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1、关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案 中央确定2012年为基层组织建设年，这是整体推进基层党组织建设的重要机遇，对于以创先争优精神迎接党的十八大召开具有重要意义。根据中央、省委、市委和县委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关文件精神，结合我乡实际现就全乡在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下实施方案。 一、总体要求 基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大，推动楼沟跨越赶超发展”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完
2、善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 二、目标任务 开展基层组织建设年，进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障和基层党建制度化水平，使基层党组织堡垒作用更突出，党员队伍更优化，工作思路更清晰，工作制度更完善，阵地管理更规范，工作机制更科学。(一)以保持党员先进性和纯洁性为目标，大力实施“党员先锋”工程1、壮大党员队伍。认真开展摸底调查，建立发展党员目标责任制和发展党员培养帮带机制，在严格党员标准和程序、保证发展党员质量的前提下，加大在农民中发展党员工作的力度，不
3、断改善党员队伍结构。切实把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，引导党员带头致富、党组织和党员带领群众共同致富。2、严格党员教育管理。要坚持不懈地加强经常性教育管理，组织开展好农村党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员创业就业四项培训工作。3、发挥党员作用。要创新党员发挥作用机制，通过政策指导、资金扶持、项目带动、信息服务、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和支持他们带头创办经济实体，发挥示范带动作用，引领农民群众共同致富。以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、党员结对帮扶等为载体，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台。 4、激发党员活力。要不断完善党内
4、帮扶关怀激励机制，结合创先争优总结表彰和“七一”纪念活动，大张旗鼓的表彰奖励先进基层党组织、优秀共产党员。 (二)以增强支部战斗力为目标，大力实施“支部堡垒”工程1、扩大党组织覆盖面。要创新组织设置形式，扩大党组织覆盖面，探索建立长效机制，按照适应农村产业结构、劳动力就业结构以及党员分布多样化的要求，采取“支部分类设置，党员分类管理”的办法，积极创造条件在农村专业合作社和产业链上建立党组织。2、加强党组织班子建设。要进一步优化基层党组织设置，大力推行“两推一选”、“公推直选”制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过、致富带富能力强、热心集体事务的优秀党员及时选拔
5、进各级党组织班子，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。 3、强化基层民主。要按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，建立健全村级组织运行规则，规范权力运行，形成“两委”统一协调、决策规范的工作机制，增强村级班子合力。要继续推行“四议两公开”工作法，深入实施村务、财务公开，村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目，财务支出必须由村支部书记、村委会主任和村民监督委员会成员联审联签。扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权，调动广大群众参与村务的积极性和主动性。 (三)以提高水平整体推进为目标，大力实施“示范带动”工程 1、抓好农村“五好”党组织建设。进一步加强乡党委自身建设，抓班子、抓队伍、抓
6、制度、抓作风，深入学习推广“文建明工作法”，健全乡党委科学运行机制和议事决策机制；改进完善乡工作考核评价办法，开展基层党组织先进创建活动，努力把乡镇党委建设成为农村全面建设小康社会的坚强领导核心。抓好村级组织整改升级工作。重点在优化领导班子结构、提高党员干部素质、实行民主管理上下功夫，进一步壮大经济实力、优化资源配置、完善服务功能、发挥示范作用，增强村级班子整体合力，促进农村经济社会全面协调发展。以打造城市带动型、生态文明型、村企联建型、民主管理型等“四型”新农村为抓手，推进“百里党建长廊”建设，培育基层党建新亮点。要选树一批乡村两级党组织建设先进典型、优秀共产党员，努力打造一批有地方特色的党
7、建品牌，依托品牌带动和示范引领作用，引深示范点、示范带建设，面上要拓宽、点上要提高，实现以点带面、全面提升。 2、抓好机关企事业单位党组织创建工作。进一步理顺机关党建工作体制，按照“走在前头”的要求，以机关党建带动行业党建，带动所属企事业单位和社会组织党建，带动其它各领域党建。继续开展“四零四亮四一流，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。开展“双强六好”非公企业党组织创建活动，促进党组织作用的有效发挥。 3、抓好大学生村官创业扶持项目。要通过技术培训、政策优惠、创业帮扶等手段支持和鼓励大学生村官积极创办规模种植、规模养殖、特种养殖和农牧产品加工等项目，不断推进农业增效和农牧民增收。
8、同时，支持鼓励大学生村官创办工业项目，通过自主创办、合作参股、招商引资等多种形式，逐步扩大规模，提高项目效益。进一步完善政策机制、健全服务体系、拓展创业空间，引导和支持大学生村官带头创业、带民创业，以创业带动就业，带领农民致富，切实发挥大学生村官在社会主义新农村建设中的模范带头作用。 (四)以发挥作用强化服务为目标，大力实施“阵地达标”工程 1、强化服务功能。进一步完善基层党组织活动场所管理办法，组织力量对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，尤其要解决好农村使用不充分、不合理的问题，发挥好活动场所综合功能。进一步完善学习、工作、管理制度，制作内容丰富、表述规范、文字精炼，操作性、指导性、
9、实用性强，能够反映农村基层组织建设风采和经济社会发展的基层组织建设图板，增强村级阵地服务功能。 2、完善制度建设。认真总结创先争优的好做法、好经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，推动创先争优常态化、长效化。健全落实基层党组织党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训等党内生活制度和组织管理制度；建立党内激励关怀帮扶机制。完善发展党员“两票制”，推行记实制、公示制、责任追究制。 3、发挥综合作用。进一步健全村级组织活动场所管理和使用制度，以村级组织活动场所为依托，不断完善功能，通过组织开展党的工作、村民议事办事、党员群众技能培训等丰富多彩的活动，最大限度地发
10、挥村级组织活动场所的作用，提高活动场所的综合利用率，把村级组织活动场所建设成为农村党员群众的教育管理中心、决策议事中心、技术培训中心、文化活动中心、便民服务中心，切实做到“一室多用”、“一室多能”，使之真正成为干部之家、党员之家和村民之家。 三、方法步骤 各级党组织要坚持有计划、有组织、按步骤推进基层组织建设年活动。 (一)调查摸底，分类定级(3月1 O一3月2 0日) 1、深入调研。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。 2、建立工作台账。发放统计表对基层党组织设黄、领导班子、组织
11、制度、经费场所保障和作用发挥等状况进行登记，以党委为单位建立工作台账， 3、动员部署。乡党委要召开会议对基层组织建设年进行具体安排部署；各村、也要召开党员大会进行深入发动。 4、分类定级。乡党委根据“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的要求，制定分类定级的评价标准和办法；各基层党支部在对党员分类摸底的基础上，采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定的方法，按照“强、较强、一般、薄弱四个等级，对照标准进行分类定级。定级结果在一定范围内公布。 (二)健全组织，扩大覆盖。(3月2 1日一4月1 0日) l、理顺隶属关系。按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，对全乡基
12、层党组织隶属关系进行一次排查，明确管理主体，落实管理责任，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。 2、优化组织设置。积极探索在农民专业合作社、产业链中建立党组织，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。探索完善流入地与流出地双向共管的流动党员和季节性农民工党组织设置形式。组织开展“找党员回家、迎党员到新家”活动，不断增强流动党员对党组织的归属感。 3、扩大组织覆盖。提高各领域基层党组织组建率。对应建未建党组织的，采取单独建，区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工
13、作。 4、提升素质能力。认真组织实施农村“领头雁培训计划。在基层党支部书记中开展加强社会管理轮训工作，努力提高基层党组织书记思想政治素质和履职尽责能力。党的十八大召开后，及时举办学习贯彻十八大精神专题培训班。 (三)整改提高，晋位升级。(4月11日一月20日) l、制定整改方案。对照“五个好”要求，研究制定整改方案，把有关问题解决措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改目标、方式和时限要求，明确整改具体措施，明确责任人，采取适当方式向党员群众做出整改承诺。 2、集中解决问题。基层党组织要按照整改落实方案，采取有效措施，切实解决一批困扰基层党建上水平的突出问题，重点解决基层党组织带头人队伍建设、
14、工作经费保障、干部报酬待遇增长、活动场所建设使用和各级书记党建工作责任等问题。 3、推进普遍升级。以薄弱基层党组织整顿建设为突破口，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，深入开展基层党组织 “划档分类、晋位升级工作，认真抓好集中建设和整改工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进，普遍实现晋位升级。 4、加强制度建设。按照队伍建设、工作职责、沙策议事等类别，对现有的基层党组织建设制度进行梳理和规范，形成简便、易行、有效的基层党组织工作制度，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。 （四)学习先进，创先争优。(6月2 1日一9月3 0日)
15、 1、评比表彰。乡党委在“七一”期间进行创先争优表彰活动。 2、集中宣传。乡党委在全乡对先进典型事迹进行集中宣传，各村、联校、机关党支部同步开展宣传。 3、比学赶帮。组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位，对照先进找差距，开展“学先进、见行动”活动，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造逛接党的十八大胜利召开的良好氛围。 (五)总结测评，巩固成果(1 0月1日一1 2月3 1日) l、进行总结回顾。及时对基层组织建设年进行全面系统的回顾，开展一次“回头看”，查找不足，积极整改，并对相关文件资料进行规范的归档立卷。 2、开展满意度测评。对开展基层组织建设年进行满意度测评。主要测评解决突出问题的满意度和对开展基层组织建设年情况的满意度两项内容。科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实。 3、巩固深化。把开展基层组织建设年的好做法、好经验以制度形式固定下来，长期坚持下去，不断巩固和扩大工作成果。 四、保障措施 全乡各党支部和广大党员干部要把基层组织建设年作为当前全乡工作的重中之重，思想上高度重视，责任上全面落实，组织上全力保障，确保基层组织建设年各项要求落到实处。 1、摆上重要位置。各级党支部要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基
