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1、在全市电影行政管理职能调整划转工作会议上的讲话2009年3月23日）刘鹏同志们：此次市政府召开全市电影行政管理职能调整划转工作会议，关于我们深入学习实践科学发展观，深入电影管理系统改革，促进电影又好又快发展，十分重要。刚刚，市电影行政管理职能调整划转工作领导小组副组长、市编办副主任郭志荣同志传达了市委宣传部、市编办、市发改委、市财政局、市人事局、市文化局、市广电局关于进一步理顺全市电影管理系统的实行建议，市电影行政管理职能调整划转工作领导小组副组长兼办公室主任、市广电局副局长强延庆传达了咸阳市电影行政管理职能调整划转工作方案，市电影行政管理职能调整划转工作领导小组组长、副市长车建营同志一会还要
2、作重要讲话。各级广电部门要结合实质，认真贯彻落实。这里，我侧重就各级宣传部和广电部门贯彻落实此次会议精神以及做好09年电影主要工作，讲几点建议。一、一致思想，明确职责，认真做好理顺电影管理系统的组织工作党的十七大对加快行政管理系统改革作出了全面部署，十七届二中全会审议经过了关于深入行政管理系统改革的建议和国务院机构改革方案，在国办分别印发的文化部和广电总局的“三定”规定中，明确了将文化部指导电影刊行放映工作的职责划入国家广播电影电视总局。在中央领导李长春、刘云山、刘延东和总局王太华局长的高度重视和推动下，中宣部等四部门于11月20日下发了关于进一步理顺地方电影管理系统的通知（中宣发200831
3、号）。省上领导对理顺全省电影行政管理系统高度重视，明确提出工作要求。省上3月18日召开了全省会议，郑小明副省长做了重要讲话，提出了明确要求。市委常委、宣传部长陈俊锋同志，市政府副市长车建营同志参加会议，并就我市贯彻落实工作做出了紧急部署。这些都表示，中央、省、市对此项工作十分重视。依照中省相关划转工作要求，为了做好划转工作，市上也建立了相应的划转工作领导小组及办公室，市委宣传部、市编办、市发改委、市财政局、市人事局、市文化局、市广电局结合拟定下发了关于进一步理顺全市电影管理系统的实行建议。做好这项工作，关于进一步理顺我市电影系统职能交织、上下错位、管理不顺等问题都有很重要的意义。实现电影院一致
4、归口管理的目的，就是要努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、督查有力的电影行政管理系统。归口管理吻合电影家产发展的规律，解决了长远存在的电影资源配置分别、产销链脱节、制片和刊行放映长远割裂的行政壁垒，适应了影视技术交融以及数字化多媒体多载体发展的趋向，为实现广播影视的科学发展、协调发展，为增强全市广电部门的行政主体地位和行政职能，为增强广播影视依法行政、科学管理，为深入电影系统机构改革创新，创立了极为有益的系统环境和组织基础。也是贯彻科学发展观，尊敬和适应电影家产发展规律，深入文化系统、广电系统改革的重要成就和措施。希望各县市里宣传部和广电部门要高度重视，迅速把文件精神传达贯彻下去，
5、把领导班子的思想和行动赶忙一致到中、省、市的部署上来，把此次划转工作作为推动我市广播影视改革发展的重要机遇，认真组织，狠抓落实。一是各县市里广电部门的主要负责同志要把这项工作摆到重要议事日程，直接负责，亲身推动，带头落实。要依照县市里党委政府的整体安排，拟定周密的工作计划，明确时间进度，落实工作责任，提出工作措施。二是要自觉在地方党委宣传部、编办的领导、指导下展动工作，增强与相关部门的协作，配合做好劳动人事、财富、债权债务清点、社会保障和督查审计等工作。要增强与编办的协作，踊跃争取人员编制等方面的支持。争取设置相应的电影管理和服务内设机构。要增强与文化部门的协作，拟定划转交接方案，规范工作程序
6、，保证安妥、有序完成划转交接工作。三是理顺管理系统工作，涉及到干部民众的亲身利益，要认真做好思想政治工作，要坚持以人为本，妥当解决好职能划转过程中干部民众遇到的各种实质困难，保护和发挥好各方面的踊跃性。二、认真贯彻执行实行建议要求，扎实做好电影管理系统的理顺工作中央关于理顺电影管理系统文件精神和省市实行建议，对理顺我市电影管理系统的整体要求、工作任务和组织实行都作了全面部署，是我们此次调整划转工作的指导性文件。（一）协调推动，做好电影管理系统的机构改正工作。各县市区广电部门要抓紧与编办、财政沟通，从实质出发，争取机构的变更和增添机构、编制和经费等。一要把机构名称调整为“广播电影电视局”，电影工
7、作政治性、专业性、家产性、开放性较强，发展、改革、管理的任务很艰巨很深重，因此必定要突出电影管理的政治属性；二要增添电影特地机构和编制。不增添机构则很难增添编制和干部职数。要从工作实质出发，踊跃争取增添电影特地机构和编制。内设机构中要注意政策的拟定与城市和农村两块市场，市场准入和市场看守双方面任务，制片、刊行、放映三个环节等，都尽量不要脱节，不要多头管理。三要合适增添经费，做好2009年度的估量。各县市里广电部门在此次划转工作中，要主动协调发展计划局和财政部门，争取支持，依照“十一五”规划，做好2009年度放映计划的安排，落实地方财政投入和配套资本，以及工作经费。（二）抓紧拟定划转工作实行建议
8、。为了保证划转工作顺利进行，各县市里广电部门要赶忙主动与县市里宣传部、编办、发展计划局、财政局、人事局、文化局等部门沟通，抓紧拟定理顺电影管理系统工作实行建议，做好检查统计工作，赶忙摸清家底，做到心中有数，便于在划转中减少遗漏和争议。一要明确理顺电影管理体制的工作原则、内容、任务、要求，依照中央和省市的时限要求把电影行政管理职能调整划转到位；二要保证国有财富资本不流失，所属相应办公设施、土地房产、电影院、流动放映车、放映设施、卫星接收站等要理清财富、资本和债权债务。划转中要贯彻落实财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻第一版总署出台的关于在文化系统改革中增强国有文化财富管理的通知精神（财教20
9、07213号），广电等文化领域的国有财富不划归国资委管理。划转中假如出现影院和影剧院之争，债权债务，编外人员等问题，希望广电部门及时掌握第一手资料，依据历史依照，面对现实，积极沟通，搁置争议，顾全全局，遵从领导，踊跃想方法解决好相关矛盾。历史遗留的问题最好争取县市里政府支持一次性解决。凡不属于县属国有性质的电影财富资本，均不属于划转范围，但应纳入广电部门的市场统计和行业管理范围，如民营刊行企业、院线企业、合资影院、放映队、放映设施设施等。三要保证调整划转工作层层落实到位。目前，县级广电部门的行政系统不一致，要借此次行政管理系统改革的机遇尽量恩赐明确，无论县级政府此刻是单设广电局，还是与其他合并
10、的，都要保证有广播影视行政职能、有广播影视行政机构、有广播影视行政编制、有广播影视行政经费、有广播影视行政人员。（三）调整划转的时限要求。依据中央文件精神和省、市实施建议要求，全市理顺电影管理系统和相关调整划转工作，从此刻开始，到2009年3月尾前结束。全市各级文化部门及各级电影企事业单位交接时的机构编制、人员，以20008年12月31日为准。全市各级文化部门及各级电影企事业单位的国有财富、资本账户、债权债务、会计资料等，以实质交接日账面数字为准。三、理清思路，明确任务，创立性地做好今年电影工作2009年，我市电影工作任务比较深重。电影行政管理系统调整划转，工作有一个熟习过程，管理有一个连接，
11、人员有一个配合。交接过程中，涉及到各方利益、各种矛盾问题的协调，希望各县市区广电部门要坚持两手抓、两不误、一手抓划转、一手抓工作，结合学习实践科学发展观的活动，要点抓好以下工作：一要的确增强电影刊行放映工作。各县市里广电部门要增强对电影刊行放映企业的领导和管理，做好本县市里电影工作的指导、规划、兼备、协调、督查和服务工作，要依据电影刊行放映的特色，踊跃进行电影刊行放映管理系统的改革，建立好农村电影市场系统与公共服务系统，要点是推动股份制、院线制改革，核心是依照现代企业制度培养新的经营主体、进入新市场。在城市要加快新形式影院发展，一方面要踊跃争取各级财政资本的支持，另一方面要靠电影刊行放映单位的
12、资本累积，城市新建或翻建影院应列入城市建设整体规划。要擅长运用电影配合好重要节日和重要政治活动，搞好黄金档期的电影刊行放映，扩大宣传推介，要保证国产片据有电影市场的主导地位。二要大力实行农村电影放映工程。目前农村电影改革发展的形势很好，进度也很快，各县市里广电部门要依照“市场运作、企业经营、政府购买、民众受惠”的思路，掌握五点创新：“数字化技术创新、院线制系统创新、政府购买补助系统创新、电子经营方式创新、信息化管理创新”的要求，大力推动农村数字电影院线企业的组建和放映队人员的招聘。依照一个行政村一月放一场电影的公益服务目标，抓紧做好2009年度的设施资助计划、放映场次计划和财政补助计划，踊跃落
13、实配套资本，连续组织好送电影下乡活动。三要加快推动国有电影企事业单位的改革发展。电影行业尽管这几年发展很快，但我市属西部经济欠发达地区，有的刊行企业、老影院还没有走出困境。下一步电影改革发展的任务还很艰巨很紧急，特别是刊行企业和一些影院要加快整合、转制。要进一步深住院线制改革，加快数字影院新建改建步伐，延长家产链，提升营销能力和市场据有力。为了鼓舞新建数字电影院，国家专项资本对新建影院推行前3年100%返还政策。从今年起，国家广电总局每年还取出1000万元电影专项资本，用于补助100个地市级影院放映厅的改造建设，各县市里要抓紧策划，争取总局对我们的支持。同时，要以理顺电影管理系统为契机，踊跃推
14、动电影刊行放映系统的改革，充分运用好国办发114号文件关于踊跃推动文化系统改革的相关优惠政策，文件对转制企业的人员部署、社会保障、财富管理、财政税收等都做了新的调整，此中对电影的优惠力度还是很大的，县市里广电部门要指导影视事业单位能及时享遇到国家的政策，使其在改革中，又好又快地发展起来。四要抓紧培养、建设一支高素质的电影人材队伍。建设一支高素质的电影人材队伍，是当务之急，也是长远大计。电影职能划转后，适应电影改革发展的新要乞降新规律，广电部门一定肩负起推动电影家产发展、事业建设、深入改革和增强管理的时代重担，一定组织广电部门的同志深入学习电影的基本知识、发展历史、改革目标、政策法规、财税政策、
15、艺术标准、技术规范，市场准入制度（主体、产品、资本、技术）、公益服务目标、分类管理的要求等，省市将在今年对电影管理人员、技术人员、放映员进行全面的培训，提升电影从业人员的服务水平易管理水平，努力建设一支政治强、业务精、靠得住、作风硬的管理干队伍伍、技术服务人员队伍和放映人员队伍。同志们，今年是电影改革年，也是电影发展年，同时也是理顺电影行政管理系统的划转年，工作眉目很多，任务相当深重。我们要运用科学发展观指导实践，进一步解放思想，脚踏实地，开拓创新，求真求实，在工作布局上兼备兼备，在工作要点上狠抓落实。借此机遇，我代表市广电局，向为我市电影事业作出贡献的各级文化部门，特别是向广大基层电影工作者，致以崇高的敬意！同时，对市委宣传部、编办、发改委、财政局、人事局等多年来对广电工作的关怀支持，表示衷心的感谢！沁园春雪北国风光，千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。须晴天，看红装素裹，
