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1、对农村义务教育的几点思考近年来，国家对农村义务教育十分重视，修改了义务教育法，建立了义务教育经费保障机制，化解了义务教育阶段的学校所欠的债务，实施了危房改造工程，农远工程、校安工程、农村中小学校标准化建设、中西部农村初中校舍改造工程，等等。农村中小学校容校貌得到了根本改变，农村义务教育取得了可喜的成绩。然而，在实施过程中仍然存在一些问题，亟待解决。一、学校布局不合理，点多面广，形成不了规模，浪费了现有教育资源。目前，农村学校布局还是以乡镇为单位，一个乡镇要得保留一至二所初中，一个村要有一所小学，不少小学班级数只有6个，学生数不足百名。由于计划生育政策的实施，人口出生率在下降；随着城镇化建设的加
2、速，农村举家外出务工人口在增加；城乡教育有差距，不少农村学生家长将子女送入城市优质学校上学，等等。导致农村中小学校适龄人口下降，学生数减少，不少地方学校教学楼刚建成，就没有学生了，面临着要撤并的危险，造成了极大的浪费。因此，必须对农村中小学布局进行调整。因地制宜，实事求是，打破乡镇界限，以县为主进行合理规划和布局。可分三个层次进行，首先利用国家实施校安工程和农村中小学标准化建设的契机，在人口集中、交通便利的地方布点一些上规模上档次的大型学校，如九年一贯制和寄宿制学校等；其次是在村村之间，人口相对集中预计5年内尚存两个平行班的地方改造一批中等规模的学校；在再者，保留一批学校作为附近大中型学校的教
3、学点，其余不是布点的学校一律撤并。实施布局调整，办一批上规模上档次的大中型学校，有利于整合和利用现有教育资源，把有限的教育经费用在刀刃上；有利于改善教师的生存环境，留住人才；有利于实现区域内的教育均衡。二、完善补充教师的长效机制，使教师的补充不以地方领导者的意志为转移，而是按章办事。目前，农村中小学普遍存在学校校舍漂亮、学生不多、教师不足、教学质量不高的现象。没有一支优秀的教师队伍，再好的校舍也发挥不出作用，提高不了教学质量。农村教师缺主要表现在两个方面，一是总量上缺，支撑农村义务教育的大多是上个世纪六七十年代聘用的教师，每年都有大批人员退休，县区政府因财力不足没有给予及时补充。农村中小学学生
4、数虽然有减少，但学校数、班级数变化不大，教师的需求量没有减少，造成教师总量上缺。二是结构性缺：农村小学缺英语教师。笔者所在的独山镇是人口在8万人以上的山区大镇，现有20所完小，没有一名英语专业毕业的小学英语教师。小型学校不开英语课，一点的学校勉强开设英语课，还是部分教师兼代或改代，非自己专业。普遍缺少音体美教师，不少学校只上语、数两科，音体美课名义上分给教师兼代，但由于教师没有专业知识，实际上还是上语文或数学。没有心理辅导教师，现在农村中小学学生大多数是留守儿童，多为隔代教育，亲子交流少，造成儿童孤僻、冷漠、霸道、社交恐惧、抑郁症等心理问题，学校没有心理辅导老师，更没有心理咨询室，对学生成长过
5、程中的心理问题只能听之任之。学校没有门卫，如遇突发事件，师生难以应付。由于教师待遇低、生存环境差等原因，部分教师不安心教书，甚至离岗，加剧了教师缺的矛盾。我们不仅要建好校舍，更要重视师资队伍建设，完善补充教师的长效机制。我省已制定了关于贯彻国务院批准国家有关部门制定的中小学教职工编制标准的意见，明确定编工作以教职工与学生比例标准为基数，但由于各县（区）强调财政困难，根本未按此文执行，使之成为空文。为了改变这种现状，必须：1、明确补充教师所需的经费来源，欠发达地区主要有中央财政承担。2、加大两个监督力度，一是把是否按编制补充教师作为对县（区）长年度考核内容之一加以监督，二是加强县（区）教育局对教
6、师队伍管理情况的监督，严禁教师在编不在岗，严禁其他部门占用教师编制，如有此类现象发生，扣除当年对该县的转移支付，同时追究有关责任人的责任。三、改变教师生存环境，留住人才。农村中小学，尤其是小学，大多数位于交通不便的地方，条件简陋，学校没有教师周转房，没有食堂，更谈不上文体器材、娱乐设施了，学校教师大部分是上世纪六七十年代聘用的初中或高中毕业生，是当地人，工作在学校，生活在自家，业余生活枯燥，生存环境艰苦的矛盾没有凸显出来，现在新分配来的教师大多是外乡人，需要以校为家，学校若没有食堂和住所，教师就没有生存的条件。新分配的教师工资过低，一般都在1500元左右，和其他行业相比，教师岗位没有吸引力。交通不便，环境艰苦，业余生活单调、枯燥，工资过低等原因，使不少学校毕业生不愿当老师，即使招进来了，也留不住。为了稳定教师队伍，留住人才，必须，一、加快教师周转房实施步伐，使所有学校都有教师周转房，都有食堂，使住校教师具备最基本的生存条件。二、逐步改善住校教师的生活环境，丰富其业余生活，那么建立大型学校，是教师相对集中是有效手段之一。三、设立教师最低工资标准，提高新分配教师的工资待遇，缩小新老教师的工资差距，义务教育阶段的教师之间，工资差距不宜过大。 （作者：六安市裕安区独山镇中心校 经郑）
