”方面存在的突出问题，全面
12、排查农村低收入人口脱贫存在的困难。一要加强义务教育保障。做好义务教育阶段学生控辍保学工作，加大劝学返校力度；精准实施教育资助，完善信息管理，动态调整、应助尽助；推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，优化师资力量配备，努力做到“上学路上一个不能少”，通过教育阻断贫困代际传递。二要加强基本医疗保障。全省未脱贫人口中因病因残占84.9%，这也符合西南岗片区的实际，要加快推进农村区域性医疗卫生中心和紧密型县域医共体建设，加强基层全科医生队伍建设，为村民提供及时有效的医疗服务，预防小病变大病；强化政策落实，研究政策红利的实现机制，将农村低收入人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保
13、障范围，低收入人口在县域内定点医疗机构住院个人自付费用控制在政策范围内住院总费用10%以内，切实解决因病致贫、因病返贫的问题。三要加强住房安全保障。大力改善农民住房条件，加大市县统筹力度，尊重农民意愿，有力有序推进农民群众按城镇化规律集中居住，其中，要重点加大对低收入人口的危房改造力度，西南岗片区还有253户危房需要落实农村危房改造补助力政策，加快改造进度，确保低收入人口“住有所居、居有所安”。四要加强社会兜底保障。全面落实低保、残疾人保障等社会救助政策，充分发挥低保“补差”“兜底”作用，同时，要完善急难救助机制，对遭遇疾病、灾祸等意外事件而陷入生活困难的家庭及时予以救助。五、着力推动资金和项
14、目的投入习近平总书记强调：“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求”。这一论述突出了资金投入对于扶贫开发工作的重要性，当前，脱贫攻坚已到了决战决胜的关键时期，资金投入更要加大力度，一方面，对排出的2019年西南岗片区资金投入计划，要及时足额的到位，发挥政府投入主体和主导作用，加大各级财政对脱贫工作的支持，进一步探索涉农以及扶贫资金在县一级统筹整合，提高资金的使用效率。另一方面，要发挥财政资金的撬动作用，用好财政资金，通过税收、金融、保险等手段，引导更多社会资本参与到脱贫攻坚、农业发展中来，推动解
15、决新型农业经营主体贷款难、贷款贵的问题，激发产业扶贫、产业富民的市场活力。无论是省委扶贫工作队、“五方挂钩”，还是重点片区整体帮扶，都确定了一批帮扶项目，帮扶的成效要通过这些项目的实施才能体现出来。刚才通报中提到，2019年西南岗片区组织实施了基础设施、产业发展、民生改善3大类、66个帮扶项目，计划总投资9.02亿元，形式多种多样，进展也比较快。在下一步的工作中，一要推动基础设施类项目加快施工、尽快见效。已经排定的交通、供水、公共服务以及生态环保等方面的基础设施建设要加快施工进度，以基础设施的互联互通，促进现有资源的有力整合，才能在脱贫攻坚中发挥积极的作用。二要推动产业发展类项目深入发展、全面
16、提升。要把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，其中产业振兴是基础，一手抓就业，一手抓创业。一方面，大力招引“三来一加”类项目、农业龙头项目，鼓励发展家庭农场、农村电商等，为低收入家庭提供更多家门口就业机会；另一方面，大力发展农业结构调整项目，加强对农民的培训，组织发动更多小农户特别是贫困家庭积极参与农业结构调整。三要推动民生改善类项目持续优化、精细落实。苏北农民住房条件改善，是省委、省政府落实中央要求，推进乡村振兴战略深入实施、改善民生的一项重要举措，要以农民住房条件改善为引领，带动公共服务优化、基础设施配套、农村土地改革以及人居环境整治等多项工作深入推进，以县为单位做好统筹推进、系统推进、稳步推进，把这个好事办的让人民满意。六、着力推动帮扶责任落实到位习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。“五级书记抓扶贫”是中央的明确要求，各地各单位要认真落实好这一要求。对县乡来讲，作为扶贫开发的第一责任主体，要压紧
