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1、毕业设计（论文）题 目 公共服务供给多元化与社会组织 培育研究以ZS市为例 姓 名 苏 摩 学 号 01234567890 专业班级 行政管理08A（本） 所在学院 人文社会科学学院 指导教师（职称） 陈亚辉（讲师） 二一二年四月三十日II公共服务供给多元化与社会组织培育研究 -以ZS为例摘 要随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。倘若能打破由政府单一
2、提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。也即是说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。关键词：公共服务；供给多元化；社会组织；ZSThe public ser
3、vice supply diversified and social organization cultivation research: To Zhongshan as an exampleAbstractAs the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, peoples demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of pub
4、lic service, and provide more and better public services to meet peoples increasing demand, it has become an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic
5、. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In r
6、ecent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social organization has become
7、 the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social organizations in China
8、 current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diver
9、sified system construction.Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhongshan目 录一 绪论1二 公共服务供给主体多元化理论综述3（一）国外相关理论研究述评31、英国公共服务供给主体多元化的发展演变32、美国公共服务供给主体多元化的发展演变43、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变5（二）国内相关理论研究述评5三 ZS市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析7（一）公共服务发展情况7（二）公共服务供给主体的发展趋势9（三）政府向社会组织转移公共服务职
10、能情况101、社会组织承接公共服务供给的优势102、社会组织可以承接的公共服务领域103、政府向社会组织转移的公共服务内容12（四）公众对社会组织的信任度14四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义15（一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾15（二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体15（三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移16（四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展16五 公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素18六 结论与建议20（一）结论20（二）建议211、改变政府单一供给格局，发展公共服务多元化供给
11、主体212、理顺政府与社会组织之间的关系，转变政府公共服务职能213、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力224、改进社会组织管理体制，推进社会组织发展225、借鉴国外先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行236、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展237、健全相关监管机制，提高社会组织公信力23七 结语25参考文献26附录27附录1 ZS市社会公共服务发展研究调查问卷（居民）27附录2 政府向社会组织购买公共服务调查问卷（政府职能部门）30附录3 社会中介组织承接政府公共服务调查问卷（行业协会）32致 谢3440一 绪论人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和
12、发展的社会公共需要。当前，我国基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共物品和服务的享受。现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。因政府部门拥有较为完备的公共服务资源和政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的角色。法国公法学家莱昂狄骥在他的公法的变迁：法律与国家著作中提到：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。” 法.莱昂狄骥著,郑戈、冷静译.公法的
13、变迁:法律与国家M.沈阳:辽海出版社,春风文艺出版社,1999.446也就是说，提供公共服务是政府的重要职能。随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。现行的由政府单一提供公共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋势难以相适应的矛盾已成为社会各界普遍关注的热点问题。进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。这就要求必须打破由政府单一
14、提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元化公共服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体系当中，在公共服务及社会生活的比重也不断增加，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用，且其作用和地位越来越突出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重要力量之一。因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体多元化的进程。但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级
15、阶段，离我国社会经济发展的要求差距较大，要面临的困难和问题更是不少。从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得非常有必要。通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能转移出来交由社会组织承接，让社会组织参与提供被转移的公共服务。这样，既可以进一步提高服务质量、服务效率、服务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多元化的作用，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化发展趋势得到了广泛认可。通过培育和发展社会组织，由社会组织承接政府转移出来的公共服务职能并由社会组织参与公共服务的供给，促进公共服务多样化供给，逐渐形成公共服务供给主体多样化的良好发展形势。那么，如何培育社会组织，使社会组织事业能够在复杂的环境中得到更好的生存和发展？又如何推进社会组织参与公共服务供给，以满足公
