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1、国家人口计生委文件（国人口发24号）国家人口计生委相关印发全国流感人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案通知各省、自治区、直辖市人口计生委，委机关各单位，各直属、联络单位：为加紧形成全国流感人口计划生育工作“一盘棋”格局，全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”战略布署。为确保全国基础实现“一盘棋”目标，现将全国流感人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案印发你们，请结合当地实际，组织好本省实施工作。附件：1.流感人口计划生育省内“一盘棋”检验评定方案2.流感人口计划生育省内“一盘棋”评定标准3.流感人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明全国流感人口计划生育工作“
2、一盘棋”“三年三步走”实施方案实现全国流感人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流感人口计划生育统一管理、优质服务新体制关键路径。为加紧形成全国流感人口计划生育工作“一盘棋”格局，全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”战略布署。为确保全国基础实现“一盘棋”目标，制订本方案。 一、指导思想以科学发展观为指导，根据构建流感人口计划生育统一管理、优质服务新体制要求，以统筹处理人口问题、促进人口长久均衡发展为目标，以建立流感人口计划生育工作新机制为关键，以加强流感人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流感人口计划生育信息化建设为保障，加紧实现全国“一盘棋”格局，全方面提升流感
3、人口计划生育服务管理水平，切实维护流感人口正当权益。二、基础标准实施“三年三步走”应遵照以下标准：统筹计划，分类指导。加强委内外工作统筹协调，立足目前，着眼长远，重视省内基础工作、省际协作、多边区域合作衔接和统筹安排。各省（区、市）应根据“三年三步走”总体布署，依据当地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，制订符合当地实际工作方案。强基固本，关键突破。切实加强基层基础工作，关键加强机构队伍建设和经费保障，经过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本基础上，各地结合工作实际，在当地关键难点工作上加大力度，努力争取突破制约当地工作发展瓶颈问题，为流感人口计划生育工作发展奠定
4、基础。分步实施，激励创新。根据“三年三步走”目标，研究制订阶段性工作目标和政策方法，不停提升工作水平。激励优异地域在全员流感人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推进基础公共服务均等化等方面先行先试，发明积累经验。三、总体目标根据流感人口计划生育工作“三年三步走”目标，到末，全国基础建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考评”工作机制。遍人口计划生育双向考评机制棋”强；省内个影响省内流感人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流感人口计划生育信息基础实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际之间区域协作内容、形式和
5、手段愈加完善，人口聚集地域和周围地域协作机制基础形成；目标责任考评制度深入完善，流感人口计划生育双向考评制度普遍建立；实现流感人口计划生育无偿服务基础覆盖, 均等化基础公共服务不停推进。具体实施步骤：关键推进各省（区、市）基础实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策方法，流感人口计划生育服务管理各项绩效指标达成80%以上。激励关键地域加强区域协作。关键推进省际间、区域间协作，基础形成关键区域“一盘棋”，促进流感人口计划生育服务管理区域一体化。继续提升省内“一盘棋”水平，流感人口计划生育服务管理各项绩效指标达成85%以上，为实施“十二五”计划做好准备。深入健全流感人口计划生育工作新机制
6、，基础实现全国“一盘棋”，全方面提升流感人口服务管理整体水平，为“十二五”计划实施起好步、开好头，推进流感人口计划生育统一管理、优质服务新体制建立。四、工作任务为确保实现工作目标，关键加强以下五个方面工作：（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。.建立健全各级流感人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；.加强流感人口计划生育法制建设，严格依法行政，推进全国流感人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；.扎实推进基层服务管理网络建设，确保各级流感人口计划生育工作机构设置、人员配置、经费投入能够基础满足工作要求；.建立健全流感人口计划生育协会组织网络，完善流感人口计划生育自我服务管
7、理模式；.整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与综合治理机制。（二）推进服务均等，实现无偿服务基础覆盖。1.加强计划生育技术服务网络建设，推进药具管理体制改革，使流感人口能够在现居住地便捷地取得国家无偿提供计划生育避孕药具和技术服务；2.流入地不停完善利益导向政策，为符合条件流感人口提供和户籍人口相同优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；3.探索建立促进流感人口基础公共服务均等化保障机制，实现流感人口计划生育无偿服务基础覆盖。（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。1.将流感人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体计划，统一业务步骤和相关技术标准，加强和规范流感人口基础信息采集、更
8、新和管理；2.依靠PADIS项目，推进全国流感人口计划生育服务管理工作平台应用，实现对流感人口计划生育动态管理；3.探索建立全员流感人口统计和关键地域监测制度，为宏观决议和服务管理提供数据支撑；4.推进实现和相关部门信息互联互通，建立健全信息共享工作机制。（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。.完善流入地和流出地、边界地域区域协作机制，深入深化协作内容，创新协作手段、方法；.深入完善长三角、西北地域、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推进环渤海、珠三角和周围省份等关键区域协作，加紧计划生育服务管理区域一体化进程；3.支持和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推
9、进流感人口服务管理体制创新。（五）实施双向考评，落实流入地、流出地责任。.将流感人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考评，结合当地实际，加强对流感人口计划生育工作督导检验；.健全流感人口计划生育双向考评评定指标体系，突出领导保障、无偿技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任落实。五、 组织实施（一）组织领导。本项工作在国家人口计生委流感人口计划生育工作领导小组领导下进行（以下简称领导小组）。流感人口服务管理司负担具体组织协调工作。领导小组各组员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评定验收工作。省级人口计生委应由关键责任人牵头，组织领导本省流感人口计划生育工作“
10、一盘棋”实施，并根据国家人口计生委统一要求，加强委内工作统筹协调，明确各业务处室和直属单位职责，落实各项工作任务。（二）制订计划。各省（区、市）人口计生委应结合当地实际，研究制订本省整体工作计划和年度工作计划。流感人口大省应关键加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流感人口计划生育服务管理水平。流感人口较少、信息化工作起步较晚省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。（三）检验评定。为了确保“三年三步走”目标实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作督促检验和评定验收。各地可依据流感
11、人口计划生育省内“一盘棋”检验评定方案（见附件1）、流感人口计划生育省内“一盘棋”评定标准（见附件2）和流感人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标说明（见附件3），结合当地工作实际，研究制订本省检验评定方案和标准。（四）总结通报。国家人口计生委依据三年工作整体计划和年度目标完成情况，每十二个月召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，布署下十二个月工作。各省（区、市）年度工作完成情况，纳入国家人口计生委对各省（区、市）人口和计划生育工作考评评定和奖励。附件：流感人口计划生育省内“一盘棋”检验评定方案省内“一盘棋”是实现区域、全国“一盘棋”基础，是攻坚克难实施“三年三步走”战略关键性十二个月。为
12、了确保全国各地基础实现省内“一盘棋”，制订本方案。一、 评定标准依据流感人口计划生育管理和服务工作检验评定指标（试行）（国人口发115号）和省内“一盘棋”工作任务，根据“抓关键步骤、突出关键；重视过程、兼顾绩效；重视导向性、兼顾可操作性”标准，确定了省内“一盘棋”评定标准。评定标准根据流感人口计划生育“一盘棋”工作机制5个方面，设置13项指标，25条评定标准，其中包含10项绩效指标。各省（区、市）人口计生委应依据国家人口计生委制订省内“一盘棋”评定标准，结合当地工作实际，研究制订本省推进省内“一盘棋”工作方案，并上报国家人口计生委。二、经验交流为确保年度工作目标实现，国家人口计生委将结合各项工
13、作安排布署对各省（区、市）推进省内“一盘棋”工作情况进行督促检验。各地应立即将工作中关键政策方法、进展成效上报国家人口计生委。国家人口计生委将经过“以会代训”、专题培训、编发简报信息等方法推介好经验，促进各地工作交流。三、评定验收省内“一盘棋”评定验收以各省（区、市）自查和国家抽查相结合方法进行。国家人口计生委将依据各省自查汇报和抽查情况形成全国各地省内“一盘棋”评定汇报，并通报评定结果。各省（区、市）人口计生委应在基础达成省内“一盘棋”标准基础上，对检验评定中发觉问题提出整改方法。四、时间安排1月3月，国家人口计生委研究制订“三年三步走”实施方案、省内“一盘棋”检验评定方案和评定标准，并对全
14、国工作进行布署。3月4月，各省（区、市）人口计生委依据国家人口计生委总体要求，研究确定本省推进省内“一盘棋”工作方案，并于月底之前上报国家人口计生委。5月6月，国家人口计生委结合举行相关培训班，推介优异经验，促进地方交流。12月1月，各省（区、市）人口计生委对当地流感人口计划生育“一盘棋”工作情况进行自我评定，并于月15日之前上报国家人口计生委。2月3月，国家人口计生委依据各地进展情况组织评定验收，并通报全国各地省内“一盘棋”工作进展情况。附件:流感人口计划生育省内“一盘棋”评定标准项目指标名称评估标准统筹管理领导机制省委、省政府有些人口计生工作协调机构或相关部门联席会议制度；省级人口计生委建
15、立委内流感人口工作协调机制，“一把手”亲自抓，负总责综合治理相关部门将流感人口计划生育工作职责纳入基层工作制度，联合开展督查或专题清理等工作；在流感人口相对集中场所成立计划生育协会，开展形式多样活动；将流感人口计划生育管理纳入小区工作平台，基层小区社工、协管员等力量得到有效整合机构人员省级设置流感人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实；流感人口大省80%市、县级人口计生部门设置流感人口服务管理机构；乡（镇、街道）、村（居）有专兼职人员负责流感人口计划生育工作经费投入有流感人口计划生育专题工作经费，并建立正常增加机制；流入地将流感人口计划生育工作经费纳入各级财政正常预算范围；10制订落实省内流感人口无偿技术服务政策方法规章制度11有全省统一流感人口计划生育工作规范和服务管理制度，有激励流动育龄妇女在流入地参与孕环情检验方法管理绩效12流出成年育龄妇女办证登
