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1、.论国家公务员的鼓励机制提 要：进入21 世纪，尤其是在参加WTO的形势下，中国面临着前所未遇的开展机遇，同时，也使长期以来形就的地方政府管理，直接经遇来自全球化的竞争压力和巨大挑战。所谓鼓励就是指激发鼓励，通过鼓励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。通过分析现行鼓励机制的特点和存在的主要问题，着重论述了如何建立有效的鼓励机制，如何组织实施鼓励机制的问题。是当前各级地方政府公共管理中面临着的一项紧迫任务和重大现实课题。关键词 鼓励机制 鼓励管理 鼓励对策21世纪初始，经济全球化的不争事实已悄然临近，日趋剧烈的国际间竞争，再次把我们导入前所未有的全球化开展战略格局和多元并存的价值
2、理念当中，无情地影响并改变着历史开展的进程。国家公务员是社会公共事务的组织者，是与社会公众联系最广泛最密切的，社会公认的国家公务员获得的奖励，会对社会产生“典范的力量是无穷的作用，推进整个社会各类组织形成平等竞争、高效运作的机制。使得变革和创新公务员鼓励机制的任务更加紧迫和繁重，作为公共管理者和理论工作者，都要有一个清醒的认识。一、建立有效鼓励机制的意义 建立和健全国家公务员鼓励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共效劳的根本手段，十分必要，突出表现在三个方面。 一是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的
3、角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我鼓励和成就动机等；外部环境主要是工作气氛、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监视和部门的鼓励。唯物辩证法认为，事物开展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、鼓励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长良好的自身素质与完善的鼓励机制相得益彰。实施有效的鼓励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策
4、公务员的行为意识，使之符合制度规X和社会需要。毫无疑问，有效的激发鼓励在公务员实现自我完善和开展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。 二是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、效劳态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多过失，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的鼓励机制是根本之所在。根据归
5、因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和鼓励推动。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，效劳好民众民生，始终代表最广阔人民群众的根本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施鼓励，通过有效的鼓励，激
6、发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政效劳的水平与质量，切实承当起政府的公共管理职能。三是适应市场经济开展，规X公务员管理的需要市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的鼓励机制建立在应用价值规律根底之上，追求效益。有效的鼓励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争鼓励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建立仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建立这个中心，以竞争鼓励机制的建立和健全为核心。 其实，国家
7、公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建立社会主义XX政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由方案经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规X。如，在公务员的“进口处，坚持“凡进必考，按照公正、公平、竞争、择优的原那么，打破身份、地域的限制，不拘一格选人才，使“统包统配的用人方式逐步成为历史；在公务员的管理上，通过对公务员“德、勤、能、绩综合评价和考核，将评价考核结果作为奖惩、工资增减、职务升降的依据，从而激发公务员的进取性，改变“干多干少一个样，干好干坏一个样的
8、现象；在职务晋升上，打破了“论资排辈现象，使优秀人才脱颖而出，“能上不能下、“能进不能出的弊端逐渐消除。二有效鼓励机制的根本内容开展国家公务员鼓励工作必须遵循和坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，公平合理等准那么，只有掌握了这些根本原那么的精神实质，才能更好地发挥国家公务员鼓励制度的作用。只要从以下几点去考虑：一物质鼓励公务员的物质因素包括工资、津贴、奖金等，这些物质因素虽不是公务员的唯一，但也是他们关心的最重要方面之一。物质鼓励的关键是优化薪酬设计。薪酬设计要注重“对内具有公正性，对外具有竞争力。分析现行的职位工资、等级工资制度，本人以为还需要以实事求是的态度和科学的方法逐步加以完善。职务工资与级
9、别工资是公务员工资构成中的最主要两局部，公务员工资上下，不仅要表达行政职级上下，也应当反映同一行政职级人员之间工作责任、工作任务、工作成效的大小。当然，非工资性收入的合理分配也是调动公务员工作积极性，增强公务员对部门忠诚度的重要鼓励方式。非工资性收入主要包括福利收入和在职消费收入等，目前，有不少部门的非工资性收入相当甚至超过工资性收入，因此，非工资性收入的分配更应与公务员岗位目标责任制直接挂钩，否那么无法到达物质鼓励的目的。二精神鼓励物质是根底，精神是力量的源泉和工作的动力。马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。国家公务员也是一个自然的和社会个体的人，有最根本的物质方面的需要，也有
10、更高层次的情感、荣誉以及自我实现的追求。在保障其根本层次的需求得到满足后，更应着眼于保证公务员更高层次需求的实现。这就要求从事公务员管理工作的同志，在重视对公务员的物质鼓励之同时，应当高度重视精神的鼓励，努力为公务员平等公正地参与职位竞争、获得晋升的时机和较高的职位营造环境，创造条件。通过精神鼓励激发出广阔公务员踏实工作、创新工作的激情，并使他们对自身职位产生更加强烈的荣誉感和责任感。三舆论鼓励 人不仅要有物质根底和精神动力，更需要受社会尊重，国家公务员更是如此。所谓舆论鼓励就是通过通报、会议以及播送、电视等手段和途径，对先进事迹进展表扬，对不良行为进展批评，从而到达弘扬正气、抵抗歪风的目的，
11、造就发奋向上、你追我赶的良好气氛。舆论鼓励还涵盖了舆论监视的内容，舆论监视虽没有强制力，却在社会生活中极具影响力，通过舆论对不良行为的鞭笞，对一些以权谋私、腐败堕落行为和人物的暴光，促使广阔公务员提高警觉性，增强防X意识；催促广阔公务员依法行政，为社会和民众提供优质的公共效劳。三、现行鼓励机制及其存在问题分析我国现行鼓励机制随着社会的开展和需求已取得很大的开展和完善，但是仍存在很多缺乏的地方，这就要求我们要通过实践，分析和总结，努力完善我国公务员鼓励机制。以下存在的几点问题值得我们去分析：一考核评比鼓励机制及其存在问题为正确评价公务员的工作实绩和德才表现，各地纷纷制定了考核实施方法。但是，由于
12、岗位目标不够明确，职责分工不够详细，考核指标难以量化，而且政府部门与党政部门之间、政府各部门之间、部门内不同岗位之间的考核内容和标准无法统一，考核结果的可比性并不强。同时，年终考核评比中精神鼓励与物质鼓励不平衡，物质鼓励往往是象征性的，缺乏物质的刺激性，因而，在一些地方和部门出现优秀等次“轮流坐庄的现象。现实的考核评比结果大多比拟温和，不称职或根本职称的人几乎没有。如，XX市二万多名公务员在近两年的考核中，被确定为根本称职或不称职的也就二十多位，约占总数的1。可见，考核鼓励机制对多数公务员而言并没有多大的约束性和鼓励性。二现行鼓励机制存在的普遍问题1、鼓励手段单一，缺少政策配套，鼓励难持久 本
13、人认为某种鼓励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。如，考核鼓励机制的实施需要与教育培训制度、任用晋级制度以及辞职辞退制度等配套起来；竞争上岗鼓励机制、职级工资鼓励机制的实施同样应该如此。当前，由于公务员管理没有一部完整的法的规X，一个部门或者一个单位采取的鼓励手段和方法往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比拟心理，因此，任何一个部门和单位实施的鼓励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的鼓励作用。 2、行
14、政文化不健全，标准不够明确，鼓励难见效所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规那么等。这些文化要素对于行政管理体制确实立与开展，对于行政决策活动的展开，对于行政法治化建立的进程，对于行政人员的行政行为、行政能力和道德状况都发生着极为重要的影响。现阶段，由于行政机关普遍没有建立健全和完善的行政文化，导致很大一局部公务员对鼓励措施和手段的认同感模糊而淡薄。当然，脱离行政文化根底，没有良好的行政文化背景为支撑的鼓励手段，对公务员思想意识、行为习惯的评价难有科学的标准来衡量，其鼓励也很难表达公正、公平原那么，要
15、到达鼓励的目的显得比拟困难。四、建立有效鼓励机制的根本思路一抓住公务员的需求国家公务员在工作实践后无论是对事业、生活趋向的定位，还是对自身素质提升的要求，因人而异，有不同的需要，只有了解他的需要，并正确引导，合理支持，才能有效调动他的积极性。关于需要方面的鼓励理论有马斯洛的需求层次论，需求层次论认为人有一系列复杂的需要，按优先次序可分为生理、平安、社交、尊重和自我实现等五个层次。公务员管理者在管理实践中应当努力做好四项工作：一是把握公务员的需要类型，对症下药；二是抓住公务员的主导需要，提纲挈领，有的放矢；三是对各种各样的需要进展分类，采取不同对策，逐个击破；四是正确引导公务员个体需要，使他们的
16、个体需要符合客观条件、整体开展和社会进步的需要。二不要违背鼓励理论原那么1要遵循公平理论。美国行为科学家亚当斯的公平理论指出，员工的工作动机，不仅受其所得的绝对报酬的影响，而且受其相对报酬的影响。每个人会不自觉地把自己付出的劳动所得与他人付出劳动所得相比拟，也会把自己现在付出的劳动和所得的报酬与自己过去的劳动和报酬进展个人历史的比拟。当他发现自己的收支比例大于或等于他人的收支比例时，或现在的收支比大于或等于过去的收支比时，便会心情舒畅，努力工作。反之，就会产生不公平感，就会有怨气。助长满意，消除怨气，也是管理者的主要任务之一。实施公务员的鼓励机制需要表达公平理论的精神，提高公务员的行为与效益的对应性和可比性，使他们感觉投入有产出，成就有公正的评价和社会的认可。2、要遵循双因素理论。赫兹伯格的双因素理论认为，使用一个人应当考虑工作动机及保健、鼓励
