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1、浅谈变更索赔管理，提高经济效益1、变更索赔的意义索赔管理是施工合同管理的重要组成部分，根本任务是当施工合同实施过程中出现计划外事件时，通过及时提出施工索赔，要求对方补偿自己遭受的损失，维护自己的合法利益。由于铁路投标竞争十分激烈，承包商依靠告价中标获取高利润的可能性越来越小，施工索赔则越来越成为承包商避免亏损、增加赢利的主要手段，因此，我们必须十分重视施工索赔工作，培养高水平的施工索赔人才，提高工程施工索赔水平。铁路工程具有工期长、施工条件复杂、不确定性因素多，施工图出土之前就签定施工合同并确定合同价格等特点，因此，铁路工程承包施工是一项风险事业，2、施工索赔的证据索赔能否成功取决于索赔证据是
2、否具有说服力、计算索赔值的方法是否合理、是否遵守了索赔程序、索赔事件的复杂性、对方和工程师处理索赔的能力和态度等许多因素。为了保证施工索赔的成功，要进行大量的索赔论证工作，以充分翔实的资料和合理的方法严格论证自己提出的索赔要求。因此索赔证据是索赔报告的重要组成部分，索赔证据不足或没有有效的索赔证据就不可能成立。具有说服力的施工索赔证据必须有下列基本要求索赔证据必须具备真实性，索赔证据必须完全反映实际情况，能经得起对方的推敲，由于在合同实施过程中业主和承包商都在进行合同管理，收集有关资料，所以双方应有内容相同的证据。索赔证据必须有全面性，索赔方提供的出索赔证据应能说明时间的全过程。索赔报告中应列
3、出相应证据说明干扰时间的性质、影响范围和程度等，且证据不能零乱和支离破碎。否则对方可能退回索赔报告，要求重新补充证据，这样会拖延索赔的解决，对施工方不利。索赔证据必须有法律证明效力，索赔证据必须是索赔时间发生时的书面文件。一般情况下，一切口头承诺、口头协议均无效。变更合同的协议必须又业主和承包方双方签署，或以会议纪要的形式加以确定。只有决定性的书面文件才能用做有效的索赔证据，一切商讨性、意向性的意见或建议均不能作为有效的索赔证据。施工合同履行过程中的重大事件、特殊情况的记录应由业主、承包商和工程师共同签署索赔证据必须具备及时性，索赔证据是施工活动产生时的同期记录。一般情况下，索赔时间发生后，承
4、包商应在合同规定的时限内提供索赔通知书和相应的索赔证据。超过合同规定时限提供的出索赔证据没有足够的说服力，业主可能拒绝考虑过时的证据。或对其真实性和有效性产生怀疑。3、施工索赔的常见类型施工索赔的常见类型有：工程变更索赔、额外工程索赔、不利现场条件索赔、工期延误索赔、加速施工索赔、通货膨胀索赔、施工效率降低索赔、拖期付款索赔、合同缺陷索赔、指定分包商违约索赔和合同终止索赔。不利现场条件索赔：不利现场条件一般是指在现场施工时遇到了一个有经验的承包商在投标报价时不可遇见的自然物质条件和人为的及其他的物质障碍和污染物，包括地下条件和水文条件，但不包括气候条件。按照惯例，不利现场条件导致承包商开支增加
5、和施工延误时，承包商有权提出经济索赔和工期索赔。不利现场条件在施工中十分常见，如：地下障碍物的实际数量大大超过招标文件给出的数量；钻孔资料注明系松软材料的某一位置或高程上，出现坚硬岩石等等。但是在施工索赔的实践中，工程师常常不能正确对待不利现场条件引起的施工索赔，认为只要承认了存在不利现场条件，就说明他先前所做的勘探、设计、招标工作中错在严重的缺点和错误，就会影响自己的声誉，甚至业主可能追究其相应责任，因此他们遇到承包商提出不利现场条件引起的索赔就不高兴，置之不理，是这累索赔不能成功的原因。工期延误索赔：工期延误是指由于某种或某些干扰事件，承包商施工网络图中关键工作的实际完成时间已经或将比计划
6、完成时间长，因此，除非采取加速施工措施，承包商的计划工期将不能如期实现。在施工索赔实践中，一般将工期索赔分为可以原谅工期延误和不可原谅工期延误两种类型。可以原谅工期延误是指由于业主方面的责任或风险造成的工期延误。可以原谅工期延误发生时，承包商有权根据施工合同的相关规定，向业主方面提出施工索赔，一般情况下，由于业主方面的责任造成工期延误，承包商可以要求延长工期和补偿经济损失，如果由于业主方面的风险但非责任造成工期延误，承包商可以要求延长工期，但是不能要求补偿经济损失。不可原谅工期延误是指由于承包商发责任或风险造成的工期延误，延误发生时，承包商不能进行施工索赔。加速施工索赔：当施工项目发生可以原谅
7、工程延误时，业主可以选择给予承包商工期延长，容许整个工程项目的竣工日期相应拖后，也可以选择要求承包商采取加速施工的措施，宁可提高工程造价，也要保证整个工程按照合同工期建成投产。业主要求承包商采取加速施工措施应向承包商发出加速施工指示，并对承包商拟采取的加速施工措施进行审核批准，并明确加速施工费用的支付问题。承包商采取加速施工措施一般要增加成本开支，为了补偿加速施工增加的成本，必然要向业主提出经济索赔要求。但有时业主和工程师虽然口头要求承包商加速施工，但他认为这是承包商的责任，目的是使工程项目按照合同工期建成，避免承包商向业主制服误期损害赔偿。到承包商认为，既然业主和工程师要求采取加速施工措施，
8、因此增加的费用理所当然应由业主给予补偿，这就为将来的加速施工索赔增加了难度，甚至加速施工索赔可能导致合同争端。通货膨胀索赔：通货膨胀是市场经济的普遍现象。对于工期在一年以上的施工项目，通货膨胀引起的工资提高和物价上涨往往使工程成本大量增加。为了防止承包商因担心通货膨胀而不切实际地提高报价，业主一般规定发生通货膨胀时允许对合同价格进行相应的调整，以补偿承包商因通货膨胀而遭受的损失，如京沪工程的主要施工材料由业主提供，地材等差价在风险包干费中考虑。施工效率降低索赔：并非所有干扰时间都引起工期延误。有些干扰事件，例如发生在非关键线路上的干扰事件，对工期并不产生影响，但引起施工效率的降低和施工成本的增
9、加，如果由于业主方面的原因造成这样的干扰事件，承包商虽然无权进行工期索赔，但有权进行经济索赔，以补偿自己因干扰事件遭受的损失，这就是所谓的施工效率降低索赔。引起施工效率降低的主要原因包括：气候恶劣、工程变更、地基出现问题、材料供应不及时、不可抗力和其他施工干扰等。在施工效率索赔处理过程中，合同双方的观点容易产生分歧，他们对施工效率的降低的原因和程度经常有不同的看法，而双方都难以拿出确凿的证据证明自己的观点。当承包商提出施工效率降低索赔时，业主方面可能提出反驳，施工效率降低的原因不在业主方面，而是由于承包商施工组织不善，施工人员素质差、设备出勤率低等。为了使业主方面认可索赔，承包商应该及时提供有
10、说服力的证据。为此，承包商平时应该认真做好施工现场记录，在索赔报告中充分论证施工效率低的原因并采取合理的计价方法。暂停施工与合同终止索赔：如果业主严重违约或发生不可抗力，致使施工受到严重影响甚至难以进行，承包上也有权暂停施工或终止合同，在这些情况下，承包商一般可以向业主方面提出施工索赔，以补偿自己遭受的损失。如高压线路的拆迁过慢，造成梁场施工停滞的损失。四、施工索赔应注意的主要问题在工程施工领域的技术经济管理工作中，施工索赔管理可能是最难的一项管理工作。承包商想在国际工程施工索赔中取得成功，必须具有丰富的工程施工经验和相当高的管理水平。为了提高施工索赔的成功率，承包上在国际工程施工和索赔过程中
11、，应着重注意以下问题： （一）建好工程项目索赔成功的首要条件是承包商认真地按照合同要求实施工程，并努力将工程项目建设好，使业主和工程师满意。经验表明，如果承包商认真努力的实施合同，使施工质量合格，施工进度符合合同要求，并按规定的竣工日期完成工程建设，就会为施工索赔成功奠定很好的基础，尤其当承包商在施工过程中努力克服重重困难，设置发现原设计中不合理或错误的地方，提出改进建议，被业主和工程师采纳，从而节约了工程造价、又改善了工程项目运行条件时，承包商的索赔要求一般均能得到较好的满足。（二）做好合同管理施工索赔管理是施工合同管理的重要组成部分，其根本任务是当施工合同实施过程中出现计划外事项时，如工程
12、变更、施工条件变化、施工干扰等，通过及时向业主和工程师提出索赔要求，补偿自己遭受的经济损失和工期损失，维护自己的合法权益。为了争取施工索赔的成功，承包商应努力做好如下4项索赔管理工作；1、熟悉施工项目的全部合同文件，能够从索赔的角度解释合同条款，不错过任何可能的索赔机会。2、从投标报价阶段开始，仔细分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各种隐蔽风险，并努力避开一切可以避开的风险，尽可能减少承包商承担的风险。3、对合同规定的工作范围了如指掌，随时注意业主和工程师发布的工程变更指示，一旦发现工程超出合同规定的工作范围，及时要求调整合同价格和工期，或提出经济索赔和工期索赔。4、在编制索赔报告和进行
13、索赔谈判时，善于运用合同知识来解释和论证索赔权，能够采用正确和合理的计算方法提出自己应得的经济补偿和工期延长（三）做好成本管理施工项目的成本管理工作应该从投标报价开始，贯穿于整个施工过程，在工程投产时结束。投标报价阶段的成本管理工作，主要是进行成本估计，并在工程成本估计的基础上，结合承包商的报价策略，决定承包商的投标报价。经验丰富的承包商善于从招标文件中发现施工索赔的潜在机会，并在报价书中列出有利于将来进行施工索赔的必须数据。施工阶段的成本管理工作主要包括定期（如每月一次）的成本核算和成本分析工作，进行成本控制，随时发现施工索赔的潜在机会，并在报价书中列出有利于将来进行施工索赔的必要数据。如果
14、成本超支属于业主方面的责任或风险，应提出经济补偿要求。因此，成本管理人员应熟悉施工合同中的经济条款，并利用这些条款取得承包商应有的资金收入，维护承包商合理的经济利益。为了作好施工索赔工作，承包商在施工成本管理方面应努力作好如下工作：1、熟悉索赔款的计价方法，使自己的索赔款建立在正确的计价方法上，并有充分的说服力，使业主和工程师难以拒绝2、熟悉索赔款的单价分析和单价调整方法，能够比较准确的确定索赔事项的施工新单价，使自己的索赔款建立在合理的基础上。3、事实索赔需要大量而完整的成本资料和单据，承包商必须提供充分的证据和成本分析与计算资料。因此，承包商的成本管理人员要学会积累成本资料，定期进行成本核
15、算和分析，既满足成本控制的需要，又满足索赔论证的需要。（四）随时申报，按月结算正常的施工索赔做法是在索赔事项后随时随地地的提出单项索赔要求，力戒将多哥索赔事项合为一体进行施工索赔。这种做法使索赔问题交织在一起，解决起来更为困难。除非迫不得已，如多个索赔事项纵横交错、难以分解，最好不要以综合索赔的形式提出索赔。在索赔款的支付上，应力争单项索赔、单独解决、逐月支付，将索赔款的支付纳入按月结算支付的轨道，同工程进度款的结算支付同步处理。这样可以使索赔化整为零，避免积累成大宗款额而增加解决的难度。（五）及时提交索赔通知和索赔报告索赔事项发生后，承包商应该在施工合同规定的期限内，及时编写和提交索赔通知与
16、索赔报告，提出论证自己的索赔要求。索赔报告应清晰准备的叙述事实，力戒潦草、混乱及自相矛盾（六）力争通过友好协商解决索赔问题承包商提交索赔报告1014天后，即可向工程师查询对索赔报告的意见。工程师对索赔报告的处理意见是合同双方会谈协商的基础。在一般情况下，经过双方的友好协商，或由承包商提供进一步的证据后，工程师能够提出为双方接受的最终评审意见，使索赔问题得到顺利解决。即使合同双方对个别的索赔问题难以协商一致，承包商也不要急于将双方分歧宣布为争端，因为这样容易损害双方之间的合作关系。（七）必要时施加压力施工索赔是一项复杂而细致的工作，直接关系到业主和承包商的切身利益，甚至关系到工程师的利益。个别业主和工程师对承包商的索赔要求采取拖延战术，不论合理与否，一律不予答复，或者要求承包商不断的提供证据资料，希望拖至工程竣工，最后不了了之。对于这样的业主和工程师，承包商可以考虑采取适
