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1、重庆教育发展目标研究（基础教育部分） 第一部分 基本经验、阶段性特征与主要矛盾一、重庆基础教育发展的成就与经验重庆直辖十年来，市委市政府切实把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴渝”和“人才强市”战略，采取了一系列促进教育改革发展的重大举措。在发展基础教育方面，主要以大力实施义务教育，努力推进素质教育为重点，更新观念，强化管理，加大经费投入和危房改造力度，加强对教育资源的整合及网点布局的调整，不断改善学校办学条件，推动我市教育质量和办学效益进一步提高。直辖十年，是重庆基础教育大发展的十年，也是基础教育工作取得历史性成就的十年，取得的成就主要有以下几个方面： （一）“两基”历史任务全面完
2、成。到2007年底，全市40个区县完成了“两基”目标，人口覆盖率从直辖前的18.3%上升到100%，增幅为81.7%。目前，全市小学适龄儿童入学率和初中阶段入学率分别达到99.95%、98.35%，小学、初中在校生年辍学率分别为0.07%和1.43%，残疾儿童少年入学率达到90.40%，15周岁人口初等义务教育完成率达到99.47%，17周岁人口初级中等义务教育完成率达到95.11%，15周岁人口文盲率为0.04%。2007年9月，重庆顺利通过了国家的“两基”督导检查。2007年11月，教育部正式认定重庆实现了“两基”目标。具体见表1。 表1：1997-2007重庆两基完成情况表时间累计两基人
3、口覆盖率（%）当年新完成两基人口覆盖率（）1996188719974045215819987229318419998062833200085795172001878720820028931432004953620059764243200610023620071000注：97-06年数据来源机遇崛起超越万明春主编 重庆出版社 2007年6月 58页（二）高中阶段教育取得突破性进展。全市高中阶段教育资源配置进一步优化,优质资源不断扩大。建成重点高中80所，重点普通高中在校生26万人，占全市普通高中在校生的50%以上。累计建成市级以上重点中等职业学校87所。2007年，普通高中招生18.63万人，在
4、校生达到51.77万人；中等职业教育招生达到20.4万人，连续两年超过普通高中，在校生规模达到51万人；高中阶段教育规模突破100万，初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84。全市两类高中阶段教育协调发展，实现了国家要求的“大体相当”的目标。表2 1997-2007年来全市普通高中学校发展情况表项目 时间 学校数教师数在校学生数毕业生数19972791042013388628562199827911569160803495919992711247918685636823200028113529210858517932001282151842553726078720022891806933399
5、06297420032932156140790574895200429124067452705102356200527725774481388133654200628627207506077152021200726227822517666162743数据来源：重庆市教委编印的重庆市教育事业统计分析材料1997-2007（三）素质教育深入推进。未成年人思想道德建设进一步加强，广泛开展了以理想信念教育和爱国主义教育为重点的教育活动。德育制度建设、队伍建设、课程建设和网络建设得到加强，命名了德育示范区县9个、市级文明礼仪示范学校600所、德育示范学校150所。广泛开展了“亿万学生阳光体育运动”，保证
6、学生每天锻炼一小时，并纳入课程计划，95%以上的学生体质健康达到标准。40个区县全部进入义务教育新课程实验，北碚区“初中综合素质评价模式”、沙坪坝区区域性校本研修、潼南县“绿色证书”制度等，在全国产生广泛影响。在“2007全国中等职业教育技能大赛”中，重庆获一等奖总数排名全国第四、西部地区第一。2003年以来，全市高校实施了“高等学校教学质量与教学改革工程”，推进了人才培养模式改革，提高大学生的综合素质。 （ 四）中小学办学条件明显改善。直辖后，重庆市基础教育上投入不断增加，到2000年，全市一年的教育经费投入就达到61.06亿元，2004年则达到125.75亿元，使办学条件显著改善。2004
7、年以来，重庆大力实施“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”建设，并将这三大工程建设同中小学布局结构调整和解决“大班额”“大宿舍”问题有机结合起来。通过统筹安排校舍建设专项资金、城市教育费附加、城市住宅建设配套费、农村税费改革转移支付资金和奖补资金，减免中小学校舍建设项目税费等多种渠道，累计投入资金73.7亿元，新建和改扩建义务教育阶段学校校舍869.5万平方米。442.9万平方米中小学危旧房全部消除，西部农村寄宿制学校建设工程307所学校全部竣工，农村中小学远程教育覆盖率达100%，40个区县全部普及了中小学实验教学。直辖十年来，重庆市普通中小学学校
8、校园占地面积和校舍面积不断增加，具体见表3。表3 部分年份重庆市普通中小学学校校园占地面积和校舍面积发展情况单位：万平方米学校 类别幼儿园小学普通中学职业中学校园占 地面积校舍 面积校园占 地面积校舍 面积校园占 地面积校舍 面积校园占 地面积校舍 面积19971057039301275209581442111520001874974166614132524106832813520052811633969145032021527433620820073131873946146633721729854429数据来源：重庆市教委编印的重庆市教育事业统计分析材料1997-2007 （五）库区移民迁校
9、工程顺利推进。直辖十年来，因三峡库区全部淹没重庆学校达到430所，需复建学校353所。重庆将移民迁校作为破解三峡百万大移民这一世界级难题的重要举措，坚持“移民先移校、移校促移民”的工作方针，把移民迁校与移民新区建设、与实现“两基”目标紧密结合起来，在安排各项中央专项资金、市级配套经费和社会捐赠项目时，重点考虑迁建学校。在建设中，科学规划，分步实施，不断提高资源配置效率，努力完善学校教育功能。全市已完成移校投资38.6亿元，迁建学校295所，占计划的83.6%，基本满足了移民子女接受教育的需求。由于受多种客观因素，移民迁校产生了较大的资金缺口。重庆积极配合长江委对移民迁校资金缺口进行了核查，协调
10、国务院三峡办对移民迁校补偿投资进行了调整，中央增加重庆移民迁校补偿投资5.1亿元，保证了移民迁校工作顺利推进。 （六）家庭困难学生资助政策体系基本健全。一是建立义务教育就学保障机制。2006年、2007年全市分别免除了388.6万、357万农村义务教育学生的学杂费，并对40多万农村贫困女童实行“零学费”入学，对城市低保家庭学生实行“两免一补”政策，建立和落实了进城务工农民子女和残疾儿童就学保障机制。二是建立普通高中困难学生减免制度。2006年对因旱致灾的农村高中学生学费给予30%到100%的减免，共减免4958万元，占应收学费的17%。2007年，市级财政安排专项经费800万元，资助家庭困难品
11、学兼优的普通高中学生。三是在全国率先对中职学生实行资助。2006年市政府统筹资金2.1亿元，对“五类学生”实行全额资助，包干补助生活费、住宿费，惠及学生4.7万人。重庆资助中职学生的做法，推动了国家职业教育资助体系的建立。2007年，重庆籍中职学生资助覆盖面达到100%，资助学生达到36万人。（七）基础教育课程改革实施全面启动。全市40个区县和直属中小学已全部实施义务教育课程改革，有210万中小学生使用义务教育课程标准实验教材，促进了教育思想、教育观念的转变和教学方式、教学手段的更新。(八)师资队伍建设取得新成效，教师学历达标率不断提高。直辖以来，全市广泛开展了师德师风集中教育活动，建立健全了
12、教育、制度、监督并举的师德建设体系，广大教师的道德修养不断提高，涌现出了以“开县抢险救灾保护学生优秀教师群体”为代表的一批先进典型，在全国产生了重大影响。加强库区教师队伍建设，在巫山、奉节、开县、黔江、巫溪、云阳、石柱等7个区县实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，拟聘特设岗位教师1000人左右以增强基础教育师资队伍。另外，各级教育部门和学校非常重视教师素质的提高，通过不断的培养和吸纳新鲜血液，我市中小学教师的学历情况得到了有效提高，这为不断提高我市基础教育质量奠定了基础。(九)加快中小学信息技术教育发展步伐。直辖后，重庆市在发展基础教育过程中注意加快中小学信息技术教育发展，大力推进“
13、校校通”工程的实施，加大了城乡学校现代远程教育建设。通过建立“重庆教育城域骨干网”、信息教育技术教育实验区、信息技术示范校，大力推进了市基础教育资源库和基础教育网络建设。大农村远程教育项目实施学校达7363所，覆盖全市34个区县，占农村中小学的70%。同时，全市中小学每百名学生拥有计算机数量不断增加，具体见表4。表4 2003-2007年重庆市中小学百名学生拥有计算机台数变化情况时间小学初中高中200333637796320043863891023200543242010272006451409103020074674241003数据来源：重庆市教委编印的重庆市教育事业统计分析材料2003-2
14、007 直辖十年重庆基础教育取得的成就，主要有以下几个方面的经验: 第一, 各级党委、政府加强教育工作的领导, 大力实施“科教兴渝”和“人才强市”战略, 落实教育优先发展的战略地位, 是推进重庆教育改革与发展的重要保证。第二, 强化政府发展教育的责任, 加大教育经费投入, 不断拓宽教育经费来源, 提高教育保障能力, 是促进重庆各级各类教育发展的关键措施。第三, 大力加强教育基础设施建设, 改善各类学校办学条件, 加快发展农村教育, 是提高重庆教育整体发展水平的重要抓手。第四, 全面推进素质教育, 全面提高育人质量, 促进学生全面发展和健康成长, 是教育改革与发展的中心任务。第五, 加强教育信息化建设,推进现代信息技术和教育技术在教育教学中的普及和应用, 促进教育思想、观念、内容、方法的深刻变革, 是提高重庆教育现代化水平的战略选择。第六, 完善教师教育体系, 提高教师的师德和业务水平, 改革人事制度和分配制度, 优化教师资源配置, 是推进重庆教育改革发展,办好让人民满意教育的关键环节。第七, 与时俱进, 坚持教育创新, 深化教育改革, 不断完善教育体制、机制, 是推进重庆教育持续、快速、健康发展的根本动力。第八, 扩大教育对外开放, 加强教育的国际合作与交流, 引进国内外先进教育资源, 是提高重庆教育国际化水平的重要途径
