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1、浅析社会管理创新工作的现状及对策开展“领导干部工作讲坛”活动调研文章综治科社会管理创新是当前政法综治部门的重点工作之一，是当前的热门课题，社会管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，事关社会稳定大局，现结合本部门工作实际，择其重点将情况报告如下： 一、社会管理工作情况1、流动人口治安管理工作。流动人员管理是公安机关一项长抓不懈的工作，XX县由公安局牵头组织在全县范围内深入开展租赁房屋和暂住人口集中清理专项行动，按照“村不漏组，组不漏户，户不漏人”的工作要求，2011年已投入警力300人次，各部门和有关乡（镇）投入力量200人次对城乡结合部、“城中村”、出租屋、中小旅馆等地进行检查。共清理整治流入城关
2、地区暂住4523人，房屋出租1292户。实现了暂住人员信息与在逃人员信息互动对比，“以房管人”和“以信息化管理人”工作模式初见成效。2、刑释解教人员安置帮教工作。全县共接收刑释人员205人，解教31人，原单位安置25人，从事个体经营56人，其他方式安置66人，帮教205人。目前，全县以罗州乡、财神镇为试点，积极探索刑释解教人员安置帮教工作的新思路、新措施。3、社会治安防控体系建设。目前，城关地区巡逻警力在200人以上； 27个乡镇已建立专职治安巡防队共190余人、建立交通协管中队共164人。全县已有视频监控探头1833个（其中，城关地区共安装600个，各乡（镇）办公楼、主要街道、派出所等共安装
3、304个；有关县直单位含信用社邮政局下设乡镇的支社支局等共安装452个；中小学校、幼儿园共安装477个），全县共建立报警点100个（其中城关地区30个，各乡镇共70个）。保安公司共有保安人员484人。县直单位及相应的楼群院落落实值班守护人员207人。144所中小学校（幼儿园）建立了治安警务室，落实保安人员151名，配备钢叉254根，其它必要防护警用设备92件。69个矿（工）企业已招聘治安警务室协勤人员118名。各乡（镇）和有关部门共组建了“红袖套”队伍465支6491人。27个乡镇共建立综治维稳信访工作中心27个378人，同时，充分发挥457个村5个社区的村（居）民组调解、治保等群防群治网络维
4、护社会治安秩序的作用。治安防范体系建设得到加强。4、处置突发事件和维护社会稳定。一是建立完善了突发事件应急处置机制和维护社会稳定工作应急预案。坚持教育疏导、依法处置、必要时使用强制措施的原则，以刑法、治安管理处罚法等法律法规为主要依据，及时有效处置群体性突发事件，2010年已成功处置XXXX等突发性事件。二是建立社会稳定风险评估机制。在重大工程项目立项或开工建设之前，要求有关单位进行社会稳定风险评估，预测工程开工后可能影响到群众的种种问题，并采取有效措施加以预防和解决，确保不引起群众性不稳定因素。三是以乡（镇）综治维稳信访工作中心为抓手，大开展基层矛盾纠纷排查调处工作，确保“小事不出村组、大事
5、不出乡（镇），矛盾不上交”。2011年以来，各乡（镇）综治维稳信访工作中心共接访来访群众176人次，调解各类矛盾纠纷共87起。 二、社会管理工作面临的主要困难和问题1、流动人口管理服务方面。流动人口管理是当前社会治安管理的难点问题，服务措施不尽完善。主要表现在：一是流动人口主要分布在工矿企业、旅店、娱乐场所和居民出租房屋，流动性强、变化快，底数难以掌握。二是大部乡镇、部门及接纳流入人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力，造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为的高发群体，违法犯罪现象时有发生，案件侦破难度较大。四是外来务工人员子女入学就读仍有不便，城区中小学在加收
6、借读费的情况下仍然全部爆满，每班人数已高达了7080人，容纳能力达到极限，外来务工人员子女就近入学已非常困难。2、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，再就业非常艰难，现在大部分企业招聘工人均需要公安机关出据无违法犯罪记录的证明，这容易让刑释解教人员产生悲观情绪，有可能重新走上违法犯罪的道路。二是农村“留守儿童”大量存在，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，民政、残联、公安等部门虽已采取措施，加大对这类人员的监管和帮扶，但在街偶尔也有流
7、浪乞讨人员在乞讨。 3、社会治安防范方面。治安薄弱地区仍然较多，防控能力有待提升。一是校园及周边治安防范力度亟待加强。近期调查发现，大部分学校没有专职专业的安保人员，难以有效防范意外突发治安事故；二是城区重点整治缺乏长期有效管控机制，各种治安案件时有发生。三是背街小巷存在治安盲区，没有视频监控探头，还有众多治安重点部位和治安复杂地区处于视频监控盲区。4、维护社会稳定方面。虽然当社会政治大局稳定，但所面临的形势依然严峻。一是群众上访量逐年上升，个别缠访闹访人员长访不休；二是敌对分子通过电话等手段，作反宣传活动。三是随着东西城区建设力度的加大，部分涉及拆迁补偿的群众对政府的建设不理解不支持，对拆迁
8、补偿的要求远远超出当前政策法律允许的范围。三、创新社会管理的建议与对策 1、流动人口管理服务方面。一是要加强部门和区域合作，推进流动人口管理综合治理。按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的方针，把流动人口管理服务工作列入各部门单位目标管理责任和社会治安综合治理考核的重要内容并抓好落实，特别是要建立起以村（社区）为依托的流动人口管理平台，落实专职人员和工作经费，形成抓流动人口治安管理的整体合力。二是要按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，层层签订治安管理责任状，明确管理职责，落实管理责任，做到人来登记，人走注销，实时申报。三是对流动人口管和租赁
9、房屋实行分类分层次管理。对身份清楚、有固定生活来源、固定居住场所的纳入常住人口管理；对无固定收入、无固定职业、无固定居住处所的，有违法犯罪嫌疑的或有前科劣迹的重点控制对象纳入重点人口管理，并掌握其身份、特征、交往人员、经济来源等情况。在租赁房屋管理中，房主是重点人口的，承租的流动人口有违法犯罪嫌疑的，出租房屋作为公共场所以及在治安状况复杂地段的，将其列入重点管理，其它的作一般管理。四是所有经营性旅馆必须全部安装治安管理信息系统，并与公安部门信息平台联网，以便对在逃人员进行信息对比。五是公安部门要与计划生育、工商、税务、民政、房管、建设、医疗卫生部门就有关流动人口办证方面的信息实现资源共享，实现
10、“以证管人”，提升管理效率。六是要通过政府筹资或招商引资的方式合理规划新办学校或扩大城区现有办学规模，缓解外来务工人员子女就学难问题。2、特殊人群的帮教管理方面。一是要加强对刑释解教人员的思想教育，帮助刑释解教人员树立正确的人生观和价值观。同时要研究制定刑释解教人员失业、就业援助办法，将其列为再就业重点扶持对象，由政府部门出资提供免费劳动技能培训，提供创业发展小额担保贷款，出台从事个体工商经营或种养殖业给予工商税费减免等优惠政策。对特别困难的刑释解教人员还应当考虑给予临时困难救济或由民政部门为其办理低保，确保刑释解教人员思想稳定、有事做、有饭吃，以求最大限度减少刑释解教人员重新犯罪。二是要对在
11、校“留守儿童”进行全面调查摸底，组织学校老师定期做好“留守孩”家访，组织机关党员干部开展“留守儿童”结对帮扶活动，招募社会志愿者通过各种方式共同关爱“留守儿童”，帮助他们解决思想上的问题和学习、生活上的困难。要在学校普遍设立专门电话或网络视频通话平台，加强学校老师和“留守儿童”与家长之间的沟通联系，让学生家长随时了解自己小孩在学校和家里的学习生活与思想情况，让“留守儿童”能够突破时间和空间的限制感受到父母亲的关爱。每所学校定期或不定期开展法制道德教育，增强“留守儿童”法制意识，避免“留守儿童”参与社会人员的违法犯罪活动。三是公安机关要对有肇事肇祸倾向的精神病人全部强制性进行收治管理，对分布在社
12、会上的精神病人要落实派出所民警、社区街道干部、患者家属“三位一体”的管控责任，民政部门要做好街头流浪乞讨人员的收容遣送工作，防止特殊人群意外伤害正常社会群体。3、社会治安防范方面。一是要针对校园的特殊情况，长期开展校园及周边治安环境集中整治。要求各学校设立专职专业安保人员，规模较大的学校要设立保卫科并配备相应的安保力量。要严格完善学校卫门制度，实行准入登记，坚决防止外来人员随意进入校园。二是要在学校路口全部设置交通警示牌和缓冲带，严厉查处校车超员超载现象，杜绝发生学生交通事故。三是要把城区学校及幼儿园一并列入重点治安地区，并在合适位置再增设治安岗亭固定执勤，实现集中整治与平时防范相结合，确保治安平稳。四是要借助城区视频监控改造升级联网的机会，充分考虑在重点治安地区及重点要害部门和重点要害部位规划建设视频监控点，提升社会治安整体防控水平。4、维护社会稳定方面。一是各级党政领导要高度重社会稳定工作，最大限度地降低群众上访量，各部门工作中尽量不与群众有抵触情绪。二是加强国家安全和人民防线建设防止敌对分子从事破坏和宣传活动。三是建立重大项目社会稳定风险评估机制，认真面对群众问题，着力解群众问题，把群众的利益放在首位。同时，对无理缠访闹访人员和在项目建设中干扰和破坏施工，有违法行为的要坚决依法打击，要用打击一批、教育一批的方式，着力维护社会政治稳定。
