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1、第五章 投标文件商务标格式*城市城市总体规划修编投 标 文 件项目编号：*项 目 名 称: *城市城市总体规划修编 投标文件内容: 技术标 投 标 人: （盖章） 法 定 代 表 人或其委托代理人： （签字或盖章） 年 月 日一、项目解读1、规划修编背景（1）宏观政策的战略新部署当前中国已步入全新的发展阶段，只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展，“调整、转型、跨越、提升”等成为未来发展的关键词。十八大提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。由于在城乡统筹、区域协调、产业转型升级、经济结构调整等方面都需要以新型城
2、镇化为载体，新型城镇化也因此成为了经济转型的重要战略和抓手。相比传统城镇化发展模式，新型城镇化在发展目标、实现路径、空间布局、政策环境以及关注重点等方面均存在着明显的差异，直接影响到城市规划对空间布局的统筹结果。借势国家推进转方式调结构所营造的良好政策环境，*城市也需要通过城市规划的修编来引导新型城镇化发展道路的实现，加快构建统筹城乡一体化发展新格局，探索新的经济社会发展路径。（2）区域发展的战略新格局中心城市带动和区域整合发展，已经成为了国家促进地方发展的重要战略措施。各省市为提升区域竞争力，纷纷形成了以规划建设产业高度聚集、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势。在重建区域发展新格局
3、的背景下，国务院对山东半岛蓝色经济区发展规划（2011-2020）的批复，意味着*城市所在的山东半岛蓝色经济区纳入了国家发展战略版图。同时，为实现胶东半岛这一省内优质资源最为集中区域的转型升级，山东省及时出台了关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见，胶东半岛各城市均推出了发展不同特点高端产业的规划，将发展高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台作为区域发展的重中之重。从国家到省级政府的一系列战略举措，意味着*城市将依托优势区域板块获得发展的重大战略机遇（政策、大规模基础设施、产业等），如何更好地从自身禀赋特征和发展目标角度，探讨在区域战略中的地位及诉求，打造山东半岛蓝色经济区的先行区、示范区，将
4、成为诸城未来城市发展的重大战略性议题。（3）重大设施的战略新提升随着潍日高速公路、对接青岛东西大通道、滨（潍）诸城际铁路、胶新铁路电气化改造等一系列重大基础设施的完成，*城市的对外交通条件将得到进一步的优化，在区域发展格局中的地位也将明显提升。上述重大交通设施在*城市的相继落户，一方面为*城市经济产业的优化升级提供了基础支撑，另一方面也成为了影响*城市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视*城市的区域地位和作用。（4）城市转型的战略新阶段近年来随着城市建设的快速发展，诸城中心城区人口急剧膨胀，城市发展空间明显不足，大大制约了城市化进程。根据山东省“十二五”城镇化的发展目标，未来3-5年内，包
5、括诸城在内的十个中等城市将发展为50万人口以上的大城市。显然，*城市的人口及用地规模在一定时期内仍将处于快速扩张阶段，经济发展与土地等要素资源短缺的矛盾将进一步加剧。迫切需要通过城市总体规划的修编，满足城市的未来发展空间需求。另一方面，*城市正处于经济社会实现转型跨越发展的新阶段。在发展目标上，将更加注重以人为本的经济、社会、环境的可持续协调发展；在经济产业发展上，将更加注重三次产业的协调发展，实现生态化的产业结构；在城市空间上，将更强调发展模式的集约化，城市建设重心将向优化城市环境、提升城市内涵方向转变。城市发展质量与素质的提升，是适应转型发展的关键。从更广的视角来看，城市发展的不同阶段和城
6、市所处的不同区域环境，促进城市发展的资源呈现很大差异。新的发展阶段，要求城市重新审视自身资源，关注人的需求，构建起顺应阶段发展要求的城市要素，并在更为开放的区域内，寻求自身独特的竞争优势。有必要通过本次总体规划的修编，更新城市建设理念，不断提高城市建设标准，优化城市建设模式，更加注重内涵式增长，打造高质量的城市形象。2、规划修编范围对*城市整个市域2182.7平方公里范围进行规划，统筹规划未来的远景发展，合理安排建设时序，根据发展建设的需要，合理确定本轮总体规划需要报批的发展规模和用地布局。3、规划修编依据l 中华人民共和国城乡规划法（2008）l 城市规划编制办法（2006）l 山东省城乡规
7、划条例（2012）l 山东省城镇体系规划（2011-2030）纲要l 山东半岛蓝色经济区发展规划（2011-2020）l 潍坊市蓝色经济区发展规划（2011-2020）l 潍坊市城市总体规划（2011-2020）l *城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）l 国家和地方有关的法律法规和标准规范二、规划修编工作方案总体上，经山东省人民政府批准实施的*城市城市总体规划（20032020）对于*城市的发展建设起到了积极的引导作用，但随着城市和区域的快速发展，部分规划指标已经突破，发展思路、方向已无法适应新的发展形势要求。城市发展在新的社会经济背景和快速城市化进程中表现出对于
8、规划导引的更高诉求，编制新一版的城市总体规划势在必行。因此，本次总体规划修编被赋予了重要使命：总体规划需要在新的宏观背景、新的区域格局、新的发展阶段、新的时空视角下，为未来发展制定协同一致的宏观性、前瞻性、全方位的城市发展策略。1、编制思路新一轮的总体规划修编将在区域和中心城区两个层面上展开。区域层面上宣威发展既有全球化与国内经济高增长的资源需求、第二轮西部大开发、国家主体功能区划重点开发区域、已纳入国家战略的滇中城市群一体化发展以及普宣高速、宣水高速等重大基础设施建设等发展新契机，同时也面临着过度依赖资源依托型产业、经济发展内生动力不足、财政收支矛盾日趋明显、宏观调控约束不断加大、资源时空分
9、布不均衡、城市辐射带动作用不强等挑战和问题。在面临挑战的同时，如何抢抓历史机遇，调整发展思路，构建合理、有效的经济社会发展战略，优化空间布局，加快宣威经济、社会、环境的持续、快速、健康发展，推进全市的超常规发展，实现宣威在的崛起。中心城市层面上呼应区域层面的发展，重点解决未来20年内宣威中心城市在城市产业发展、城市空间结构与形态、城市风貌塑造等方面的战略发展问题。基于此，我们设定研究思路如下：多层次的区域视角考量宣威，多维度的要素分析审视宣威，多目标的发展战略驱动宣威，多阶段的路径预判引导宣威。突出重点研究的基础性：本项规划编制将突出强调规划研究的重要基础意义。通过对影响临港区发展和布局的若干
10、重大议题展开深入研究，为临港区高水平规划和建设发展，奠定基础。突出研究与规划的开放性：突出强调本项规划在研究和编制过程中的开放性。一方面，在研究阶段，将邀请富有经验和水平的不同学科专家，组成工作团队，共同展开研究；一方面，在规划编制阶段，将积极开展与业主单位、周边地区、有关规划主管部门的全程开放协商与交流，确保规划编制成果的适用性。突出规划成果的适用性：在日益竞争的市场化背景下，城市规划成果的适用性已经成为一个突出问题。依托近年来的研究，本次规划拟引入情景模式等国内较新规划理念，并在此基础上确定关键性的控制要素及指标，从而最大可能地保障规划的弹性与确定性间的协调，强化规划的适用性。2、修编重点
11、（1）重新思考城市定位与发展目标基于区域视角和区域一体化空间整合中分析*城市的区位与发展潜力，从城市发展转型的特点与需求中确定差异化的城市定位与发展目标，以更高的城市抱负承担更高的发展职能。（2）制定城市转型升级协调发展的指标体系关注诸城城市转型升级，参照先进城市发展水平，注重区域、经济、社会、文化、生态的全面协调发展，明确*城市未来发展的各项主要目标体系。（3）实现高质量城乡发展一体化多元驱动推进城乡发展一体化，统筹经济发展、城乡就业、基础设施、公共服务、社会保障等方面的一体化发展，促进本地人口与外来人口的和谐发展，实现城市化从数量提高到质量提升的转变。（4）推动城市产业转型与升级立足*城市
12、产业发展道路与产业基础，放眼未来新经济要求下的发展新优势与新资源，促进发展方式转变，优化产业结构，构建产业转型升级的空间支撑体系。（5）统筹优化整体发展的市域空间结构以“城乡一体”的发展理念，推动市域各类空间有序集聚，促进城市运行效率提升，统筹城镇发展空间、乡村发展空间和生态保护空间布局，构建更具可持续发展能力的市域空间结构。（6）建设生态文明城市建设资源节约型、环境友好型的生态文明城市，构建完整清晰的生态体系，加强资源的保护与高效循环利用，建设低碳的生态城市示范区，不断提高生态文明水平，推动城市走集约、高效、有机、和谐、低碳的精明增长之路，建成绿色、低碳、和谐、可持续发展的生态宜居诸城。（7
13、）绿色高效的综合交通网络充分对接区域性大规模交通基础设施，以效率和低碳双重目标为导向，构建综合性绿色交通出行系统，并与城市开发建设有机融合。（8）全新生活要求下的公共设施配套建设满足日益增长的居民需求，确定未来高质量的城市公共配套设施标准，合理布局公共设施，构建多元化城市中心体系。（9）构建现代化基础设施体系建设城乡发展一体、面向未来的现代化基础设施体系，提高质量水平、服务水平、节约利用水平和安全保障水平，引导城乡空间合理集聚，支撑经济社会集约发展。（10）挖掘城市精神内涵，塑造城市鲜明特征挖掘诸城古老而又年轻的城市精神，保护传统风貌特色，强化现代城市特征，构建以潍河文化、恐龙文化等为载体的水
14、乡风貌，塑造优越的城市形象品质，中国龙城、舜帝故里的城市文化品牌。3、重点进行的专题研究（1）城市人口规模专题研究（2）城市用地规模专题研究（3）城市产业发展战略专题研究（4）区域协调发展专题研究 （5）综合交通体系研究（6）城市空间布局研究（7）水资源及重大基础设施布局研究三、质量保证体系和措施1、保障措施为高水平完成本次规划研究任务，投标人将组织高水平的编制队伍和领导服务小组，合理细化工作组织方案，确保任务的顺利完成。第一阶段：现状调研及专题成果阶段。该阶段预计工作时间为展开正式工作后的90天左右。甲乙双方签订合同10天之内，甲方根据合同支付首期设计经费，乙方向甲方提交调研计划；甲方根据乙
15、方提交的调研计划完成初步准备，乙方组织规划编制人员入驻现场，展开调查开展工作（根据实际情况，可多次调研），并进入基础资料汇编及专题研究阶段，在深入调研及分析研究的基础上，形成基础资料汇编和专题研究初步成果。第二阶段：纲要编制阶段。专题研究完成论证后，乙方进入纲要编制阶段，纲要成果编制阶段需与甲方进行方案协商等工作，具体技术工作大约90天。第三阶段：成果编制阶段。修改完成纲要初稿并通过论证后，乙方展开成果编制技术工作，需与甲方多次进行技术协调，并最终根据相关意见完善有关规划编制任务，完整技术成果编制约需90天工作周期。第四阶段：上报审批阶段。经论证后，乙方约需要60天左右时间进一步修改完善有关编制成果，达到上报审批深度。上述工作时间大约需要10-12个月。2、工作阶段的确定本次规划任务的开始，以双方签订合同及甲方按照合同约定足额支付首期规划设计费为准。此后每一阶段的开始，均以前一阶段工作结束且甲方已经按照合同约定支付给乙方规划设计
