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1、乐清市绿色发展“十四五”规划 为贯彻落实乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神，积极推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设绿色低碳美丽乐清，走出一条具有乐清特色的生态文明建设和可持续发展路子，特制定本规划。一、现实基础（一）绿色发展主要成效“十三五”时期，乐清市认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，持续推进美丽乐清建设，谋划实施大花园建设，大力推动资源循环高效利用，积极创新绿色发展体制机制，生态环境持续改善，绿色发展成效明显。1.绿色经济发展提质增效全市绿色新动能加快培育，传统产业加速升级。正泰、华仪、人民、电光防爆4家企业入围国家级绿色工厂示范企业，约
2、占温州的1/2。创建省清洁生产企业11家，温州节水型企业25家。规上工业亩均产值全省第一，成功列入省级绿色制造改革试点。2020年，数字经济核心产业增加值达到158亿元，占GDP比重达12.9%；新能源及节能环保产业规模不断壮大，增加值达到452.09亿元；绿色金融支撑有力，绿色贷款余额为56.89亿元，占全部贷款比重达到3.54%；产业结构稳步升级，全市三次产业结构由2015年的2.66：50.99：46.35调整为2020年的1.746.951.5，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史转变。2.绿色资源能源高效利用通过实施乐清市循环经济发展“十三五”规划、积极争创绿色循环试点，推动全
3、市资源能源利用效率持续提高。2016年乐清经济开发区被确定为第四批省级循环化改造示范试点园区，2019年我市被列为省级资源循环化利用示范城市试点，初步构建成废弃物全区域覆盖、全过程分类、全品种监管、全责任人考核的资源循环利用体系。2020年，我市的主要固体废弃物资源化利用和无害化处理水平达到省内前列。3.绿色生活方式加快推广全面推进城乡生活垃圾分类，定期举办“节能周”“低碳日”等主题宣传活动，制定实施推进绿色包装、限制一次性消费用品、加强塑料污染治理等政策文件，引导全社会形成绿色消费理念。2020年，城区生活垃圾分类收集覆盖面达到100%、生活垃圾资源化利用率达到81.41%；城市公共交通出行
4、分担率达到32%；新能源汽车保有量4798辆；城镇绿色建筑占新建建筑比重达到100%；菜篮子、布袋子、“光盘子”得到有效推广。4.绿色制度体系基本形成以“最多跑一次”改革为牵引，不断深化生态文明体制机制改革创新，初步建立了产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的绿色制度体系。推进社会环境信用体系建设，开展生态环境损害赔偿制度改革。陆续出台了乐清市生态环保专项资金管理办法、“12555 行动计划”等一系列绿色循环经济有关规划、政策，为乐清市绿色发展创造了良好的制度环境。5.绿色试点相关工作加快推进绿色示范点创建工作稳步开展，在试点中深化认识，积累经验。先后成功获评全国首批创新型县市、首批省级
5、信息经济发展示范区，成功列入省智能制造试点示范县(市、区)建设名单、省级资源要素市场化配置综合改革试点，低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励，获省工业节能和绿色制造改革试点评比第1名。此外，全市11个乡镇（街）的13所学校（幼儿园）通过验收，命名为乐清市级“绿色学校（幼儿园）”。6.生态环境质量逐步改善“十三五”时期，全面消除“垃圾河”“黑臭河”， 619个劣V类小微水体已通过全部销号验收；全市8个地表水断面水质均达到类水及以上，县以上集中式饮用水源地水质达标率100%。开展燃煤锅炉淘汰、工业有机废
6、气、矿山粉尘、建筑扬尘等大气污染防治工作，空气质量持续改善，全市环境空气质量优良率98.4%，PM2.5浓度23g/m3，PM10浓度42g/m3，较2016年均有大幅改善，“乐清蓝”成为常态。环境治理能力增强，开展金属表面处理（酸洗、磷化等）、线路板、铸造3大重污染行业整治工作，完成制鞋、工业涂装、包装印刷、农副产品加工、有色金属、废塑料等六类行业整治工作，并完成乐清市电镀园区综合整治。生活垃圾无害化处理率达100%。（二）存在的主要问题乐清绿色发展也存在一些突出的问题和短板，主要表现为：绿色经济体系有待构建完善，循环经济制度体系有待进一步完善，社会大循环产业链尚未构建，信息技术应用创新不足
7、。节能环保产业高能级平台相对欠缺，发展质量有待提高。绿色支撑体系有待完善，绿色技术研发投入和成果转化率有待提高，绿色发展标准探索不够。绿色消费理念和绿色产品购买力不强，绿色产品市场有待深入开拓。（三）面临形势“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已经转向高质量发展新阶段，乐清面临绿色发展的新机遇和新挑战，需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。全球绿色治理变革对乐清绿色发展提出新需求。绿色治理能力是全球治理能力的重要组成部分，随着新兴经济体的快速发展，全球绿色治理体系变革和重构加速。国家主席习近平在联合国
8、大会上郑重提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”碳达峰和碳中和目标的提出对乐清“十四五”时期加快完善绿色治理体系，坚持绿色发展提出了迫切需求。人民对美好生活向往为乐清绿色发展带来新机遇。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对“天更蓝、水更清、地更绿”的生态、生活和生产环境的需求更高，对优质健康的绿色生态产品的需求与日俱增。为切实满足人民对美好生活的期盼，需积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，加大优质绿色产品供给，大力开
9、拓绿色产业市场，提升绿色产业核心竞争力，这为我市“十四五”高质量绿色发展带来新机遇。多重战略交汇为乐清绿色发展带来新目标。“十四五”时期，“一带一路”、长三角一体化、粤闽浙沿海城市群等国家战略深入推进，温州步入城市能级跃升的关键期，将高标建设联结长三角与闽台赣的现代化国际化区域中心城市。同时，温州围绕构建“一主一副两极多节点”的都市发展新格局，加快推进都市区一体化。对乐清而言，紧抓新一轮城市发展机遇，加快发展高水平开放型经济，以绿色发展为重点加快乐清与都市区协同融合，实现城市空间形态向都市区经济、湾区经济演变，为乐清深化对内对外开放、构建“双循环”新发展格局，加快推动绿色发展带来新目标。数字经
10、济为乐清绿色发展注入新动能。伴随5G、大数据、云计算等新一代信息技术不断渗透应用绿色发展各领域，基于数字技术的“平台经济”有效串联起生产、服务、物流、支付各个环节，形成系统化集成的新生产方式、商业模式和增长空间。以“数字赋能”为主要特征的全产业链线下服务线上化转型趋势愈发凸显。对乐清而言，抢抓全省数字经济创新发展试验区建设机遇，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，将有效推进数字产业化、产业数字化，加快新业态新模式的培育，拓宽生态产品价值实现路径，推进绿色、高效、低碳的经济体系加速形成，为“十四五”时期乐清绿色发展注入了强劲动能。二、总体思路（一）总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟
11、大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的总体要求，深入贯彻我市“五市五区”战略，加快建立健全绿色低碳发展经济体系，做优做强特色绿色低碳产业，持续推进资源高效利用，全面推进绿色低碳生活方式，着力激发绿色发展新动能，夯实碳达峰碳中和基础，打造成为全国制造业高质量绿色发展先行区，为我市高质量发展和现代化经济体系建设提供坚实支撑。（二）基本原则坚持以制度建设为引领。按照构建高质量现代化经济体系要求，进一步加强绿色政策和绿色标准制定，引领形成绿色生产方式和生活方式。充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，实现环境成本
12、内部化。坚持以产业低碳发展为支撑。抢抓产业低碳发展机遇，以推进供给侧结构性改革为主线，以低碳产业集群发展和制造业低碳化发展为手段，加大政策支持力度，推动低碳产业新动能培育和高质量发展。坚持以科技创新为动力。全面落实创新驱动发展战略，把科技创新作为绿色发展的关键引擎。强化企业在绿色技术创新中的主体地位，加强自主创新和产业化示范应用，完善绿色技术创新成果转化机制。坚持以循环发展为重点。把发展循环经济作为推动绿色发展的重要途径，实施“991行动计划”升级版，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，强化循环发展的要素支撑和制度保障。（三）主要目标到“十四五”期末，全市绿色低碳发展经济体
13、系全面建立，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业规模和发展质量位居全省前列，资源节约集约循环利用和能源清洁低碳安全利用水平显著提升，绿色生活方式普遍推广，绿色发展支撑体系进一步完善，产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型成效显著，碳达峰碳中和基础逐步夯实，建成全域美丽大花园标杆区，经济社会发展实现全面绿色低碳转型。绿色经济体系全面建立。全市经济结构进一步优化，新能源及节能环保产业产值达606亿元，占温州比重的60%，数字经济核心产业增加值占GDP比重15%左右，绿色制造和高效现代农业竞争力大幅提升，产业生态化、生态产业化不断深化，服务业增加值占GDP比重达到52%以上。绿色能源体
14、系基本构建。能源结构进一步优化，清洁低碳、安全高效的绿色能源体系基本形成。单位GDP二氧化碳排放完成上级下达任务，非化石能源占一次能源消费比重逐步提高，城乡居民天然气覆盖面达到40%，光伏装机达到70万千瓦。资源利用效率持续提高。资源产出率提高20%，主要废弃物循环利用率达到75%，单位GDP能耗和万元GDP耗地量降低完成省下达任务，万元国内生产总值用水量降低15%。基本实现经济发展与资源消耗的绝对脱钩。绿色生活方式普遍推广。绿色生活创建行动深入实施，城乡生活垃圾全面实行分类处理，城市公共交通出行分担率达到35%，城镇绿色建筑占新建民用建筑比重达到100%，二星级以上绿色建筑达到20%。绿色发
15、展的支撑体系渐趋完备。绿色发展的制度环境进一步改善，绿色技术创新体系和绿色金融等政策支持体系渐趋完备，成为推动绿色发展的重要保障。表2-1乐清市“十四五”绿色发展主要目标目标类别序号具体目标2020年实际值2025年目标值一、绿色经济体系1新能源及节能环保产业产值（亿元）452.096062服务业增加值占GDP比重（%）51.5523数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）12.515左右4单位GDP二氧化碳排放降低率（%）完成下达指标完成下达指标5主要使用农产品中绿色优质农产品比率（%）56.8%57.5%二、绿色能源体系6非化石能源发电量占全社会用电量比重（%）6.8逐步提高7城乡居民天然气覆盖面（%）9408光伏装机（万千瓦）3070三、资源利用效率9资源产出率提高（%）-2010单位GDP 能源消耗降低（%）完成下达指标完成下达指标11万元GDP 用水量下降（%）完成下达指标完成下达指标12用水总量（亿立方米）2.883.4813工业增加值单位能耗下降率（%）完成下达指标完成下达指标14工业固废综合利用率（%）99.9699四、绿色生活方式15生活垃圾资源化利用率（%）10010016城市公共交通出行分担率（%）283
