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1、政府开拓进取工作报告 各位代表： 现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、前五年工作回忆 1年至年是开展史上十分重要的五年。全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻“重要思想，进一步解放思想，转变观念，开拓进取，扎实工作，顺利完成撤县建区工作，配合洋山深水港的启动开发，实施海港新城的建设，全区国民经济持续稳定快速增长，社会全面进步。年全区实现国内生产总值158.2亿元，五年平均递增14.3%；完成财政收入25.7亿元，平均递增23.4%，为在新世纪实现新开展打下了坚实的根底。 一国民经济保持快速增长 五年来，我们结合的
2、实际，坚持实施“二三一产业开展方针，经济结构不断优化，经济总量和经济效益不断提高。 1、工业经济持续增长。按照“有所为，有所不为的原那么，积极调整优化产业结构。汽车组装及零部件加工、精细化工、新型建材、食品加工、纺织服装等产业占全区工业经济总量的比重进一步提高，软件、生物医药等高新技术产业初具雏型。年，全区实现工业总产值402.2亿元，比1997年增长91.9%；工业利润到达2023.2亿元，比1997年增长157.5%。工业经济规模不断壮大，运行质量有了新的提高。 2、第三产业开展加快。五年来，第三产业的产出逐年增长，年占国内生产总值的比重到达35.2%。旅游、商贸、房地产等行业成为新的经济
3、增长点。开发建设滨海和南六公路两条旅游经济线，建成了滨海高尔夫、森林公园等一批有特色的旅游工程。连续举办12年的桃花节被升格为市级旅游节庆活动，进一步提高了桃花节的知名度。商业大力优化业态结构和布局，保持了稳定开展的好势头。年，全区实现社会商品销售总额146.7亿元，年均递增9.8%。五年内，调整、延伸、新辟15条公交客运线路，年运送旅客总量到达1200万人次。房地产业对全区经济增长的推动作用进一步增强。交通运输、金融保险、中介咨询等行业有了新的开展。 3、农业结构进一步优化。围绕建设都市型现代化农业基地的目标，改善农业根底设施，继续调整和优化农业结构。农业产业化经营水平不断提高。一批农业龙头
4、企业和农业新经济组织，在市场流通、拓展品牌、提高效益等方面发挥了积极的作用。开辟都市型农业示范基地， 11.98平方公里的现代农业园区核心区已初具规模。 二重点区域开发初见成效 五年来，紧紧抓住浦东国际机场和深水港开发建设的机遇，根据“一个核心、三个经济圈、三条经济带的开展思路，着力推进重点区域的开发与建设。 1、启动海港新城的建设。编制完成海港新城的总体规划，开展了海港新城地区土地、人力资源的调查摸底；成立港城建设分指挥部，启动新城一期主体工程的建设。配合市有关部门进行临港综合经济开发区的规划论证工作。到年底，人工湖开挖完成工程量的37%，一期主体工程中的道路、挡潮大堤、绿化工程等也已完成预
5、定任务。 2、重点园区建设取得新的进展。科教园区完成了一、二期工程的建设。康桥工业区、工业园区形象开发和功能开发有新进展。中科大研究生院已开始建设，中国电信信息园区工程正式签约，国际医学园区建设正式启动。祝桥空港工业区完成2.2平方公里的初步规划。森林公园、鹿园工业区等园区建设初具规模。 三对内对外开放水平进一步提高 五年来，我区不断完善投资环境，努力提高对内对外开放的水平，取得了明显成效。 1、招商引资的规模和质量不断提高。五年来，随着全区投资环境的不断改善，我们进一步丰富招商方式，努力提高招商的成效。1年。年，全区累计吸引“三资工程378个，总投资达17.2亿美元，合同外资2023.8亿美
6、元，五年的引资额相当于1年前引进外资的总和，吸引了台湾正隆集团、瑞士德特威勒等一批大工程落户。继续强化吸引内资工作。五年来，全区新办和引进内资企业和私营企业13188家，新增注册资本176.2亿元。 2、外贸出口平稳增长。积极实施外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育出口主体，77家企业获得自营进出口权。年，全区外贸出口创汇到达4.4亿美元。 3、对外交流和合作进一步扩大。五年中，我区与云南文山、广南两县以及西藏xx市开展了人才、资金等方面的对口帮扶，为促进这些地区的开展发挥了积极的作用。顺利完成三峡库区198户82023名移民的安置工作。与日本院内町、长与町和韩国平泽市开展政府和民间的文化
7、交流。 四各项改革继续深入 按照率先建立社会主义市场经济运行机制的目标，不断深化各项改革，大力促进各类体制和机制的创新，为全区经济和社会开展提供内在动力和体制保障。 1、顺利完成撤县建区工作。2001年1月，国务院批复同意撤销县设立区，2001年8月正式撤县建区。同时根据经济和社会开展的客观要求，将全区的24个镇撤并为19个镇，全面开展行政村撤并工作，行政村由338个减为203个。 2、加快企业改革步伐。五年来，有12023家区属企业进行了转制，组建股份合作制企业82家，建立职工持股会14家。大力开展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重到达61.2%。全面推行会计委派制、财务稽
8、察员制度，对具备条件的国有、集体企业实行了授权经营，完善国有资产收益、收缴方法，使国有、集体资产的管理逐步纳入标准化、法制化轨道。 3、不断完善社会保障体系。通过改革和扩大保险范围，初步形成多层次、广覆盖的城镇养老、失业社会保险体系。农村养老保险、农村合作医疗等制度相继建立和完善，合作医疗投保率到达71.3%。积极推进“三医联动改革，如期完成医疗费的清欠工作。 4、不断深化农村各项改革。落实农村土地承包期延长30年不变政策，全区14万户土地确权对象签约率达99%。实施农村税费改革，进一步减轻了农民的负担，减负率到达72.5%。农村税费改革得到农民的积极响应，农民自觉纳税意识不断增强。 5、不断
9、创新投融资体制。拓宽投融资渠道，吸收和鼓励各种社会资金投入根底设施建设，初步形成了多元化的投资格局。用财政贴息的方法，以少量的财政资金吸纳了大量建设投资，缓解了建设资金紧张的矛盾，有力地支持了沪芦高速公路、白玉兰大道、xx县区环线等重大根底设施工程的建设。科教园区建设运用创新的思维运作，仅用少局部财政资金作铺垫，运作几十倍的资金投入，开创了运用社会资金建办大学园区的先河。 五城镇规划、建设和管理有序推进 五年来，坚持“规划先行，建管并举的原那么，强化以人为本、可持续开展的规划理念，使城镇体系和根底设施的建设更具科学内涵，全区的城镇面貌和生态环境得到进一步改善。 1、高起点制订各类规划。结合我区
10、的实际和长远开展目标，五年来修编完成了区域总体规划和区、镇两级土地利用总体规划。初步探索建立土地资源储藏机制，提高土地使用效益。进一步深化新城、中心镇、集镇、中心村四个层次的城镇体系规划，修编和细化了区域道路干网规划、水利规划和工业园区规划等多个专项规划，起到了规划先导的龙头作用。 2、以道路为重点的根底设施建设取得重大进展。五年中，先后建成南六公路、远东大道、白玉兰大道、周周公路、申江南路、xx县区环线、杨高南路等高等级公路，全区每百平方公里道路密度到达118.8公里。绿化和景观建设力度加大，完成沪南公路、远东大道、白玉兰大道、南六公路、xx县区环线和南芦公路等主干道的绿化景观建设，新增道路
11、绿化32023万平方米。建成了惠南、新场、周浦绿化广场等公共绿地，全区绿化覆盖率到达14.2%，人均公共绿地面积到达4.6平方米。大力加强农村水网、电网和有线电视网的建设。五年中，全区完成了140个村的农村水网改造，扩建惠南水厂，改造航头水厂，新建东海、大团、老港三个供水泵站。全面完成第一、第二轮农村电网改造，有303个村包括村撤并前的数据接通了有线电视。全面开展以维护水环境为主的河道整治工程，完成污水收集工程，疏浚河道759.3公里，完成农桥改造270座。夹塘地区水利改造工程顺利进行。 3、城镇管理水平不断提高。五年来，全区新建住宅竣工面积213万平方米，涌现出康桥半岛、枫丹白露、东城花苑二
12、村和桃源中心村等一大批市优秀小区，全区住宅合格率到达20230%，优良率到达47%。集中开展以“整治违法建设、违法占地为内容的整治活动，对1991年以来农村建房中的“两违现象进行了全面清理。在全市率先建成农村生活垃圾集中收集处置网络，进一步改善了农村生态环境。推行以城镇管理综合执法为主的管理体制，确保城镇的长效管理。 六政府职能进一步得到转变 五年来，按照社会主义市场经济开展的新要求，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。 1、推进新一轮政府机构改革。按照“精简、统一、效能的原那么，完成对区、镇两级机关定职能、定机构、定编制的工作。稳步推进人事制度改革，对机关内设机构的领导岗位实
13、施聘用和轮岗制度。 2、行政审批制度改革取得阶段性成果。进一步完善招商中心的建设，提高了效劳效率。工商审批制度实施由“串联审批向“并联审批的转变，进一步提高了审批效率。在开展“改良效劳年活动中，取消和简化行政审批事项402项，清理收费工程839个，其中取消、减免的收费工程20232个。 3、整顿和标准市场经济秩序。加大对知识产权的保护力度，严厉打击制售假冒伪劣商品。积极标准市场秩序和财税、会计秩序，市场环境进一步改善。加强对土地使用的管理，完善土地征用机制。根本完成经济鉴证类市场中介机构的脱钩改制，积极培育和开展行业协会等社会中介组织。 4、民主和法制建设不断加强。进一步加强勤政廉政建设，建立
14、健全财政预算外资金收支两条线制度，实施政府采购制度。全面推行政务公开、村务公开和厂务公开，进一步提高办事的透明度和公开性。大力加强基层民主建设，注重村级财务管理，全面推行村民理财制度，完成全区村委会干部的直选工作。 5、保持了社会稳定的良好局面。严厉打击各类违法犯罪行为，保持了安定团结的社会政治局面。扎实开展“三五、“四五普法教育工作，全区干部群众的法制意识不断增强。高度重视和做好人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难和问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。 七精神文明建设和社会各项事业开展取得丰硕成果 坚持“两手抓，两手都要硬的方针，大力促进各项社会事业的开展和繁荣，保持经济与
15、社会的协调开展。 1、积极创办科教基地。根据“办教育、引科技、兴产业、建新城的开展思路，通过市场化运作，创立科教园区，并先后引进水产大学、电力学院、工商外国语学院、托普信息技术学院、中国太平洋保险学院、思博学院等高校。惠南xx县区吸引的托普东部软件园已建成使用，同济科技产业园正在抓紧建设。中国科技大学研究生院、建桥学院、中侨学院等高校落户康桥地区。 2、切实推进教育事业的开展。五年来，市、区、镇三级共投入资金3.4亿元开展根底教育，并完成了中小学达标建设工程。深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主，各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育。到年底，全区高中阶段的入学率到达98.4%。同时，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快开展。 3、科技、文化、卫生、体育等社会事业健康开展。大力推进技术创新和科技成果产业化进程，五年来，全区共实施科技产业化工程72项，其中，有48个工程通过了市级高新技术成果认定。开展高新技术企业32家，民营科技企业1460家。文化“三下乡活动蓬勃开展，进一步丰富了人民群众的业余文化生活。卫生效劳网络建设进一步开展，在完善现有区、镇、村三级医
