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1、浅谈构建新型循环经济金融支持体系循环经济的概念于上世纪90年代在工业化国家出现，它是相对于传统经济而言的一种经济形态，代表了一种新的发展趋势。我国从20世纪90年代后期起引入了关于循环经济的思想。此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。山西作为全国的能源大省、煤炭大省，在过去的经济发展过程中只重视资源的开采，而忽视对资源的深度开发。综合利用、循环利用。近年来，随着转型发展、安全发展、和谐发展的思路和贯彻落实科学发展观的提出，开始大力发展循环经济，优化产业结构、推进节能减排、提高经济效益，推进经济社会协调发展和能源基地全面转型。忻州市忻府区作为一个资源匮乏县区，除有少量的豆砂、花岗岩、长石、石
2、英、石灰岩等外，境内没有煤炭资源，铁、铜、金的储量也极小，不具备开采价值。但近年来，忻府区坚持走可持续发展之路，发展循环经济，已逐步形成医药生物产业群、焦化冶炼产业群、精细化工产业群、新型建材产业群、农副产品食品加工产业群等五大产业集群，三大循环经济链：第一条循环经济链为：种植、养殖、制药、生物塑料行业联产；第二条循环经济链为煤焦、冶炼、热电、粗笨、水泥、高岭土、建材行业联产；第三条循环经济链为：农业、农副产品、食品加工业联产。第一条循环经济链中的龙头企业是忻州市汇恒农牧综合开发有限公司和忻州伟业奶牛养殖有限公司公司。汇恒公司以科技促发展的循环经济理念。把治理农村环境污染当成自身的责任，发挥企
3、业的技术优势，以生物技术为核心，链接相关产业群。形成闭合式循环架，实现废弃生物质的资源化利用，达到资源与环境合理配置。根据微生物学的原理和玉米秸、高粱壳、豆秸等农副产品的理化性质，进行了野生腐菌的人工驯化和秸秆、马、牛、鸡粪等生物发酵新方法的研究，以秸秆植菇，推动农村循环经济的发展。忻州伟业奶牛养殖有限公司建于2003年6月，占地150亩。总投资4585万元，年产优质鲜奶4000余吨。利用忻府区是玉米产地的有利条件，构建玉米秸杆牛牛奶、牛牛粪沼气沼液沼渣有机肥二条循环产业链，沼气工程竣工后，日产沼气1000立方米，可满足900余户农民生活用气，同时生产沼液2万吨，为周边5000亩农田提供优质有
4、机肥，大大提高了全区绿色无公害食品的生产比重。第二条循环经济链是忻州煤化工循环经济园区，该园区位于忻州市以南6公里，规划面积10.5平方公里，目前入园企业主要有禹王煤气化有限公司、太原侨友化工有限公司、山西高淳陶瓷有限责任公司、山西金洋高岭土有限责任公司等。该园区从立项起就运用循环经济理念，坚持科学发展观，通过项目优选和合理布局，优化园区产业链和项目工艺，使项目内部物料平衡和项目、企业之间原料、动力的互用处于良性循环之中。上游项目副产品、废弃物作为下游项目的原料，确保煤炭资源“吃干榨尽”，构建煤洗煤中煤煤矸石发电、精煤炼焦煤气高档瓷材、炼焦焦油粗苯精制顺酐r-丁内脂L-苹果酸噻吩。三条循环产业
5、链，实现企业间的共生耦合。园区现有有企业12户，总投资规模28.12亿元，注册资金3.215亿元，从业人员2787名，实占地4010亩，建筑面积705100平方米，年销售收入30亿元，实现利税3.562亿元。园区真正成为了环境友好型、资源节约型、效益较佳型的煤化工循环经济园区。第三条循环经济链中的龙头企业是山西红鑫淀粉有限公司等，公司是以玉米为原料的农副产品深加工的龙头企业，目前玉米淀粉年生产能力已达10万吨。企业发展循环经济的思路是利用我区丰富的玉米资源，以淀粉生产为基础，开发下游产品。即用玉米生产淀粉，用淀粉生产变性淀粉、麦芽糖、结晶葡萄糖。用生产淀粉和淀粉深加工的副产品生产饲料，用饲料养
6、猪，形成良性循环持续发展。从上述述循环经济的内涵,我们不难看出走循环经济之路,对当地经济的持续发展有重大实现意义。 发展循环经济能有效缓解地方经济发展过程中面临的资源约束。循环经济能最大限度提高资源使用效率，因为遵循循环经济的三大原则,能保持资源的高效、循环及可持续利用,减轻经济增长对资源供给的压力,缓解经济发展的资源约束。拉长了产业链,推动环保产业和其他新兴产业的发展,增加了就业机会，带动了区域经济的快速发展。但是在在推进循环经济过程中，资金问题一直困扰着企业的发展壮大。很多企业由于发展循环经济投入较大，资金运作困难，导致了产能不能有效发挥，所以说作为一种新的经济发展方式，循环经济的发展离不
7、开金融的支持，因此迫切需要建立新型的循环经济金融支持体系。一、循环经济发展需要金融支持我国循环经济的发展仍处于初始阶段，面临诸多问题，尤其是金融支持缺乏力度。循环经济项目大且多具有建设周期长、资金需求量大的特点，需要巨额资金。在循环经济的发展中，主要依靠中央、省级财政的投人，这显然不够。尤其是在农村，农技推广、农产品市场建设、绿色食品、园艺业、农产品质量安全、动植物病害防控体系、公共生产建设的资金缺口很大。例如，“十一五”期间，仅环保投入预计将达到14000亿元，中央财政以每年18%的增长速度投入到环境保护中。2005年国家发展和改革委员会在国债资金中共安排11.2亿元，支持开展资源节约和循环
8、经济重点项目建设。大同市3个全省循环经济示范园区，共计93个核心项目，总投资近350亿元，其中企业自筹92亿元，约占26.5%，需融资258亿元，占全部投资的74.5%.吕梁市柳林县高红工业园区承载7个循环经济项目，总投资需112.9亿元，其中企业自筹资金64.9亿元，后期工程尚需资金48亿元。2007年6月中国最大循环经济试验区柴达木循环经济试验区项目推介会上就签约210亿元合作协议。如何抓住机遇，发挥后发优势，构建资源节约型和环境友好型社会，是一项重大的系统性工程，需要多方面的保障支持，其中金融力量的支持将发挥不可替代的作用。金融支持体系结构与国民经济产业发展结构之间有非常密切的内在联系，
9、循环经济的产业化需要金融支持。中国当前处于优化经济结构的重要时期，需要用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进经济结构的优化和区域产业布局合理化，通过技术创新和产品结构调整来实现节能减排，需要大量的资金。金融支持有利于优化经济结构，提高自主创新能力，从而促进产业发展结构的变动。在农业方面，要大力发展生态农业和有机农业，建立绿色食品和有机食品基地，大幅度降低农药、化肥的使用量，建成一批生态示范区，形成农业发展的循环经济环境；在工业方面，大力发展节能、降耗、减污的高新技术并加快传统的行业和企业的改造，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的企业，坚决淘汰浪费资源、严重污染环境的落后工艺
10、、技术、设备和企业。加快生态工业园区的发展，进行生态工业园区的规划与实施，在园区的所有企业推行清洁生产技术，建成企业间的工业代谢和共生关系，实现区内生态环境改善、污染零排放。1998年以来，包钢在节能环保等循环经济项目上累计投资约27亿元，带来了结构的优化和经济效益的大幅提高，目前带来的直接经济效益已经达到7亿元，而其后发效应更是无法估量。二、构建循环经济金融支持体系的措施分析为弥补和改善现有融资体系的不足和缺陷，需要建立市场机制与政府导向相结合的适应循环经济发展要求的金融支持体系。当前需要采取如下措施：（一）制定有利于循环经济发展的产业金融政策。金融投资的决策科学与否和支持目标选择的正确与否
11、，直接影响着金融支持的有效性和资金的运用效率。要做好金融投资决策，从而确定正确支持目标，必须做到四个方面的结合：一是必须将金融投资决策与发展循环经济的产业政策结合起来，使金融投资目标方向体现国家产业政策，从而有效地引导有利于循环经济发展的产业和结构调整；二是必须将金融投资决策与金融政策有机结合起来，从而有效传导倾斜性金融政策对发展循环经济的支持力度；三是要把金融决策与地方政府和有关部门整体规划、实施方案和政策措施结合起来，从而做到政策配套、措施协调；四是把金融决策与地区经济的特点结合起来。（二）有效动员社会资本，确立投资循环经济的重点。要以超前性战略动员国内外资本参与发展循环经济建设，根据发展
12、循环经济特点及其发展方向，选择投资重点，优化资金投向。1.推进节能减排技术进步。发展循环经济，必须依靠科技，选择具有推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施节电、节油、节煤、节水、综合利用等重大节约示范工程，推进先进适用资源节约技术产业化，加快先进成熟技术和产品的推广应用。2.支持经济结构调整和优化产业结构。发展循环经济应立足于自身优势，建立具有发展前景的优势产业，培育和形成新的经济发展点。因此要调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备。引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚效应和工业生态效应，形成
13、资源高效循环利用的产业链。3.大力支持循环型农业的发展。循环型农业发展的本质特征就是，在农业发展过程中保持并增强自然再生能力。发展循环型农业，必须加强对农业的投入尤其是研发投入，加强农业基础设施建设尤其是农村信息高速公路建设；加强资源监管、节约土地资源、合理推进城镇化、加强小城镇规划、就地转移农村人口；提高农业生产的技术含量、重视农业科技的普及与推广；以市场为导向，完善农村市场体系，引导农民发展循环经济，推进农业产业化和规模化发展、发展绿色农业。4.加强生态环境的保护和建设。生态环境的保护和建设是发展循环经济的基本前提。加大金融支持力度，优先支持重大环境综合整治和生态建设项目；大力加强环境科技
14、研究与攻关，开展区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、生态省建设、环境容量与生态环境承载力等环境战略与理论研究。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证，提高资源的利用效率。（三）完善金融市场建设，建立健全多层次的金融支持体系，扩大融资渠道。要充分发挥金融部门在加快发展循环经济中的作用，就必须建立健全金融机构体系，不断完善金融服务功能，为发展循环经济提供多层次、全方位的金融服务。1.建立多层次的资本市场体系，积极推动循环型企业优先上市。以银行体系为金融制度基础的传统金融架构正在转向资本市场为核心的现代金融架
15、构。现代金融体系是以资本市场为核心、一体化市场为载体、合业经营为方式、电子网络为手段、金融工程为技术的当代金融体系。资本市场不仅具有资本聚集功能，而且能够提高资本的利用效率，优化资源配置结构。因此，必须充分发挥资本市场在发展循环经济中的重要作用，出台具体政策鼓励、推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资，为循环经济的发展提供充裕的资金。2.有效利用政策性银行对发展循环经济的支持引导作用。国家实施发展循环经济的战略，要在金融方面给予相应优惠政策，并在资金在给予大力支持。政策性银行要在支持循环经济中发挥主力军作用。政策性金融机构应明确其贷款的投向，重点支持发展循环经济的基础设施建设、高新技
16、术产业、农业振兴、环境保护、生物资源振兴和产业结构调整等有关项目建设，积极引导其他资金投入到循环经济建设中来。3.充分发挥商业银行在发展循环经济中的作用。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持循环经济建设，信贷优先投向发展循环经济的循环型企业以及相应的重点项目。通过提供低息贷款帮助企业建立循环经济生产系统；对于采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业应给予及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力；积极支持循环型企业的自主技术创新步伐，增强循环型企业投资和技术改造的能力，使循环型企业具有较为宽松的经营环境。4.建立各种类型的循环经济发展基金。各级政府财政应在预算中建立循环经济发展基金，同时，积极引入其他长期性的社会资金，向各类主体进行融资，这样既实现了对循环经济的金融支持，也为各级长期性资金主体提供了更多投资途径。与此同时，大力发展民间
