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1、在全市一季度经济运行暨项目分析会上的发言陈胜智（2011年4月16日）根据会议安排，下面我简要通报全市一季度项目工作情况，并就下一步项目工作提出几点建议：一、一季度全市项目工作运行情况1、固定资产投资增长迅速。一是投资总体规模稳步增长。13月份全市完成固定资产投资27.5亿元，同比增长39.9%。二是城镇以上投资快速增长。13月份城镇以上投资完成 23.18亿元，同比增长41.3 %。三是农村投资增势旺盛。小城镇建设和新农村建设推动了农村基础设施建设，农村投资迅速增长。13月份农村固定资产投资完成4.32亿元，同比增长33%。2、市级重点项目逐步推进。今年全市安排173个市级重点项目，计划投资
2、103.8亿元，1-3月预计完成投资24.4亿元，占年计划23.5。其中在建项目97项，一季度完成投资16.6亿元，占年计划投资59.5亿元的28%。76个新建项目已开工41个项目，开工率54%，完成投资7.8亿元， 占年计划投资44.3亿元的17.6%。一季度完成1000万元以上投资的项目有：车用轴承生产线技术改造项目、福建永安职业中专学校新校区建设项目(一期)、天安消防设备公司二期等68个项目，累计完成投资20.8亿元，占一季度重点项目完成投资比重85.2%。3、“六大”战役重点项目进展顺利。今年，全市“六大”战役重点项目共确定133个，总投资761.6亿元，年度计划投资97.2亿元。1-
3、3月份，全市133个“六大战役”项目完成投资26.4亿元，占年度计划27.2%。其中，重点项目建设战役实施26个重点项目，完成投资7.98亿元，占年度计划26.1%，已新开工项目2个；新增长区域发展战役实施38个重点项目，完成投资10.46亿元，占计划32.94%，新开工项目5个；城市建设战役实施28个重点项目，完成投资3.39亿元，占计划38.67%，新开工项目9个；列入小城镇改革发展战役的4个乡（镇）共实施19个项目，完成投资0.98亿元，占计划18.7%;民生工程战役实施9个重点项目，完成投资1.57亿元，占计划31.4%；海西汽车城战役共实施13个重点项目，完成投资2.02亿元，占计划
4、12.8%，新开工项目3个。4、省、三明重点项目快步推进。2011年，我市有20个项目列入省、三明重点建设项目，列入的项目数连续八年位居三明各县（区）之首，其中，省重点项目13个（省在建9个、预备4个）、三明重点项目7个（三明在建4个、预备3个）。20个项目总投资138亿元，2011年计划投资15.7亿元。这20个项目1-3月完成投资5.9亿元，占年计划投资的37.6，超序时进度12.6个百分点。5、筹备“618”工作有序进行。精心组织我市参加第九届618项目成果交易会，并对本届“618”工作进行初步布置和安排。目前，已征集到对接项目52项，总投资10.5亿元，其中：合同项目38项，总投资8.
5、9亿元。52项对接项目中成果对接项目28项，总投资6.8亿元，技术需求对接项目24项，总投资3.7亿元。力争本届对接项目数、投资额都好于往年，使我市第九届“618”各项工作继续走在三明市各县区的前列。二、当前项目工作中存在的主要困难和问题1、制约经济快速增长的调控因素较多。中央经济工作会议定调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、推进经济发展方式转变等政策信号，决定了全市项目工作要紧跟国家宏观调控导向，目前我市大项目、好项目偏少，总投资达十亿元的项目不多。从行业来看，第三产业发展相对较慢，同时，中央、省、地属企业增幅也较慢，缺乏项目支撑。2、生产要素制约仍未有效突破。一是审批难。项目审批存在
6、不同程度困难，一些项目因为国家提高了审批门槛等政策因素限制了项目审批，制约了项目建设进度。二是供地难。国家采取宏观调控手段，在土地供应实行严格控制，造成我市工业用地成本大幅上涨，现在耕地审批费用达8.647万元/亩，林地审批费用达4.247万元/亩，致使园区开发难，成本高。三是征地难。因征地拆迁程序复杂，被拆迁户补偿期望值较高，与地方难以达成一致意见等因素，造成征迁困难，影响项目顺利实施。四是融资难。乡镇街道因财力不足，造成园区滚动开发乏力，限制了园区建设发展，如三明经济开发区贡川园区尚缺口资金2.2亿元；在企业，因为金融政策逐渐紧缩和加息步伐加快，不少企业项目建设融资出现困难，制约项目建设的
7、进展。3、前期重大项目策划仍有待提升。今年新开发500万元以上前期策划项目数安排180个，其中亿元以上项目安排 25个，目前全市仅收集到策划生成的项目42个，占全年任务数的23.3%。亿元以上的大项目、好项目少，个别单位所策划生成的项目仍停留在项目简介的层次上，没有实质性的深度。4、项目发展后劲不足。主要表现在有的乡镇项目支撑力度不够，新引进的项目不多，项目策划储备太少，园区供地不足，不能较好地形成滚动发展态势，项目后劲乏力。5、投资软环境有待进一步改善。在投资软环境上，个别单位仍存在守摊子，甩牌子，卖关子，买面子的现象，以致审批效率不高，项目前期过长，结果伤了客商、害了地方、影响了发展。三、
8、下一步工作建议二季度是全面加快项目施工建设的重要季节，是确保完成全年经济社会发展目标任务的关键阶段。因此，全市上下一定要有强烈的责任意识，一定要树立必胜的信心，一定要下大力攻坚克难，集中力量，大干二季度，决胜二季度，努力实现全年目标任务“双过半”。重点抓好三项工作：（一）要围绕一个目标，实现“双过半”今年全市计划实现固定资产投资140亿元，上半年要实现70亿元目标，前3个月仅完成27.5亿元，因此后三个月每个月要落实固定资产投资14亿元以上，可以说是任重道远，除了思想上要重视，更重要的是行动上狠抓落实。一是要主攻固定资产投资增长。永安不能仅在总量上与三明其他县区比高低，要重在增幅上争上游。“六
9、大战役”能否决胜，关键在于投资拉动，战果如何体现，重点在于固投是否增长；而固投如何增长，前提在于项目的落实。只有树立以项目推固投的理念，用行动说话、用实干说话、用数据说话，才能把固投指标落到实处。二是要强化重大项目的推进。今年我市列入省、三明市重点项目有20个，总投资达138亿元，年度计划投资15.7亿元，约占全市城镇以上固投总额20%，三明还将重点考核汽车城征迁与项目建设、永安新越金属真空镀膜项目、永安众塑全生物降解PVA薄膜生产项目、永安建新橡胶全钢载重子午线轮胎生产项目、永安大帝新材料生产项目等五个项目。这是我市今年项目工作的重中之重，务求取得突破。三是要抓实“六大“战役项目建设。133
10、个六大战役项目既是我市的新增点，也是我市项目的支撑点。因此，各挂包领导及工作班子一定要尽全力、破难点、求实效，不折不扣地实现各项目标。（二）要突出一个重点，实现有效突破项目工作要围绕固定资产投资增长这个重点，在策划、引资、落地、投产四个环节上实现有效突破。一是要在策划大项目、好项目上取得突破。首先，要紧扣政策导向策划项目。向政策要支持，要紧紧围绕国家产业政策和省、市发展重点、积极主动加强与上级有关部门沟通和联系，及时掌握政策信息和项目信息，打破传统思维定势，突破自有资源的局限，大胆策划，储备一批项目。其次，要围绕重大项目策划项目。要着眼现有及在建的中国重汽集团福建海西汽车项目、福建永安建福水泥
11、公司等龙头企业的重大生产性项目，积极从上下游产业链中寻找关联项目，抓紧筛选、论证一批符合产业导向、具有较高技术含量的项目，做好做足做精项目的裂变、衍生文章，增强项目滚动发展的持续能力，进一步拓展延伸产业链，最大限度地做大产业规模。再次，要立足自身优势策划项目。要充分运用和发挥区位交通、园区平台、农林资源等优势，围绕农业产业化经营、产业集群培育、旅游商贸业发展谋划、开发一批“带动能力强、纳税贡献高、就业容量大、发展前景好”的项目。此外，要着眼未来发展策划项目。要围绕建设新兴工业城市，打造海峡西岸区域综合枢纽、休闲旅游胜地和现代农业基地奋斗目标，对接“十二五“发展规划，充实完善市项目库，策划、储备
12、一批事关永安发展大局的重大项目、好项目，并争取列入国家和省、市重点建设项目盘子。二是要在引进有带动和辐射功能的好项目上取得突破。一个好项目，往往能带来大批相关配套项目，从而带动周边甚至整个区域内的经济发展，扩大经济规模，提升我市整体经济水平。一方面，用好载体抓招商。要坚持借助平台组团招商与自建平台小分队招商相结合，并精心组织好参加“6.18”、“9.8”、“10.18”、“11.6”等招商活动，做到早准备、早对接，力争签约一批符合我市发展实际、符合产业发展导向的大项目和好项目。另一方面，强化跟踪促引资。要大力发扬永安引重汽那种坚韧不拔的精神，加强对好项目的跟踪联系，提高项目工作成效。要认真梳理
13、过去各场招商活动签约的项目，按照“谁洽谈、谁跟踪、谁落实”的原则，一项一项盯紧跟进落实，争取更多的签约项目转化升格、落地见效。 三是要在加强要素集聚上取得突破。在资金方面：首先，要不断拓宽融资渠道。各级各部门、各项目组要主动做好与上级主管部门和发改、财政、银行等相关业务部门的衔接工作，积极争取国债资金和重点项目补助资金的支持，充分发挥政策性银行、国有商业银行和地方金融机构融资的主渠道作用（如争取列入“十二五”期间三明农发行支持园区建设100亿元信贷资金规模盘子）；同时要积极探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。其次，要积极
14、向上争取资金。各项目组要开动脑筋，认真对照研究中央、省关于加快海西建设的相关政策，吃透国家产业发展相关政策精神并用足用好用活，结合实际，梳理出相关项目，帮助各项目单位包装项目，带着项目去争取国家和省上的投资，力争在国家和省投资盘子中争得更大份额。再次，要切实提高资金使用效益。进一步规范政府重大项目投资行为，加强工业发展基金的导向作用，确保资金使用效益的最大化。在土地方面：一是要发挥我市交通项目建设的带动作用。目前已建和在建的城贡线、绕城公路、飞大线等，都可以带动盘活出许多土地，进行园区或新区建设，这对沿线的乡镇、街道来说是一个机遇，大有文章可做；二是在用地保障方面，要抓住土地利用总体规划修编已
15、审批的机遇，积极争取省里建设用地审批，确保建设项目用地；三是要节约集约用地。要增加单位用地面积投资强度，鼓励发展多层厂房，提高土地使用的综合效益。在人才方面：各级各有关部门要抽调精干人员，组成专门工作团队，集中精力研究政策、策划项目，深化项目前期，以项目培养人才，以项目锻炼干部，努力营造重才、育才、聚才、用才的良好氛围，为项目开发建设提供智力支持。在政策方面：要抓住加快“海西”建设的相关政策，并立足我市实际，出台园区优惠政策吸引大集团、大客商到我市投资发展。同时要研究央企、民企对接的优惠政策，让更多央企、民企入驻永安。四是持续推进“6.18”工作。按照“早计划，早安排；早动员，早部署；早对接，
16、早落实”工作要求，组织和动员全市相关部门和企业积极参加第九届“618”项目成果交易会，力争本届对接项目数达160项以上，总投资达30亿元以上，其中，合同项目数120项，企业技术需求数80项，使我市第九届“618”各项工作继续排名三明市各县（区）前列。一要强化领导。今年“618” 工作将继续列入全市“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动考评，各单位要进一步加强对此项工作的组织和领导，制定计划，研究措施，组织力量，深入企业认真进行调查摸底，及时掌握企业技术需求，加大项目技术成果的推介和项目对接力度，抓紧进行企业技术需求（难题）项目和参展产品的征集。二要主动出击。为推动我市项目对接工作，要积极组织企业并邀请相关高校、科研院所、企业专家到我市举办对接会，争取对接一批项目。同时组织企业针对企业技术需求（难题）走访相关高校、科研院所开展技术对接，使更多先进的项目研究成果和专利技术在我市企业得到转化应用。三要突出征集。要积极组织力量做好对接项目、企业技术需求项目、上台
