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1、省加快建立面向西南开放重要桥头堡总体规划(20122020年)国家开展和改革委员会二一二年十月2012-2020年目录前言第一章总体要求第一节根底条件第二节机遇与挑战第三节战略定位第四节指导思想第五节开展目标第二章区域布局第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用第二节建立沿边开放经济带第三节形成对经济走廊第三章提高根底设施支撑保障能力第一节构建联外通的综合交通运输体系第二节构筑清洁平安可靠的能源保障体系第三节打造国际性的信息枢纽第四节建立保障有力的水利工程体系第五节完善口岸设施和功能第四章提升对对外开放合作水平第一节提升对外经贸水平第二节推进开放平台建立第三节深入实施“走出去战略第四节加强对经济
2、合作第五章建立外向型特色产业基地第一节做大做强特色农业第二节改造提升传统工业第三节培育战略性新兴产业第四节加快开展现代效劳业第五节完善科技创新效劳体系第六章加强生态文明建立第一节加强重点流域水污染综合防治第二节加大生物多样性保护力度第三节强化水土流失综合治理第四节推进节能减排和循环经济开展第七章加快社会事业开展第一节优先开展教育事业第二节加快开展医疗卫生事业第三节完善城乡就业公共效劳体系第四节加快推进住房保障体系建立第五节加强收入分配调节第六节健全社会保障体系第七节强化社会效劳和社会管理体系第八节大力推进民族文化建立第八章推进扶贫攻坚和兴边富民工程第一节促进边境地区加快开展第二节尽快解决深度贫
3、困人口脱贫开展问题第三节全面推进扶贫开发工作第四节强化边防建立和管理第五节加快农垦企业改革第九章保障措施第一节完善政策体系第二节创新体制机制第三节实施重大工程第四节加强组织领导前言省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独特，自然资源丰富，文化底蕴深厚。改革开放以来，省经济社会开展取得了显著成就，具备了加快开展的根底和条件。加快把省建立成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调开展，实现边疆和谐稳定。本规划根据中华人民国国民经济和社会开展
4、第十二个五年规划纲要、国务院关于印发全国主体功能区规划的通知国发201046号和国务院关于支持省加快建立面向西南开放重要桥头堡的意见国发201111号，以下简称意见编制，规划围为省，规划期为2012-2020年。本规划是指导省加快建立面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。第一章总体要求支持省加快建立面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国开展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调开展和边疆久安的重大部署，也是省进一步加快开展、实现科学开展面临的难得历史机遇。第一节根底条件区位优势十清楚显。省接、*等省区，外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆
5、地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。资源条件较为优越。省被誉为“有色金属王国、“动植物王国、“生物资源基因库和“民族文化宝库，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。在省已发现的142种矿产中，有54种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源蕴藏量达1.04亿千瓦，占全国可开发量的20.5%；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。根底设施初具规模。省铁路、公路、水路、航空等交通根底设施建立初见成效，能源、水利和信息根底设施建立也具有一定根底。目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在成立了我国第4
6、个国际电信出口局。特色产业开展较快。省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成，光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。交流合作不断深化。近年来，省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足开展，贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。中国-东盟自由贸易区正式建立，大湄公河次区域合作深入推进，孟中印缅地区合作不断开展。成功举办了20届中国进出口商品交易会和4届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。省积极参与泛珠三角区域合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化。第二节机遇与挑战在经济全球化和国际区域合作深入开展的新形势下，国
7、家实施更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，省从开放的末梢变为开放的前沿。我国“以邻为伴、与邻为善和“睦邻、安邻、富邻周边外交方针的深入贯彻，为省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。西部大开发战略的深入实施，使省在全国区域协调开展格局中的地位进一步凸显，为省增强自我开展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。同时，省经济社会开展总体水平较低，开展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题，主要表现在：经济社会开展根底差，底子薄，与东部沿海等区域的开展差距不断扩大；对外通道不畅，根底设施薄弱；生态环境脆弱，资源环境约束凸显；产业层次总体偏低，综合竞争力不强；农村人口贫困面较大，扶
8、贫开发任务艰巨；社会事业开展滞后，根本公共效劳能力有待提高；体制机制创新缺乏，改革攻坚难度较大。第三节战略定位我国向西南开放的重要门户。加快建立外接东南亚、南亚，连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑陆上大通道。我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流以及通关便利化等方面先行先试，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚国家合作。西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道，优化产业布局，把省打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知
9、名旅游目的地。我国重要的生物多样性宝库和西南生态平安屏障。加快滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进大江大河上游森林生态建立、水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，促进人与自然的和谐。我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示区。稳固和开展民族团结、边疆稳定的良好局面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣开展。第四节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国开展和对外开放，着力构建国际大通道，增强根底设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建立，全面提升开放水
10、平；着力打造特色优势产业基地，促进产业构造升级和开展方式转变；着力加强生态建立和环境保护，切实集约节约利用资源，增强可持续开展能力；着力开展社会事业，促进根本公共效劳均等化；着力推进兴边富民工程，建立繁荣稳定和谐边疆，努力打造我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。第五节开展目标到2015年，城乡居民收入显著提高，贫困人口数量大幅减少，根本公共效劳能力进一步增强；区域合作不断深化，对外开放水平显著提高，与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶；通道和物流体系根本完善，交通、能源、水利、通信等根底设施建立取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、
11、南亚的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋势得到遏制，石漠化治理取得明显成效，森林覆盖率到达50%以上，全面完成“十二五节能减排目标。到2020年，地区综合经济实力明显增强；农民人均纯收入显著提高，绝对贫困问题根本解决；积极就业政策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足开展，争取根本实现根本公共效劳均等化；区域经济一体化深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局根本形成；形成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升；水利根底设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型产业和特色优势产业体系根本形成，区域布局和产业构造进一步优化；高原湖泊水质改善，
12、江河上游水土流失面积明显减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率到达55%以上，生态平安屏障作用不断稳固，实现全面建立小康社会目标。第二章区域布局统筹国开展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对经济走廊为纽带的空间格局。第一节增强滇中城市经济圈的辐射带动作用加快建立以为中心，包括、和的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优质特色农产品生产基地。规划建立桥头堡滇中产业聚集区，引领和带动全省外向型特色优势产业基地建立。不断增强滇中城市
13、经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。大力推进滇中城市经济圈一体化建立，加快滇南、滇西城市群开展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。专栏1：城市开展布局滇中城市经济圈。以为核心，以、和为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化开展，建立我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。滇南城市群。以个旧、蒙自、开远为核心，以建水、河口等为重要节点，打造滇南沿边开放城市群。滇西城市群。以、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，着力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建立，打造滇西沿边开放城市群。滇东南城市布局。以、砚山、丘北为核心，以蒙自文
14、山砚山公路为纽带，形成与北部湾和珠三角地区严密联系的滇东南城市布局。滇西南城市布局。以、临翔为核心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建立，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。滇西北城市布局。以为核心，以香格里拉、泸水等为节点，有序开展城镇体系，着力深化与川藏的合作，打造国际知名旅游休闲城市群。滇东北城市布局。以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，加快推进昭鲁一体化进程，带动其他中小城镇开展，形成与成渝经济区严密联系的滇东北城市群。第二节建立沿边开放经济带以边境经济合作区、跨境经济合作区建立为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等根底设施，培育和开展商贸
15、物流、跨境旅游，重点开展外向型特色加工制造业，加快形成沿边经济带。加快建立瑞丽重点开发开放试验区，提升开发开放水平，形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡开展先行区和睦邻安邻富邻模区。支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。全面规划、因地制宜、突出重点，着力开展特色产业，在河口、瑞丽、畹町等地建立集边境贸易、加工制造、生产效劳、物流采购等功能于一体的边境经济合作区，进一步提升沿边开放水平。研究制定进一步推动边境经济合作区开展的政策措施，在土地、金融、产业政策等方面给予适当倾斜。第三节形成对经济走廊*北部湾珠三角经济走廊。以南宁昆明铁路、云桂铁路、贵阳昆明铁路、广州昆明高速公路和西江航运干线为依托，建立*北部湾珠三角经济走廊，重点开展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业，推动泛珠三角区域与东南亚、南亚地区合作的全面对接。
