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1、当前就业形势与就业政策盘点 2002 年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002 年经济增长速度较上年提高，达到 8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000 户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002 年 3 季度企业劳动力需求指数为95.1 ，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001 年。综观 2003 年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10 项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。
2、一、当前就业形势1 、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况2002 年第三季度，劳动保障部通过全国89 个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/ 求职人数）约为0.78 。其中，东部求人倍率为0.81 ，而中部和西部为0.74 。从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度
3、较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性， 各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。2 、再就业更加困难2002 年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001年 12 月底，全国国有企业下岗职工515 万人。 2002 年
4、 3 月底，国有企业下岗职工为489.9万人； 6 月底为 464 万人； 9 月底为 439 万人。这是1998 年以来的最低水平，但应看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区，这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。2002 年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有 430.8 万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%； 6 月底，有 412 万人进再就业服务中心， 进中心比例为89%；9 月底，有 376 万人进再就业服务中
5、心，进中心比例为85.6%。2002 年第三季度，全国国有企业共有49 万下岗职工出中心，其中25 万人与原企业解除或终止了劳动合同，占 52.3%，比上半年增加3.1 个百分点。 2002 年 19 月共有 77.3万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%，同比下降3.8 个百分点。下岗职工的再就业率不断降低，1998 年为 50%，1999 年为 42%，2000 年为 35.4%，2001 年为 30.6%，预计 2002 年为 20%左右。3 、城镇登记失业人员增加，领取失业保险金人数达到历史最高峰2002年 9 月底，全国共有城镇登记失业人员752 万人，较2001 年底增加
6、了44 万人；城镇登记失业率为3.9%，较2001 年底增加了0.3 个百分点。预计2002 年底失业人员总量还会有所增加，城镇登记失业率会达到4.0%。2002年 9 月底，全国参加失业保险人数为10068万人；当月有400 万人享受失业保险待遇，比上年同期增加 126 万人，增长 46.3%。2002 年 19 月份，月平均领取失业保险金人数为 362 万人，比上年同期月平均领取人数增加 129 万人，增长了 55.4%。4 、在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾十分突出一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。据劳动保障部2002 年三季度 89 个城市劳动力市场状况调查，
7、1634 岁的求职者约占总求职人数的70%。其中， 1624岁之间的求职者占31.8%。青年求职者已经占到主体，这与过去求职者主要为35 岁以上大龄群体有明显的区别且求职者文化程度较高，高中文化程度的劳动力成为求职主体，占全部求职者人数的45.9%；大专以上文化程度（含大专）占了总求职者人数的27.3%；而初中及以下文化程度的比重为26.8%。值得注意的是， 大学生首次毕业分配时也只有70%能够就业，大专以下的比例则更低。二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于较好的县进行典型调查，不包括农民在内的失业率已经超过2 位数。三是资源枯竭的城市就业形势严峻。全国共有大小资源型城
8、市400 多个，其中 20%处于资源枯竭或衰退期。根据中国矿业协会的数据，我国上世纪5060 年代建设的国有矿山有 2/3 正进入老年期， 440 座矿山即将关闭， 50 座矿山城市资源衰竭， 约涉及 300 万劳动者的就业问题。5 、农村劳动力流动量增加，流向增强2002 年第二季度，农村劳动力流动就业表现出以下特点：（ 1）输出地外出人数为返乡人数的 1.76 倍。农村劳动力输出地外出务工农村劳动力同比减少了 2.2%，盲目流动减少。但输出地外出人数仍然多于返乡人数，两者之比为1.76:1 。返乡后外出人数仍远远高于初次外出人数，占外出总量的72.9%，为初次外出劳动力的 2.69 倍。培
9、训后外出农村劳动力占外出总量的31.6%。在外出农村劳动力中，去省外务工的农村劳动力仍然最多，占50.7%，比重较上年减少了0.8 个百分点；去省内县外工的其次，占28.6%，较上年增加了1.1个百分点；去县内乡外务工的最少，占20.7%，较上年减少了1 个百分点。（ 2）输入地企业使用的农村劳动力人数比去年同期增加了4.3%，农民工的工资也略有增加。新招农村劳动力比去年同期增加了10.7%，企业新招用的农村劳动力，占其季末使用农村劳动力总数的10.1%。2002 年二季度，农村劳动力流动就业的人均月收入为645.4 元，比 2001 年同期增加了 2.7%。（ 3）农村劳动力求职人数增加，成
10、功率也上升。农村劳动力求职人数2002 年较2001 年同期有所增加，增幅为18.2%；农村劳动力求职成功率比2001 年同期也有所增加，增幅为 1.6%。二、促进就业和再就业的政策2003 年，就业形势依然不容乐观，就业的挑战加剧。这些挑战者主要来自几个方面：一是新生劳动力增加。受人口出生高峰的原因，“十五”期间新达到劳动年龄的新生劳动力较“九五”期间平衡每年多290 万人；二是对就业的影响会逐步加大。的有一种“临近效应”， 即越是临近我国兑现承诺的时间，企业结构调整的力度越大，造成的失业问题也越严重；三是就业的困难群体增加。下岗职工再就业率不断降低，失业人员不断增加，青年失业和长期失业、地
11、区性就业不平衡等问题仍存在；四是农村劳动力流动增加。受到的冲击，影响粮食价格，并进一步影响农民的收入，可能会导致农村劳动力的大规模流动。尽管我国目前面临的就业形势十分严峻，但也应该看到，解决就业问题还是有一定条件的。首先是党和政府十分重视就业问题。2002 年 9 月，中央政府在北京召开了“全国再就业工作会议”，之后出台了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，制定了 10 项促进再就业困难群体再就业的政策措施，随着相关配套文件的出台，将能够大大促进下岗失业人员再就业，维护社会稳定；其次，我国经济在今后相当长的时间内，仍将保持较高的增长速度，为调整就业结构、增加就业机会提供了可能；第三，小
12、企业将获得发展机会。 党的十六大提出的“三个代表”思想，以及保护劳动收入和非劳动收入，促进多种所有制经济发展的政策，将极大地促进小企业的发展，增加就业机会；第四，我国有一支经受长期市场经济考验的就业服务工作队伍，有各部门的协同配合和较好的社会氛围，是做好就业工作的保障。中央、国务院新出台的政策包括以下主要内容：1 、努力开辟就业门路，积极创造就业岗位把发展经济扩大就业作为解决就业和再就业问题的根本性措施。今后几年要着重开辟五个方面的就业渠道：一是大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力旅游业增加就业，尤其主要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社会居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。二是鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多地吸纳下岗失业人员。三是促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场
