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1、宿迁市矿产资源总体规划(20082015年)(听证稿)宿迁市国土资源局二一年五月-5-第一章 总 则一、目的、依据(一)目的编制宿迁市矿产资源总体规划(20082015年)(以下简称规划)，是为了全面贯彻落实科学发展观，落实江苏省矿产资源总体规划(20082015年)和宿迁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的任务，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，统筹安排全市矿产勘查、开发利用与保护，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，保护矿山地质环境，预防和治理地质灾害，促进矿业与社会经济的协调、可持续发展。http:/ 矿产资源及其开发利用形势一、首轮规划实施评价首轮规划实施以来，宿迁市各
2、级政府和有关部门按照市政府办公室关于转发市国土资源局宿迁市矿产资源总体规划（2005-2015年）的通知（宿政办发2006188号）要求，认真做好规划的贯彻实施工作，严格矿山准入条件，加强规划的实施和监督管理。矿产资源宏观调控取得明显实效，地质工作社会化服务功能得到加强，矿产资源开发秩序进一步有序科学，管理创新能力进一步规范。(一)基础地质与矿产勘查取得成果http:/ (三)矿山地质环境保护与治理工作进展顺利http:/ 规划实施中还存在些问题和不足。地质工作与社会经济发展的关系需要更加密切，矿产勘查程度应进一步加大，要为矿山提供更多的后备资源，矿产资源利用集约利用水平应加以提高，矿山地质环
3、境治理进程还需加快。二、矿产资源及其开发利用基本情况(一)矿产资源概况截止到2007年底，全市已发现矿产17种，已探明储量的矿产有7种。已探明储量的矿产地9处，主要分布于宿豫区、沭阳县及泗洪县。建筑用砂和砖瓦用粘土，分布广、储量大、易开采，具有显著的资源优势。玻璃用石英砂、蓝晶石、磷矿、陶土矿、制陶用砂、矿泉水等矿产具有资源潜在优势；硅石、水晶、地热、金刚石、云母、凹凸棒石粘土、膨润土、铜、铁等资源有一定的勘查潜力。 (二)矿产资源开发情况http:/ (四)矿产资源管理按照国土资源部、省国土资源厅关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序和全面开展矿山储量动态监督管理的通知，全市矿山储量动态监督管理
4、工作已有序地展开。根据省政府办公厅转发国土资源厅等部门关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见的通知的要求，按照市政府的有关文件精神，2006年和2007年分二批次关停中心城市530平方公里范围内的26家砖瓦窑厂，对加强城区土地管理和创建生态、园林、环保、卫生和文明城市工作起到进一步的促进作用。全市采矿权市场建设也取得了较好的业绩，全市采矿权基本实现有偿取得，13家采砂企业全部以挂牌方式获得采矿权。形成了规范有序、统一开放、合理竞争的采矿权市场。三、矿产资源形势(一)矿产资源需求形势1、经济社会发展对矿产资源需求影响随着社会经济的快速增长，矿产资源旺盛的需求形势，使得矿产品价格普遍上升
5、，为矿业经济的发展提供了有利的机遇。宿迁作为新兴城市，基础设施和城镇开发等市政建设需要大量的建材产品，宿迁主要开采利用的建筑用砂和砖瓦用粘土均属建材类矿产。因此，基础设施建设和城镇化进程的加快必将拉动矿产资源需求和消费量的增长。2、科技进步对矿产资源供需形势的影响科技进步对矿业发展正在产生越来越大的影响。科技进步促进了矿产资源调查与勘查技术的提高。通过调查与勘查，可以增加了新的矿产地和发现新的矿种，相应地增加了矿产资源储量。新技术、新方法的应用不断扩大矿产资源应用领域和途经，减轻了经济发展与矿产资源供需的压力。3、矿业结构调整对矿产资源开发利用的影响按照攻深找盲、突破重点的原则，开展新一轮矿产
6、勘查，在郯庐断裂带和沭阳县磷成矿带等地区部署调查和勘查工作，力争取得新突破，发现新的矿种和新的矿产地。骆马湖、新沂河、重岗山、沭阳县等重点采砂矿山要探索科学合理利用的有效模式，全力推进矿产资源综合利用示范工程，使本市的资源优势转化为发展优势。 4、矿产资源开发整合对开发利用的影响国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知要求全面整顿和规范矿产资源开发秩序，狠抓治散、治乱，达到根本性目的，江苏省出台的矿产资源开发利用整合总体方案对全市矿产资源的开发利用提出了更高的要求。通过对矿产资源和矿山生产要素的重组，合理布局开采矿山，实现矿山企业规模进一步扩大，效益进一步提高，数量进一步下降，布局进一步
7、合理，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿业可持续发展能力。(二)矿产资源保证程度宿迁市目前开采利用的3种矿产中,建筑用砂的保证程度较高，总体上可满足长期的开采需要。砖瓦用粘土资源虽然分布广泛，但随着“禁实限粘”进程的加快，必须对砖瓦窑矿山加以整合。矿泉水多作为酒类原料利用，必须合理开采以保证资源的可持续利用。在目前停采或未利用的矿产中，陶土和制陶用砂经过勘查，资源储量基本查明，质好量丰，可满足10年以上的规模性开采需求。蓝晶石矿仍有一定的储量，但保证程度一般。目前基本探明的磷矿，在一定程度上可满足10年以上磷矿加工生产的需要。凹凸棒石粘土和膨润土有一定的资源储量，因品质不高，目前无法开
8、采利用，不过可满足510年的开采需求。 (三)存在的主要问题1、地质勘查相对滞后，矿产资源保障程度不足由于市域范围基本为平原区，资源种类较少，基本上以建材类非金属矿产为主，金属及能源矿种稀缺，以往对地质调查和勘查工作重视程度很低，公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查存在脱节现象，导致勘查成果不多，新增矿种和矿产地不多。地质找矿有待加强，找矿新技术、新方法有待深入研究和应用。2、矿业结构调整尚需加强，矿山布局需进一步改进矿山“小、多、散”的现象依然存在，尤其作为宿迁市主要开采利用矿产的建筑用砂和砖瓦粘土矿山，由于受资源条件和矿种限制，小型矿山数量比例过高，矿业结构仍需继续优化，应控制开采范围和
9、开采方式，减轻对环境压力。3、矿山地质环境治理需要加快步伐，治理质量需进一步提高作为生态城市和绿色城市，宿迁的矿山地质环境保护工作尤待加强。以往的采矿活动破坏土地资源，晓店和泗洪重岗山一带的丘陵岗地上的采砂活动，毁坏了地貌景观及生态环境。关闭的采砂塘口由于边坡陡峭、砂层疏松，存在地质灾害隐患，治理经费缺乏。湖滨开发区内的关闭露采矿山的治理亟需加快进度。新沂河及骆马湖等河湖内采砂矿易损毁河堤和湖堤，影响汛期防洪、泄洪能力和航道安全，采砂船只排放的油污也在一定程度上影响了河湖水体的水质。第三章 指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，
10、全面落实国务院关于加强地质工作的决定精神，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，突出环保优先、节约优先，加强地质矿产勘查，重视集约开发利用，推进矿产资源规范管理，实现矿产资源勘查的重大突破和开发利用方式的根本转变，促进经济、社会、资源与环境的协调发展。 二、基本原则(一)坚持环保优先、效益统筹原则按照科学发展观的要求，统筹矿业活动的经济、社会和生态效益。统筹矿产资源勘查开发利用过程中的各方利益，建设和谐矿业；统筹矿产开发与土地、水、植被等资源环境保护与利用的关系，建设生态矿业；统筹矿产资源开发利用的远、近利益，实现矿产资源的可持续利用；统筹本地资源开发与外部资源输入，增强资源保障能力。(二)坚持政府调控和市场运作相结合原则强化政府的宏观调控和社会服务功能，对矿产资源勘查开发实行宏观调控。科学安排，调控总量，合理布局，优化结构，提高矿产资源开发利用的水平和效益。灵活运用市场杠杆作用，充分利用“两种资源、两个市场”。进一步规范矿业权市场，优化资源配置，发挥市场配置资源
