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1、努力构建新农村建设示范点保洁长效管理新机制(发稿时间:-077阅读次数:134）中国农村研究网文章作者：陈沐新农村建设示范点保洁长效机制的建立和完善，既关系到新农村建设前一段成果的巩固，也关系到下一步工作的顺利推动,非常重要。近日，就如何进一步创新农村村容环境卫生管理的理念，建立健全农村环境卫生长效管理机制,保证所有新农村建设示范点的卫生保洁长效管理做到“有人干事、有经费作保障、有制度来约束”的问题,笔者先后进一步全南县9个乡镇和1个新农村建设示范点,走访了有关单位和2户农户,采用召开座谈会和实地查看等方式进行了调查。一、目前全南县新农村建设示范点卫生保洁管理的现状自开展新农村建设工作以来,全
2、南县对新农村建设后续管理做了大量的工作,获得了一定成效。但是,与中央提出的建设社会主义新农村原则相比还是存在某些不可回避的问题,重要有:1、部分农民积极性不够,主体作用发挥不到位。存在领导费心、乡镇干部关怀、村干部劳心、部分村民漠不关怀,甚至怀恨在心等不正常现象。体现为:一是反映“淡漠”。少数村民觉得新农村建设是搞形式、摆花架子，是政府搞的政绩工程,是政府的事,与己无关。因此，存在“上面热、下面冷”的现象。这部分农民虽然数量很少，但影响了其她农户的积极性。如,有不少示范点存在“干部扫地，群众参观”的现象。二是“被动”应付。部分农民没有把新农村建设当作改善农村生产生活条件，增长农民收入的大事来抓
3、，存在政府要我抓的思想，政府组织一下就抓一下,政府不组织就不抓,参与村庄卫生保洁工作的积极性和积极性不高。三是依赖思想严重。有些农户甚至是村组干部错误地理解了新农村建设的有关政策,产生了“等、靠、要”的现象。、长效管理机制不够健全，村庄卫生管理监督不到位。如,新农村建设项目验收后,由于长效管理制度上没有较好地跟上,不少示范点柴草乱堆乱放、脏乱差等现象死灰复燃。有的村庄虽然有卫生管理机制,但也只停留在墙上，流于形式。如，调查的9个乡镇2个已建成的新农村建设示范点均已建立了管理机制,但真正按制度管理村庄卫生的却寥寥无几，有些村庄配备的保洁员每月只打扫2次,保洁效果较差。、资金优化整合不够科学,村庄
4、卫生管理资金不到位。目前，个乡镇的理事会或村庄保洁员管理费用所有由乡镇支付，原定的从山价、山塘、自来水、队长田等方面收取管理费,未能成功实行。新农村建设理事会管理费用（管理工资、公共设施维护费等)筹集途径较窄,村庄卫生保洁管理资金投入没有保障。二、因素分析1、思想结识有差距。有些干部群众觉得村庄卫生管理波及千家万户难于管好；觉得村庄卫生管理虽然搞起来了，也不能持之以恒,与其“劳心费心”无果而终，不如做做样子交差了事,导致工作悲观应付、无所作为;有的则为了节省资金,只在公路沿线和少数“精品示范点”上聘任专职保洁员应付上级检查，其他示范点则放任自流。2、卫生管理的鼓励机制不健全。由于目前的村庄卫生
5、管理制度多数停留在规定农户自我保洁上,很少开展诸如“卫生文明示范户”的评比活动，特别是对乡(镇)、村、组三级干部的考核鼓励还不够完善,导致干好干坏一种样,干与不干一种样,干部和群众的卫生保洁的工作积极性、积极性难于充足调动起来,影响了村庄卫生长效保洁的实际效果。3、村庄卫生保洁投入困难。目前,多数村组集体收入基本上没有，示范点的管理基本上由乡镇垫付。而随着全县新农村建设工作的推动,竣工的示范点也随之增多,乡镇财力难以垫付更多的管理经费。以南迳镇为例，目前，该镇已完毕8个示范点的新农村建设,波及自然村落41个、农户205户、人口842人，假设已竣工的示范点所有配齐村庄保洁员至少要5名，按每名保洁
6、费用100元/月计算的话,全年乡镇仅聘任保洁员就需垫付00元，再加上垃圾解决费用,全年至少要垫付8000元以上,乡镇财力难以承受。4、垃圾解决难度较大。一是垃圾填埋场选址较难。选址较近会影响群众的生活,选址太远，则会增长成本。二是垃圾解决技术规定较高。规定防火,避免水、土、空气等污染,还规定要有严格的杀菌消毒措施。三是投资较大。新建垃圾填埋场要征用土地、开路通车和其她场地解决技术均需一定资金。三、对策思考1、坚持宣传发动与开展精神文明创立活动相结合，解决农民主体作用发挥不够的问题。广大农民是新农村建设的主体。如何提高农民对村庄卫生保洁管理重要性的结识,充足发挥其主体作用,是新农村建设能否进一步
7、持久开展并获得实效的核心之一。要解决农民的主体作用发挥问题,重要的是要坚持宣传发动与开展有关评比活动相结合，切实提高农民群众的思想结识，让广大农民群众积极、积极地参与到新农村建设村庄管理中来。一方面,要继续加大宣传力度。加大新农村建设长效性、持久性的宣传,对的解决抓点与抓面、抓阶段性工作与抓长期性工作的关系。另一方面，要常常组织某些诸如“文明卫生示范户”评比等形式多样的精神文明活动，逐渐使农民群众变化陋习，引导农民群众走自我引导、自我管理、自我教育、自我服务的“自治”道路。2、坚持干部帮扶与评价鼓励相结合，解决干部工作积极性不高的问题。政策拟定之后，干部就是决定因素。要对的引导群众,保证新农村
8、建设的顺利开展，发挥各级干部的协调、引导、帮扶作用至关重要。为此,应坚持干部帮扶与评价鼓励双管齐下，既切实增强干部的工作责任心,又有效解决工作中如何抓的问题。一方面，要明确干部的帮扶职责。明确各级领导和基层干部在新农村建设中的工作职责,对各级干部统筹安排，共同帮扶，形成合力。另一方面,要完善奖惩制度。除对工作开展较好、成效明显的乡村和支持新农村建设的挂点单位予以一定的资金扶持、物质奖励外，还要将新农村建设工作的成效以及平常管理作为考核班子、考察干部的重要根据,注重在新农村建设中考察和辨认干部,让干部在公平、公正的环境中互相竞赛,共同提高。同步，要切实加强村级班子建设，充足发挥村级班子的积极性。
9、对在新农村建设中体现突出、成效明显的村干部，优先解决其养老保险，从而有效调动村干部参与新农村建设的积极性。3、坚持农民自筹与政策引导相结合,解决村庄卫生保洁管理投入经费不到位的问题。村庄卫生的保洁在资金筹集上,除以群众为投资主体外，应强化政策帮扶。一是增长投入资金。建议县财政每年安排一定比例的专项资金用于村庄卫生保洁。二是整合各项资金。如民政部门可以摸索把农村特困、城乡低保与聘任村庄卫生保洁员结合起来，通过其劳动，增长其收入。三是实行规费减免。有关涉农部门要制定切实可行的优惠政策,长期支持新农村建设。如县交通部门可以对村庄卫生保洁专用车进行必要规费的减免。目前,交通部门对拖拉机全年正常收取“两
10、费”为140元；小四轮全年正常收取“两费”为2360元。按全县9个乡镇分别有台拖拉机或小四轮计算,可以分别减免26100元或4480元。、坚持单独管理与共同管理相结合的措施,解决垃圾解决难的问题。垃圾解决要按照“专人管护、定期清运、属地管理、各方参与”的长效管理机制,坚持单独管理与共同管理相结合。建议采用如下二种方案：一种是各乡镇单独管理的模式。每个村庄按-35户聘任一名卫生保洁员,每个乡镇各自建立一种垃圾填埋场,卫生保洁专用车可以采用向社会招标的方式,承包给她人专管,每年县交通部门对其“两费”全免。另一种是几种乡镇共同管理的模式。每个村庄按30-35户聘任一名卫生保洁员，乡镇分片合建垃圾填埋场和购卖卫生保洁专用车,人员和车辆共同管理，这样更节省。(作者系中共全南县委副书记、纪委书记）
