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1、我国当前的公务员的工资制度和私营企业的工资制度 教育科学学院 08级应用心理学专业 080404037 韩裕华 人力资源和社会保障部是针对2010年3月十一届全国人大三次会议期间，有30名人大代表在议案中提出，当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题，建议制定工资法予以规范。对此，人力资源和社会保障部表示，对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题，人保部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范，在工作取得一定经验后，适时提出立法建议。另有30名人大代表在议案中提出，一些企业拖欠农民工工资现象时有发生，主要集中在建筑业和餐饮业。拖
2、欠工资的行为，不仅侵害了农民工的合法权益，不利于统筹城乡发展的大局，由此引发的矛盾还影响社会稳定，建议制定农民工工资保障法。针对这些议案，人力资源和社会保障部表示，为保障农民工工资支付，该部正在指导和督促各地建立健全企业工资支付监控制度、工资保证金制度和群体性事件应急工作机制等。同时，人力资源和社会保障部还指出，企业工资条例已列入国务院二类立法计划，人保部还拟在条例中对工资宏观调控和管理问题作重点规定。以下我们看看我国当前公务员的工资制度是如何制定的以及它有哪些不足和私营企业工资制度的是怎么样分配的，将两者将两者进行对比，再看看私营企业工资制度对公务员工资制度是否有启发。一、我国当前公务员的工
3、资制度（一）看看国家是如何对公务员的工资进行规定的公务员法第七十四条 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 公务员工资应当按时足额发放。公务员的基本工资。与1993年国家公务员暂行条例确定的工资制度相比，本法确定的工资制度，归并简化了工资结构，将基本工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资“四结构”归并为职务工资、级别工资“两结构”。也就是公务员的工资将由两块组成，一块反映职务，为职务工资；一块反映
4、级别，为级别工资。津贴的种类。津贴是根据不同公务员的不同情况给予的补贴。公务员津贴是公务员工资的一种补充形式，工资制度的重要组成部分。公务员按照国家规定享受地区附加津贴和艰苦边远地区津贴、岗位津贴等。（二）以下是看看本年度公务员工资的具体数目1、2010年国家公务员工资待遇就机关分类来讲可以分三等：一等为部分事业单位：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入（包括工资）应该在3000元以上。二等为管钱的部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入（包括工资）应该在2000元左右三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入（包括工资）大约1000元左
5、右。2、按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准一等：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江 这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上二等：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北 这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南、等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助平均月收入应该在1200元左右四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济勉强还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难，国家的增资政策兑现比较难，但是自己吹牛太大，
6、国家不给拨款，因此，就成了工资小省。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济太差，自己财力苦难。平均月收入应该在1000元以下（三）、我国公务员工资现状及存在的问题1、总体水平低 从1979到2010年，31年来，我国公务员的工资有过多次调整，直到2001年才第一次达到了社会各行业的平均工资水平。在15个大行业中排名第7，但是从总体看来。其工资水平尚显不高。对于在公务员系统中处于较高层次的公务员岗位而言，目前制度下的工资水平难以反映岗位所承担的职责、工作复杂度和相应的价值贡献，无法体现按劳分配原则和人力资本的价值，工资水平缺乏外部竞争性。我国在加入世界贸易组织后，国家公务员素质和能力在各国综合国力的竞争
7、中越显重要，公务员工资水平相对偏低的现状将不利于政府吸收并留住人才，不利于保持公务员系统的稳定性和先进性。2、透明度低 国家公务员的工资收入来自于纳税人。因此，公众应该有权力了解他们的收入水平。从目前我国内地实行的公务员工资制度来看，国家公务员的工资标准似乎很明确，每个人的工资单上都明确着国家所规定的基础工资和补贴，但这些基础工资仅仅占总体工资的一部分，而有些补贴则是不确定或者是不透明的。3、平均化主义严重激励功能不足 建国以来，我国公务员的工资级别趋于平均分配，尤其是一般级别公务员之间的工资待遇差距较小。这种工资体系不能反映公务员之间的真实贡献。改革以后，虽然薪酬体系几经调整，然而综观历次加
8、薪，凡是同等级别的公务员不论政绩、工龄等，均可获得同等加薪，而且各级别的增资差距很小，这种实际上的“平均主义”，大大弱化了薪酬的内在激励作用。4、区域、部门待遇差别明显 在我国现行的公务员工资制度下，中央政府可以控制的仅仅是“基本工资”，工资水平的差异主要表现在各行政区域补贴的不同。各级政府部门成了所辖公务员工资水平的实际决定者，其地方财政收入决定了其所辖区域公务员工资水平的高低。缺乏透明的补贴很难用统一标准去衡量公务员为组织、社会付出的劳动。劳动价值不能在工资制度中充分体现，那么激励功能就不能发挥最大效用，就不能很好地调动公务员的工作积极性。同时，薪酬待遇的差别也导致了一些发达地区、待遇优厚
9、的部门的公务员报考过热，而偏远地区和一些“清水衙门”则门可罗雀。这不仅不利于短期部门间人力资源的优化配置，也会进一步扩大地区经济差异，不利于和谐社会的构建。5、管理体制缺少法律依据和细则 迄今为止，我国仍无一套成型的。公务员工资法”出台。因此，我国公务员在工资的制定、调整、福利的增补上都处在无法可依状态，只是以国家行政主管机关的文件通知等形式不断地做一些规定、补充、修改。虽然公务员法已颁布施行，然而一部公务员法不足以解决所有有关公务员的问题。国家应该立法规范公务员工资制度的确定及调整，避免公务员工资制定或调整的任意性。二、我国当前私营企业的工资制度.（一）总结出大概的几种常见的私营企业的工资模
10、式1、技术、管理人员，尽量年薪加补助加年终奖金，以便往住留人，工资分为：基本工资，可以按当地最低工资标准乘以12；岗位工资，就是按职务高低拉开档次；学历；职称；本企业工龄；补助分为：加班（或超时）补助、误餐补助、车马补助、差旅补助、野外补助、特殊岗位补助、文化补助等等；奖金按贡献和效益。2、工人，除个别岗位外，尽量使计件工资占较大比重，尽量参照市场行情，但可以设立各种奖项和补助，限制一定名额，比如劳动竞赛优胜者奖金、节约能手奖金、创新标兵奖金、助人为乐奖金等等，总之是引导开拓奋进、积极进取的工作精神；然后，给予参加各种考试、社会活动、企业非本职工作一定补助名额。3、一般情况工资为什么职务、专业
11、、工龄等等；4、现代薪资概念是建立有竞争力的薪资：薪资=硬薪资+软薪资+福利5、应该说员工的付出和薪资是成正比的，这样才竞争力，不然就是再高内部分配不合理，还是不行的；6、薪资开发对一个企业来说是非常重要的，而不是简单的固有工资。（二）具体某私营企业的工资制度公司（医院）管理人员与其业绩挂钩一） 高、中级管理人员：年薪=基本年薪效益薪金本公司（医院）工龄工资1、基本年薪按月预发，根据年基薪额的1/12支付；2、效益薪金效益年薪综合经济效益增长率。综合经济效益增长率营业收入增长率系数实现利润增长率系数患者人数系数本公司服务年限积分3、效益年薪的发放：（1） 财务部门根据经营情况进行评估，如果完成
12、核定任务的80%，第二季度的第一个月发放上一季度效益薪金的50%；否则，上一季度的效益薪金停发，预留到下季度根据任务完成情况发放。（2） 公司或医院组织对管理层人员的考核，根据考核情况在年末发剩余效益薪金。（3） 考核细则由公司制定并实施。（4） 在效益薪金发放前离职的，此前的效益薪金不予发放也不补发。（5） 效益薪金根据不同岗位实行保底制，当效益薪金低于保底线时，按保底额执行，上不封顶。4、高、中级管理人员基本工资中已体现岗位工资，故岗位工资不再另行发放。5、高、中级管理人员基本年薪及保底效益薪金方案见附表一。二） 正式员工（含医院一般管理人员）1、 适用范围：公司签订正式劳动合同的所有员工
13、（除高级管理人员外）。2、 工资模式：采用结构工资制。员工工资=基本工资岗位工资工龄工资效益工资津贴（1） 、基本工资。参照当地职工平均生活水平、最低生活标准、生活费用价格指数和各类政策性补贴确定（2） 、岗位工资。、根据职务高低、岗位责任繁简轻重确定；、公司岗位工资适用于行政人员。（3） 、工龄工资。按员工为企业服务年限长短确定，鼓励员工长期、稳定地为企业工作；、年工龄工资根据工龄长短，分段制定标准；、本公司工龄每增加一年工龄工资每月增加100元，10年封顶。（4） 、奖金（效益工资）。、根据各部门工作任务、经营指标、员工职责履行状况、工作绩效考核结果确立；、绩效考评由公司安排统一进行，与经
14、营利润、收入总额、特殊业绩、贡献相联系；、奖金上不封顶；、奖金通过隐密形式发放，未经批准，任何人不得擅自公开。（5） 、津贴。包括有特殊岗位津贴、伙食津贴、住房津贴、夜班津贴、加班补贴等；特殊岗位津贴：本次工资调整和原工资差距较大的，先通过特殊岗位津贴补足，以后根据通过考核情况逐步调整。各类津贴见公司补贴津贴标准。三） 非正式员工工资制1、 适用范围： 订立非正式员工劳动合同的临时工、离退休返聘人员。2、 工资模式：协议工资制。3、 非正式员工不享受福利政策。4、 非合同工享有的各种补贴、津贴一并在月工资中支付。 通过以上的比较，我们可以清楚的看到，公务员的工资制度显然没有私营企业工资制度来得
15、仔细，或许换种方式可以让两者的工资制度更加完善，本着更为宏观的原则，有考虑到每个私营企业都有自己的特点，因根据不同的特点制定不同的工资制度，所以以下我们将谈谈私营企业的工资制度对我国公务员的工资制度有何影响。三、私营企业的工资制度对公务员公务员工资制度的启发。1、结合政府财政支付能力确定公务员工资水平 在市场经济条件下，政府要吸引到优秀人才。必然和私人企业存在竞争，因此高薪是必要的。然而高薪是建立在其高度发达的物质基础之上的，雄厚的物质基础为其高薪提供了保障。目前，内地经济发展水平仍然较低，公务员队伍又很庞大，如果不切实际的强调高薪，就会增加很大的行政成本和财政压力。因此，应当在合理考虑经济发展状况和公务员实际贡献的前提下适当提高公务员待遇。2、根据经济和社会发展情况，及时客观地调整公务员工资结构 由于公务员的工资水平是根据立法或相应政策进行调整的，相比市场调节缺乏弹性，致使其工资水平增长相对缓慢，往往滞后于经济发展。这就要求内地的立法部门和政策制定部门能够根据经济发展状况和企业职工的工资水平迅速做出反应。全面客观地评价和改革现有的公务员工资制度，在此基础上制定出符合内地具体情况的公务员工资制度。3、扩大基本工资比
