公共行政的合法性读书笔记

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1、竭诚为您提供优质文档/双击可除篇一：公共行政的合法性公共行政的合法性一种话语分析读后感 读一本书，领会作者的意图，掌握文中的主旨固然重要， 但是，对于研究者而言，能否从一本好书中掌握好的学习研 究方法往往更为重要。而公共行政的合法性一种话语 分析则是这样一种能让我们掌握到另一种研究方法和研究 立场的好书。正如作者所言，该书所要讨论的主题是公共行政的理论 话语；它关注的焦点是公共行政作为民主治理的一部分的合 法性问题；它的目的是要帮助加强这种对话的自我意识 或者更确切地说，是要帮助加强进行对话的人们的自我意识我想，读完本书之后，主要的收获则在于对以下两个问 题的认识：一、话语分析1 9 5 2

2、年，Zelligharris 写了一篇题为 “DiscourseAnalysis”(话语分析)的论文，刊登在Language杂志 上。此后，DiscourseAnalysis这个术语逐渐为人们所熟悉， 一批研究者相继步入这个领域，进行探索性的研究。在语话 分析者看来，传统的语法分析已受到挑战。话语分析者在传 统语法分析中，加进语言的运用、语言的变异、言语行为、 会话、独白、篇章结构、交际活动、认知和语境等等新的概 念。“话语分析”这个术语下面，存在着各种具体的互有差 别的话语分析路径。但大体上这些话语分析路径所彼此分享 的共同点、也是它们同其他类型的分析路径之根本不同，就 在于它们全力关注的是

3、“话语”，而并非直接来讨论或 赞同或批评作者们通过其话语所表述的“内容”(“观点” “见解”或“主张”?)。人们说话、表达、谈论、写作，就产生了各 种书面的和非书面的(比如口头的、多媒体的如电视上的 访谈等等)话语。然而，人们往往关注于说和写的内容， 却忽视说和写所采用的各种方式、和话语产生的过程及其语 境，后者不但影响了说和写的内容，而且也牵涉到了“未说 的” / “不能说的”(the “unsaid” /the“unspeakable)、“未写的”(the “unwritten)、乃 至“未见的” (the “unseen”。这些被人们所忽视的“缺席 的”(theabsent),正是构成了

4、哪些内容被言说与被书写(即哪些话语成为了“在场的”）的外在状况。 二、关于行政的合法性 权力在全部政治架构中处于核心地位，而合法性则是对 治权的一种价值评价。在马克恩古德看来，“合法性形成 了治权的基础，是法制体制中开展政治活动的重要条件。合 法性作为政治利益的表述，标志着它所证明的政治体制是尽 可能正义的”。由此我们可以认为，当民众同意和支持现实 政治体制并自愿为现实政权履行政治义务时，既定的政治统 治就具有合法性。大量的研究成果表明，作为合法性生成基 础的“执政资源”，主要来自于“经济增长”与“社会认同” 这两个相互关联的要素。因为，“经济增长”是增加社会公 共投入的前提，而利益受众的不断

5、扩大则是“社会认同”的 真正基础。实际上，这种认同、支持和忠诚不仅在形式上表 现为有效执政的重要资源，更为重要的是，它已经成为不断 完善政治体制，进而推动社会政治稳定和经济增长的重要条 件。目前，这种把执政合法性等同于社会民众对政治系统的 支持、认同和忠诚的政治理念，在很大程度上代表了当代社会对 政治合法性概念最一般和最普遍的认识。因为，这种从经验 事实出发的合法性概念，是依据社会民众是否相信、是否赞 同现实政权和体制为合法性基础的。尽管这种合法性理念是由经验事实确定的，但它却鲜明地表现出了社会民众一定的 价值取向。在现代国家中，合法统治必须以法理型统治为归 宿，它要求执政合法性建立在符合法律

6、规范与价值规范基础 的民众认同和支持之上。其中，法律规范具有根本性和首要 性，亦即既定政权必须通过法律程序奠定其合法化地位，但 是在这个过程中，如果法律程序无须考虑民众意愿就可以被 接受，那么形式上的合法化与本质上的合法性不仅是不相容 的，而且社会民众在权力面前将显得十分被动甚至束手无策 因此，具有法律地位的执政合法性应该表现为某种政治 秩序被认可的价值，而这种被认可的价值必然与一定的社会 规范相联系，进而能使它在推进国家与社会的发展方面发挥 重要的现实意义。所以，无论从理论还是实践层面上讲，执 政合法性的衡量标准只能是具有适众性的社会规范与政治 秩序，而绝不是现实政权的自我宣称。由此我们可以

7、得出这 样的结论：社会民众服从和遵守现行的政治体制和公共政策 并不是因为不自觉而怕受到惩罚，相反，他们都确信自己遵 守和执行的是应该和必要的，那么，在这种政治环境中，其 体制维持的时间就会越长、执政合法性的程度就会更高。据 此，法治意义上的执政合法性至少具备了三个条件：首先， 政治体系必须建立和完善一整套法定的和符合基本民意的 政治运作规则；其次，现实政权与社会民众应当形成广泛的 价值共识；再次，社会民众能够自觉地确信和认同现行的政治制度和政治体制，并开展积极有序的政治参与。 由此可见，执政行为符合这些条件的程度，不仅能体现其合 法性程度的高低，并且对于完善政治体制将起到决定性的作 用。在改革

8、向深层次方向发展的过程中，人们越发关注“社 会认同”对于执政合法性的极端重要性。中国社会转型的实 践已经使我们更加清醒地认识到，马克思主义执政党在高度 重视意识形态作用的同时，应该更加重视物质利益关系对于 维护合法性的功能和作用，甚至应该把物质利益作为执政合 法性的生成基础和必要前提。在马克思看来，“占统治地位 的思想不过是占统治地位的物质关系在观念上的表现，不过 是以思想的形式表现出来的占统治地位的物质关系”。在新 的时期，中国执政党面临着一个从“经济增长”到“社会发 展”的重大转折。有关研究成果反复表明，社会发展最基本 和最重要的问题是社会民生，而民生问题直接关涉政治系统 如何对物质资源进

9、行合理有效的分配。换言之，“经济增长” 不能离开市场的力量，而“社会发展”必须依靠政治的功能， 由此，中国改革的这种重大转折必然涉及到政治体制方面的 深刻变化。因为，改善民生是增强执政合法性的基本需要和 根本动因，而政治体制改革则是推进经济社会发展的重要方 面和历史结果。篇二：公共行政的精神读书笔记公共行政的精神读书笔记20 世纪 60 年代，公共行政作为一门回应和解决社会公 共问题的科学孕育着新的变革，回应新的挑战。面对人们对 公共行政提出的许多批评，新公共行政学派诞生并逐渐兴起 使公共行政发生了根本性的变化，研究重点从传统的重视机 关的管理转移至政策的议题和政策的建议；公共行政从单纯 地强

10、调效率和经济，到强调社会的公正；公共行政从价值的 中立到思考公共行政的价值的信仰问题；政府的伦理、诚信、 责任问题成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共 行政重要的理论问题；有效率的公共行政是在主动与参与的 公民意识的系络中加以界定的；理性模型的正确性和官僚模 型的有用性，受到臵疑和批判等。在新公共行政发展的历程 中，弗雷德里克森教授一直起着核心的作用。他强调社会公 平，主张通过社会变革消除阻碍实现社会公平的政策的结构 建立强有力的政府。1997 年，弗雷德里克森发表了公共行 政的精神一书，进一步阐述了公共行政重大理论和现实问 题：公共行政的信念、价值和习惯。全书分为三个部分，分 别阐述

11、了作为治理的行政、公共行政的公正和公共行政伦理 的构建。一、关于“公共” 弗雷德里克森从探讨“公共”出发，在书中介绍了公共 的五种观点，即公共是利益集团（多元主义的观点）、公共是理性选择者（公共选择的观点）、公共是被代表者（立 法的观点）、公共是顾客（服务提供的观点）、公共是公民， 在回顾了这些观点的基础上，提出公共行政的公共理论的构 建需要具备宪法基础、品德崇高的公民、对集体和非集体回 应的制度、乐善好施与爱心等四个构成要件。这种新的理论 还应该包括陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系问 题、非人情化关系的有效性以及发展当代相互依存的公共关 系等四个概念。二、公共行政的政治背景作者认为，

12、影响公共行政的首要要素，也是最重要的要 素，就是政治。政治是公共行政运作的环境背景。政治的表 现形式多种多样，每种形式都以不同的方式影响着公共行政 书中，作者列举了影响公共行政的几种政治表现形式。一是 美国宪法，美国制宪者设计了一个有限政府的体制，通过分 权、制衡、联邦制、授权公民，实行分权化的政府，确认了 多元主义存在的合理性，并通过政治过程的方式，公共行政 发展成为美国政府的一个合法组成部分。二是立法政治。作 者通过对政治行政二分法的批评，提出公共行政管理者应 行使相当大的自由裁量权。同时，立法政治受到立法行政 利益集团之间关系的影响。三是行政首长政治。行政首长 在公共政策的形成过程中能够

13、发挥重要作用和影响。四是利益集团政治。利益集团经常为政治候选人提供经济上的支持。五是媒体政治。媒体政治是一把双刃剑，它既 能夸大政治家、社团领导、运动员及影视明星的个性和私生 活的重要性，同时，也能够暴露他们的言行失检，惩罚他们。 对媒体的有效运用长期以来被认为是一种高超的政治技巧。 五是代理的政府政治。主要形式有：联邦、州及地方政府与 私人部门或非营利组织等签订合同，为社会提供物品和服务 授权并与州及地方签约；联邦和州的税收制度；联邦政府的 贷款能力；各级政府均参与管制商业及私人活动。作者认为， 在绝大多数立法机关中缺乏能使大多数行政官员遵从的、明 晰可鉴的命令规则，需要行政官员具备高度的灵

14、活性；专家 和专业人员是有效行政政治的基础。随着代理政府的发展， 政府项目的成功已经更多地依赖于所有的美国人及其公民 精神，政府官员必须对代理政府的责任能力和绩效给予更多 的关注。三、关于“治理” 加维对治理这种新理论进行了描述，认为其所运用的是 市场逻辑、民营化、契约外包、交易费用的逻辑和问题网络。 在论述治理的定义和作为治理的公共行政的优势和不足的 基础上，作者得出以下结论：第一，治理是在公共行政急需 积极符号之时出现的一种积极符号；第二，治理是有关政府 改革的流行看法、民选的行政首长政治、严肃的经验学派理 论及现代公共行政理论的融合；第三，就像所有的改革一样，在作为治理的公共行政中，迎头

15、出击总比坐以待毙好； 第四，用治理代替公共行政，掩盖了非民选的公共官员在民 主政体中的正当角色之一基本问题。但作为治理的公共行政 本身体也潜伏着许多危险，因为它与民选的行政首长存在着 如此紧密的联系，因此它处于政治的风险之中。市场化的模 式忽视了政府的角色和政府可能发挥的作用。严重的公正问 题可能会折磨治理途径的公共行政。治理途径的公共行政还 可能引发合法性问题等等。四、关于“社会公平”长期以来，效率和经济是公共行政理论的两个支柱。效 率即尽可能地利用已有的金钱实现更大的公共利益，它是公 共行政实践的理论基础。经济即尽可能少地使用纳税人的金 钱去实现某一公共目标。当代许多的公共行政理论，特别是

16、 公共选择和政策分析途径的公共行政理论，都把效率和经济 作为评估政策或政策执行的正确尺度。“把效率和经济作为 公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的。必须加 上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能 够回应公民的需要。”某一政府方案对一些公民来说非常有 效率，但对另一些公民来说则没有效率。并且，某一公共方 案对一些公民来说可能是经济的，但对另一些公民来说则是 昂贵的。如果不考虑政策实施的分配效果，不遵循社会公平的理念，公共行政可能忽视全体公民的合法利益。追求公正，是公共行政的根本目的。探讨公共行政领域的社会 公正问题。首先应该讨论的是行政自由裁量权这一富有挑战 性的问题，因为如果不存在自由裁量权的话，那么许多社会 公平的观点都会悬而未决。允许行政机关具有广泛的自由裁 量权，在理论上是正确的，在实践上也是适当的。同时我们 也应该将注意力转向社会公平的理论以及