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1、吉安市“十四五”消防救援事业发展规划为深入推进“十四五”时期我市消防救援事业发展，科学指导未来五年我市消防救援工作更好地服务和保障经济社会发展，根据中华人民共和国消防法江西省消防条例江西省“十四五”消防救援事业发展规划及有关法律、法规和政策规定，结合全市消防救援事业发展现状，编制本规划。本规划主要提出“十四五”时期全市消防救援事业发展的总体定位、发展目标、建设重点和政策措施，是指导未来五年全市消防救援事业科学发展的纲领性文件，也是各级政府审批核准消防救援事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。编制实施“十四五”消防救援事业发展规划，对于加快推进我市消防治理体
2、系和治理能力现代化，坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，维护人民生命财产安全和社会稳定具有重要意义。一、基础与形势（一）发展基础。“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，在各地、各部门共同努力下，在社会公众广泛参与下，全市消防救援事业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面融入经济社会发展大局谋划推进，全力破解发展难题，推进落实消防安全责任，完善火灾防控体系，夯实基础设施建设，提升应急救援能力，改革发展迈出坚定步伐，取得显著成效。在2019年度、2020年度消防工作考核中，吉安获评全省先进设区市；市消防救援支队被省政府表彰为“十三五”期间安全生产工作先进单位。消
3、防安全治理成效显著。“十三五”期间，市政府召开涉消会议50余次，主要领导和分管领导带队检查消防工作90余次，行业部门开展联合执法160余次；开展电气火灾、打通“生命通道”、电动车火灾防范、“防风险保平安迎大庆”等30余项消防安全专项治理，整改吉州区文山大市场、青原区贸易广场等38家重大火灾隐患单位；累计督促整改火灾隐患14.39万处，全市未发生较大以上火灾事故，消防安全环境明显改善。消防执法改革不断深入。认真贯彻落实关于深化消防执法改革的意见，优化消防审批，实现职责平稳过渡；实行“双随机、一公开”消防监管机制，制定改革转制过渡期间消防执法意见，深化火灾事故延伸调查，健全完善“一案三查”机制；出
4、台大型商业综合体、文化娱乐、学校、医疗机构等场所消防安全标准化管理方案，为火灾防控和灭火救援提供有力支撑。消防基础保障更加有力。各级政府积极落实江西省地方消防经费管理实施办法，累计投入消防经费7.3亿元，购置车辆装备器材2.5万余件（套）；新建城市消防站、政府专职消防队45个，企业专职消防队1个，征招政府专职消防队员520人；落实江西省政府专职消防队员工资及福利待遇标准，政府专职消防队员平均工资由2600元提高至5100元。应急救援能力明显提高。组建吉安市高层建筑火灾应急救援大队和山岳救援机动大队，专业训练不断深化拓展。2020年，市消防救援支队获评“全国执勤训练工作先进单位”。“十三五”期间
5、，全市消防救援队伍接警出动10515起，抢救被困人员6116人，疏散被困人员23267人，抢救财产价值6.4亿元。成功处置2016年泰和大桥坍塌、2017年新干县江西帅达有限公司在建厂房坍塌、2018年博派基地仓库火灾、2019年抗洪抢险救灾、2020年货船脱锚撞桥等急难险重任务。智慧消防建设成果渐显。运用物联网、人工智能、大数据、5G等先进技术与消防治理深度融合，实现动态化监测、精准化防控，建成了市、县两级“智赣119”大数据运维中心，全市累计投入3700余万元，用于消防物联网终端设备安装，积极探索“政府+市场”可持续发展模式，全市NB-IoT链接量突破15万个。公众消防意识普遍提升。“十三
6、五”期间，全市组织各类大型消防主题宣传、消防安全宣传培训和应急疏散演练活动等5000余场次，吉安消防微信、微博、抖音影响力提升明显。市、县两级将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、农民工教育、科普和普法教育等内容，培训各类人员20万余人，30万余名学生接受消防安全教育，培养了15万余名“准消防员”，由受训人员参与或独立处置的火灾占全市总量的近25%。（二）面临形势。习近平总书记亲自向消防救援队伍授旗致训词，审定消防改革系列配套政策法规，发表关于应急管理、防灾减灾救灾、消防救援等重要论述，为新时代消防救援事业发展指明了前进方向、注入了强大动力。同时，随着我市经济社会飞速发展，新旧火灾风险并存、
7、隐患问题交织叠加，加之“全灾种、大应急”新要求，消防救援工作呈现出风险攀升、矛盾叠加、区域失衡等特征。防范化解火灾风险面临严峻考验。新工艺、新材料、新业态大量涌现，高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危险化工企业、老旧社区、学生寄宿点、文物古建筑、仓储物流等场所消防安全风险依旧存在；“九小”“三合一”“多合一”场所和群租房等城镇顽疾尚未根治，电动自行车火灾、违规堵塞和占用消防车道等普遍性问题日益凸显，“小火亡人”事故仍有发生；部门之间职责边界不够清晰，责任落实“上热下冷、逐级递减”，隐患源头管控难度加大；社会单位主体责任意识不强，公众消防安全意识和自救互救能力有待提升。应对处置各类灾害事故面临
8、严峻挑战。当前和未来一段时间，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，给多种灾害叠加情况下的消防应急救援力量建设提出了新课题。力量编成不科学、车辆装备不精良、信息沟通不顺畅、训练设施不完备、专业能力不过硬等问题逐渐凸显，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的消防救援队伍迫在眉睫。满足群众消防安全需求面临严峻任务。安全已经成为人民群众解决温饱后的第一需求。但各地消防安全隐患大量存在，火灾风险居高不下，火灾事故频繁发生，消防安全环境与人民群众的基本安全需求还不相适应；消防救援站、市政消火栓、消防通道等基础设施与经济社会发展水平还不相适应。二、指导思想、基本原则和发展目标（一
9、）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和视察江西重要讲话精神，坚持“两个至上”，牢固树立安全发展理念，突出重点、统筹规划，固强基础、健全机制，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，为吉安经济社会发展提供更加可靠安全保障。（二）基本原则。坚持党的领导。认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进消防治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保障。坚持两个至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，
10、全力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少火灾事故，有效应对处置各类灾害事故，切实维护人民生命财产安全，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。坚持改革创新。着力破解消防工作体制性障碍、机制性梗阻；落实消防安全责任制，完善消防领域法律法规和标准体系，加快消防工作的法治化、规范化、制度化步伐，持续深化消防执法改革，优化营商环境，保障经济社会高质量发展。坚持综合治理。着力优化公共消防安全环境，健全消防安全风险防范化解机制，强化分析研判、精准治理、源头管控，综合运用人防、物防、技防等防范措施，提升消防治理水平。（三）发展目标。消防安全形势更加平稳。火灾总量和亡人火灾数量稳中有降，坚决遏制重特大火灾尤其
11、是群死群伤恶性火灾事故，全市年度火灾十万人死亡率控制在0.10以内，消防安全工作满意度明显提升，人民群众安全感显著增强。消防责任机制更加完善。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。消防安全基础更加牢固。认真贯彻实施消防法城市消防站建设标准等法律法规及标准规范，有力推进消防队站、乡镇专职队、市政消火栓等基础建设，优化消防车辆装备体系，消防经费保障机制与城市建设发展相匹配；农村公共消防基础设施建设纳入乡村振兴战略，建成覆盖城乡的
12、消防基础设施网络。应急救援本领更加高强。新型作战训练体系逐步完善，综合风险分析研判和预警机制深入推进，多元化战勤保障模式和社会联动机制完善高效；建强化工、水域、高层和山岳专业救援队，全面提升应对复杂灾情能力。消防科技支撑更加有力。“智慧消防”基本建成，大数据、物联网、5G等技术在消防领域得到广泛应用，全面形成“火灾防控多元共治、应急救援科学智能、队伍管理正规精细、公众服务普惠便捷、应急通信融通可靠”的信息化新格局。全民消防素质更加过硬。消防安全纳入行业领域职业培训内容，推动单位建立常态化全员培训制度，重点人群分级分类培训全面落实，全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。三、主要任务（一）推进消
13、防安全责任体系建设。1.强化党委政府属地管理责任。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，推动消防工作与经济社会协调同步发展；纳入党委政府议事日程，定期研究部署本地区消防工作；纳入政府综合目标管理、平安建设和社会治安综合治理、政务督查等工作内容，每年印发消防工作目标任务。依托消防安全委员会平台，完善联席会商、联合执法、情况通报等制度，每季度研判消防安全形势，研究解决重大消防问题，推动消防安全责任全面落实。2.强化行业部门依法监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将消防安全与本部门业务工作同计划、同
14、部署、同总结、同评比；落实行业系统消防安全标准化管理，定期组织开展行业系统消防安全检查和消防宣传教育培训。教体、公安、民政、住建、商务、文旅、卫健、应急等部门要严格审批涉及消防安全的事项，建立并落实与消防部门的信息互通、会商研判、联合执法、联合审批等工作机制。各行业系统主管部门要建立完善消防安全工作机制，规范本行业本系统消防安全管理，有效落实行业系统监管责任。3.强化社会单位主体责任。进一步健全社会单位消防安全组织机构和消防安全管理制度，完善消防设施，明确各岗位消防工作人员，加强消防安全“明白人”的培养，强化员工岗前消防安全培训，严格落实消防安全标准化管理。推进消防安全区域联防建设，建立健全消
15、防安全重点单位“自主管理、区域联防、资源共享、优势互补”工作机制。2022年，100%的消防安全重点单位集中区域建立联防协作组织。4.强化基层末端火灾防控。落实加强和创新基层公安派出所消防监督管理工作实施意见，从机制、硬件、人员、业务等方面强化派出所消防监督职能。将消防安全网格融入综治中心实体化建设，纳入基层“多网合一”综合网格一体化管理。将消防安全纳入综合执法范畴，授权乡镇（街道）或综合执法队伍部分监督执法权限，强化“九小场所”日常管理，依托网格管理组织、力量、机制，落实网格防火巡查和消防宣传工作，强化对小微企业、小单位、小场所的监管，筑牢火灾防控人民防线。5.强化火灾事故责任追究。组织调查造成人员死亡或重大影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任；依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照，相关责任人员暂停执业、吊销资质证书、一定时间内直至终身行业禁入等处罚；对严重违法失信的纳入“黑名单”管理，依法实施联合惩戒。严格追究属地管理和部门监管责任，建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，评估结果及时向社会公开，强化警示教育。（二）推进消防安全治理体系建设。6.强化重点单位消防安全标准化管理。树立“安全自查、隐患自除、责任自负”的工作理念，推广“三自主两公开一承诺”做法，积极培养单位消防安
