6-石化产业调整和振兴规划.doc

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1、6-石化产业调整和振兴规划.doc本文由charmloo贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 石化产业调整和振兴规划 石化产业是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业 关联度高，经济总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、 国防科技等各个领域， 对促进相关产业升级和拉动经济增长具有 举足轻重的作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国 务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳 定发展，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为石 化产业综合性应对措施的行动方案。规划期为 20092011 年。 一、石化产业现状

2、及面临的形势 我国是石化产品生产和消费大国。进入 21 世纪以来，石化 产业保持快速增长，产业规模不断扩大，综合实力逐步提高。工 业增加值年均增长 20%左右，拉动国民经济增长约 1 个百分点。 化肥、农药、成品油、乙烯、合成树脂等产品产量位居世界前列。 相继建成了 14 个千万吨级炼油、3 个百万吨级乙烯生产基地， 云南、贵州、湖北三大磷肥产区，青海、新疆百万吨钾肥工程。 但是，石化产业在快速发展过程中，长期积累的矛盾和问题也日 益凸现，主要表现为：集约发展程度偏低，产业布局分散；创新 能力不强，高端产品生产技术和大型成套技术装备主要依赖进 口；产品结构不尽合理，中低端产品比重较大；资源环境

3、约束加 大，产业发展与环境保护的矛盾加剧；农资供给需要加强，低成 1 本产品产能不足，市场调控体系不完善；一些地区不顾资源、环 境条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工。2008 年下半 年以来，受国际金融危机影响，石化产业受到较大冲击，国内外 市场萎缩，生产持续下降，企业库存增加、价格大幅下跌，行业 经济效益下滑、生产经营困难。当前，我国石化产品消费仍处于 增长期，油品、化肥、农药刚性需求长期存在，高端石化产品市 场潜力巨大，必须抓住机遇，加快石化产业的调整和振兴，促进 产业平稳运行和健康发展。 二、指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十七大精神， 以邓小平理论和

4、“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内 需、 调结构的总体要求， 稳定石化产品市场， 保持产业平稳增长； 依托大型企业和产业基地，按照炼化一体化、园区化、集约化模 式和发展循环经济、保护生态环境、促进安全生产的要求，优化 石化产业布局； 统筹国内外资源， 保障农资供给； 推进自主创新， 实施技术改造，发展高端产品，着力提高创新能力和管理水平； 加快结构调整和产业升级，不断增强产业竞争能力，进一步增强 石化产业的支柱产业地位。 （二）基本原则。 2 坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合。 既要着力解决当 前石化产业面临的突出问题， 保障产业平稳运行， 又要着眼长远

5、， 加快转变增长方式，促进产业升级，增强发展后劲。 坚持调整产品结构与增加有效供给相结合。抓住有利时机， 优化资源配置，降低生产成本，提高中高档产品比重，促进产品 升级换代，增加有效供给能力，满足市场需求。 坚持加快技术改造与推进自主创新相结合。 加大引进技术的 消化吸收力度，推动产业技术进步；强化技术改造，促进石化产 业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主 创新对产业发展的支撑能力。 坚持实施重大项目与调整产业布局相结合。 加快重大项目建 设， 严格控制炼油乙烯新布点， 统筹考虑对外合作项目规划布局。 推动大型企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集 约发展。 （三

6、）规划目标。 20092011 年，石化产业保持平稳较快增长。2009 年力争 实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到 2011 年，产业结构趋 于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提升。 1产量保持稳步增长。到 2011 年，原油加工量达到 40500 万吨，成品油、乙烯产量分别达到 24750 万吨、1550 万吨。 2农资保障能力增强。到 2011 年，化肥产量达到 6250 万 3 吨（折纯） ，钾肥产量达到 400 万吨（折纯） ，高浓度化肥比重提 高到 80%；在原料产地生产的化肥比重提高到 60%，生产成本大 幅下降；化肥储备基本满足市场调控需要。高效低毒低残留农药 比重显著提高

7、，县乡农用柴油供应网络不断完善。 3产业布局趋于合理。成品油“北油南运”的状况得到改 善。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，建成 34 个 2000 万吨级炼油、200 万吨级乙烯生产基地。煤化工盲 目发展的势头得到遏制。 4 产品结构显著改善。 2009 年车用汽油全部达到国标准， 2010 年车用柴油全部达到国标准，2011 年轻质油品收率达到 75%，高端石化产品自给率明显提高。 5技术进步明显加快。丁基橡胶等产业化技术取得突破， 千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技 术装备实现本地化， 煤制油、 烯烃、 乙二醇等示范工程建成投产。 6节能减排取得成效。

8、到 2011 年，石化产业单位工业增加 值能耗下降 12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减 少 6%以上，行业特征污染物排放得到控制。综合能耗普遍降低， 大型炼油装置吨原油加工耗标准油低于 63 千克，大型乙烯装置 吨乙烯耗标准油低于 640 千克， 大型煤制合成氨装置吨氨综合能 耗低于 1.8 吨标准煤。 4 三、产业调整和振兴的主要任务 （一）保持产业平稳运行。 加快实施国家扩大内需、调整和振兴重点产业、增产千亿斤 粮食等各项综合措施，拉动石化产品消费。落实有利于石化产业 发展的税收和加工贸易政策，扩大石化产品市场。加强对进口石 化产品的监测预警，防止境外产品倾销。打击石化产品走

9、私，维 护市场秩序。严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准 的油品进入市场。扩大油品和化肥储备，减轻企业库存压力。采 取积极的信贷措施，缓解企业流动资金困难。 （二）提高农资保障能力。 采用洁净煤气化和能源梯级利用技术， 对现有氮肥生产企业 进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本；在能 源产地适当建设大型氮肥生产装置，替代落后产能。优化磷肥资 源配置，推广硫和中低品位磷矿综合利用等技术，继续建设好云 南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发， 科学规划青海、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开 发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留品种，推动原 药集

10、中生产。完善化肥储备制度，提高市场调控能力。加强农用 柴油供应网络建设，满足季节性集中消费需要。 （三）稳步开展煤化工示范。 坚持控制产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循 5 环经济以及能源化工结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤 化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停 止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安 排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制 二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，探索煤炭高 效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。 （四）抓紧实施重大项目。 抓紧组织实施好“十一五”规划内在建的 6 套炼油、8 套乙

11、 烯装置重大项目，力争 2011 年全部建成投产。在现有基础上， 通过实施上述项目，形成 20 个千万吨级炼油基地、11 个百万吨 级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到 600 万吨和 60 万吨。 （五）统筹重大项目布局。 坚持保护生态环境、发展循环经济、立足现有企业、靠近消 费市场、方便资源吞吐、淘汰落后产能的原则，按照一体化、园 区化、集约化、产业联合的发展模式，统筹重大项目布局，严格 控制炼油乙烯项目新布点。 做好新建重大炼油乙烯项目论证和区 域环境影响评价等工作。 近期重点做好利用境外资源在国内合作 加工的炼化项目前期工作，选择 23 个条件好的现有大型炼化 企业进行扩建。结

12、合中缅原油管线的进展情况，适时开展西南地 区炼化项目的布局研究。 6 （六）大力推动技术改造。 加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化， 及时研究制定相关技术和产品标准。 推广资源综合利用和废弃物 资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。炼油 乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源 梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水 闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。 推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装 置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企 业优化资源配置， 农药企业高效低毒低残留产

13、品生产和农药废弃 物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。 （七）加快淘汰落后产能。 淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严 重的落后产能。对炼油行业采取区域等量替代方式，淘汰 100 万 吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导 100 万200 万吨炼 油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。 对化肥行业通过上大压小， 产能置换， 淘汰技术落后、 污染严重、 资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高 毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提 高污染防治和产业发展水平。 （八）加强生态环境保护。 7 石化产业属于资源消耗量大、废

14、弃物排放量高的产业，生态 环境保护和安全生产责任重大。要加强产业监管，促进产业发展 与国家主体功能区规划相协调。加强环境容量调查和规划，引导 石化产业合理布局、清洁发展。行业协会要积极配合职能部门加 强产业运行的监测管理。生产企业要严格遵守国家法律法规，切 实履行生态环境保护和安全生产责任， 进一步增强事故应急处置 能力。 重点加强江河湖泊和人口密集区等敏感地区产业发展的监 督指导。依法关停不符合环保和安全生产要求的企业，现有企业 必须达标运行，新建项目原则上应进入合规设立、环保和安全设 施齐全的产业园区。 （九）支持企业联合重组。 推动大型石化集团开展战略合作， 优化产业布局和上下游资 源配

15、置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战 略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高 集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利 用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生 产上下游一体化。支持有实力的企业开展兼并重组，扩大产业规 模，做强高端石化产业。 （十）增强资源保障能力。 加大国内石油资源勘探开发力度， 稳定石化产业原料的国内 供给；开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿 8 资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域 硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略，支持国 内有实力的企业开展境外油气、钾

16、矿、硫资源开发与合作。 （十一）提高企业管理水平。 石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇， 加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度 建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平， 着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量 管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。 加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设， 培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。 四、政策措施 （一）完善化肥储备机制。 完善中央、地方两级化肥淡季商业储备制度，加强淡储化肥 调运，建立健全科学合理的淡储旺供的调控体系，保障供给，稳 定市场价格。支持化肥骨干生产企业储备磷铵和尿素。抓紧研究 建立国家化肥储备。 （二）抓紧落实油品储备。 加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储 备