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1、县行政效劳中心建设工作会议上的讲话 同志们： 今天召集大家来开这次会议，主要目的是安排部署行政效劳中心建设各项工作，确保县行政效劳中心按期投入运行。行政效劳中心不是一项新事物，前段时间，我县派相关领导到外地学习考察，在其他一些省份，行政效劳中心已经启动运行很长时间，效果非常明显。大家在江阴学习期间，也了解到了XX县区行政效劳中心的相关工作。行政效劳中心建设工作我们走在了全市前列。行政效劳中心建设是全县解放思想大讨论活动的结果，这次解放思想大讨论活动的落脚点是软环境建设，最终成效是要让干部长期受教育、群众长期得实惠，行政效劳中心是稳固解放思想大讨论活动的重要载体。下面，围绕对行政效劳中心建设工作
2、进行再发动、再部署，我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识行政效劳中心建设的重要性和必要性 加快行政管理体制改革，建设效劳型政府，是党的十七大做出的重要战略部署。随着社会竞争的日趋剧烈，改善和优化经济发展环境，积极转变政府职能，最大限度地吸纳县外资金、技术、人才，促进经济发展，已成当前各级党委政府的一项重大政治任务。建立行政效劳中心，是“立党为公、执政为民，为民办实事好事的一项重要的“阳光工程和“民心工程；是转变政府职能，优化经济社会发展软环境，维护企业和群众权益，简化办事程序，提高效劳质量，打造效劳型政府的客观要求；是促进政府机关依法行政，使行政活动和行政权力的运作公开化、透明化，防止腐败现
3、象发生的重要手段。外地的实践经验证明，行政效劳中心已经成为效劳型政府建设的有效载体。由于各方面原因，我县的行政效劳中心才刚着手建设，有许多工作需要我们自身不断去摸索和积累。因此，全县各有关部门要进一步统一思想，迅速转变观念，高标准、高起点地抓好行政效劳中心的建设工作。要增强政治意识、大局意识、责任意识，支持改革、参与改革，把我县行政效劳中心建设好、运行好、管理好、发展好。 二、坚持原那么，扎实推进行政效劳中心建设 建立行政效劳中心的目的，是为了方便人民群众，提高办事效率，改善投资环境，促进经济发展。因此，要坚持以“必进、依法、公开、标准、便民、廉洁、高效的原那么，扎实推进行政效劳中心建设。 一
4、讲政治、顾大局，从根本上解决好认识问题。建设行政效劳中心是打破原有的办公模式和传统的办事思维，使办事制度从形式上、体制上更加符合形势发展的新要求。行政许可事项进中心，把政府权力放在阳光下公开运行，实际上是政府的一场自我革命，是一场涉及思想转变、权力调整、体制创新的深刻革命。从外地过去的实践来看，行政许可事项进中心，一切审批许可在中心，一切审批收费事项集中到中心办理，会导致一些部门担忧丢权、担忧批管脱节、担忧内部失衡、担忧部门利益受损、担忧丢了人情，在上报进驻中心项目时不实事求是，隐瞒漏报，导致该进驻中心的项目没有进入，进了中心的项目小而不实，行政效劳中心形同虚设，不仅影响到行政效劳中心的运行效
5、果，而且损害了党和政府在人民群众中的形象。我县行政效劳中心建设最关键的问题就是以上一些部门“几个担忧的问题。现行的行政体制已经运行了40余年，从计划经济时代延续到市场经济时代，建立行政效劳中心要求将现行条块分割的行政政权力进行集中、透明、公开下放和转移运行，许多同志肯定会有所不适应，造成这个矛盾的根本原因，说到底是权和钱的问题，所以建立行政效劳中心首先必须解决好思想认识上的问题。不仅要解决干部职工层的认识问题，更重要的是解决部门一把手的认识问题。建设行政效劳中心是大势所趋，不建不行，不建好不行，不发挥作用更不行。各级各部门必须深刻认识当前所面临的形势，把思想统一到县委、政府的决策上来，按照“应
6、进必进和“与群众密切相关的许可效劳事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进的要求，扎实抓好项目进驻工作，不仅要进得快，还要进得彻底，真正把行政效劳中心建设成“政务超市。各有关部门要认真做好进中心的各项准备工作，积极参与，主动配合，相互支持，通过共同努力，确保我县行政效劳中心在年内能够正式启动运行。对于与其他部门没有业务联系、许可过程复杂、尚不具备条件的事项，由部门上报县行政效劳中心领导小组办公室初审后，报请县人民政府确定，可暂时留在原单位办理，接受中心监督；对事项少、关联度低的部门，设立综合窗口，几个部门轮流进厅值班、办理业务；对不利于方便群众、不利于提高办事效率、不利于降低本钱、业务量极小的
7、涉农许可和收费项目，经中心批准，可以不进中心。为确保项目如实、一项不漏、完完整整的进中心，县纪检监察部门要把事项进中心作为效能监察的主要内容，加强督办，对一些拖着不报，影响中心建设的部门要对有关人员进行问责。 二简化手续，最大限度地便民。便民是建立行政效劳中心的根本要求，是行政效劳中心第一位的任务。各级各部门要认真研究制定各项便民措施，将各项措施细化、具体化，确保为群众效劳的各项工作落到实处。一是要广泛推行限时效劳制，简化办事程序，缩短办事时间，提高办事效率，为进中心办事的群众提供便利快捷的效劳。对资料齐全、符合规定的业务要当场办结；对需要现场调查或申报资料需要评审的业务，要承诺办理时限；对涉
8、及几个部门的事项，要采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的方式办理；对需上级审批的业务，受理窗口单位要负责送审办理；对按规定不能办理的事项，要给予明确答复，让申办者明白原因。二是要切实做到诚信守诺。但凡政府及各部门作出了承诺的事情，一定要在规定期限内办结办好，老实守信，取信于民。 三深化改革，最大限度地体现效劳。建立行政效劳中心，决不只是为了减少几个审批事项，更不是弱化政府部门的宏观管理职能，而是要通过这一举措，对现行行政管理体制机制进行改革和创新，有效解决计划经济体制下形成的行政审批过多、过滥、过繁的弊端，促进职能的根本转变。因此，办好行政效劳中心必须紧紧围绕转变政府职能作文章。一是
9、要进一步强化效劳职能，把该管的管住、管好，把该放的放开、放活，真正做到监督有效、效劳优质、调控有力。二是要改变效劳方式，全方位开展效劳，把原来“群众到处找的被动式效劳转变为“一个窗口、一条龙的全方位效劳。三是要标准运作，照章办事。要严格遵循中心制定的实行审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准“六项公开，单位窗口要将本部门行政审批、审核的事项、依据、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本进行公示，并建立统一受理申请、统一送达决定的台帐，以备公众咨询、查阅；对即办件、承诺件、联办件、报批件、退回件、补办件等“六件分别采取不同的管理方法，即办件即收即
10、办、直接办理，承诺件在承诺的时限内办结，退办件要作出答复并填写?退办件通知书?交效劳对象，补办件补全有关资料后到原受理窗口即时办理，联办件各联办部门在承诺时限内办结，不得随意延长办理时间，对未按期办结的纳入对窗口单位的考核，实行量化扣分；实行即时办理制、承诺办理制、联合办理制、一次性告知制、明确答复制、收费管理制等“六制办理规程，实行“一条龙效劳，做到“一门受理，转告相关，并联审批，限时完成，凡涉及两个及以上部门的联合审批事项，由牵头部门受理并牵头办理，牵头的部门在效劳窗口受理后，按承诺办理制程序出具?联办件通知书?，并立即组织或由中心协调相关部门进行联审，在承诺时限内办结；对一些重大、重要、
11、重点投资项目实行快速审批，由中心牵头，相关部门参加，受理效劳对象的申请，组织有关窗口联合会审、现场踏勘、签署意见，催促效劳窗口快速办理和流转，并由中心受效劳对象委托，全程代办审批事务。要通过标准有效的办理各种审批事项，切实做到“进一个门办成、依照规定收费、按承诺日办结，使行政效劳中心在人民群众心目中树立起良好的形象，使人民群众对政府的满意度进一步提高。 四公开透明，坚决遏制各种腐败行为。建立行政效劳中心，是对行政权力进行有效的制约和监督，是从源头预防和治理腐败的重要措施。要通过建立行政效劳中心，从体制和制度上依法标准和监督行政权力的行使，切实遏制腐败。一是要强化工作人员廉政意识，加强廉政教育，
12、从思想上提高拒腐防变的自觉性。二是要增强行政权力运行的透明度。切实做到窗口集体办公和一条龙效劳，自觉接受社会和广阔群众的监督，设立经济环境投诉和咨询效劳中心，强化监督机制。三是要以票控管、一站收费，整合收费项目，财政部门不再为各部门提供收据，改原来的各单位分散收费为中心统一收费，单位凭窗口开列的收费清单到收费窗口照单收费，执收窗口核标、银行给据代收，实现“票款分离和“收支两条线管理。四是要严肃纪律，对于违反规定、刁难群众、推诿扯皮、败坏党和政府形象的人和事，一经发现要严肃查处，并逐级追究责任。要通过这些措施的实施，对行政审批权力形成合理而有效的制约，使权力运行成为阳光活动，从源头上防止各种腐败
13、行为的滋生，为政府工作人员廉洁从政创造一个良好、标准、制度化的行政环境。 五充分授权，全力支持窗口工作。行政效劳中心是政府的大窗口，是行政效劳的大超市，是软环境优劣的“晴雨表。行政效劳中心成立的出发点就是要为社会提供优质效劳，因此必然要求“中心围绕社会转、“部门围绕窗口转。各部门一定要转变工作方式和思维方式，完善运行机制，加强组织协调，正确处理好窗口前方与部门前方的关系，部门前方的各股室要支持、配合前方窗口的工作，让前方窗口的效劳质量、承诺时限得到充分保证，形成一个窗口受理、相关股室配合、前方前方齐心协力搞好效劳的良好局面。同时，各部门要经常研究如何加强窗口建设，部门领导要经常到窗口了解情况、
14、听取汇报，尽可能地帮助解决工作中的实际困难，为窗口创造良好的审批办事条件。今后县委、政府将把各部门的窗口运转情况作为考核部门年度工作的重要内容，窗口的考核直接关系到对部门的考核。 六加强监督，确保政令畅通。要充分发挥电子政务功能，对效劳事项的受理、办理、收费、出证等各个环节通过电子政务系统、现场巡查、组织检查等多种手段实行动态监督。要结合政务公开，设置群众意见箱、对外公布 ，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，受理公民、法人和其他组织对行政效劳事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。纪检监察部门要对行政效劳中心的运行情况实施效能监察，依法依纪对行政效劳中心及其工作人员履行
15、职责情况进行监督。加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施过程中违规违纪问题的查处力度，对进驻行政效劳中心的窗口单位办理行政许可、核准备案、行政事业性收费等情况进行有效监督，确保政令畅通。 三、齐心协力，扎实抓好当前行政效劳中心建设各项工作 当前，各级各部门要紧紧围绕各乡镇为民效劳站在本月底挂牌运行XX县区行政效劳中心在年内启动运行的目标任务，按倒计时方式，突出重点，攻克难点，齐心协力，扎实抓好当前行政效劳中心建设的各项工作。重点要做好以下十个方面的工作。 一扎实抓好入驻项目清理上报工作。根据?行政许可法?和“凡与生产经营活动和群众生产生活密切相关的许可及效劳事项、涉及审批效劳事项的收费项目
16、都必须进入行政效劳中心办理的要求，各部门要在软环境建设阶段对行政审批项目清理的根底上，对本单位的行政审批、许可、效劳和涉及审批效劳事项的收费项目进行认真的梳理，进行一次再过滤、再筛选，摸清项目办理程序、条件、依据、标准、时限及收费等情况，为中心设立窗口数量和确定工作人员提供依据，为政务公开和网上审批创造条件。凡具有行政审批、许可、效劳和审批效劳收费项目的部门必须在10月18日前上报本单位的进驻项目目录。要认真填写每一项进驻项目的名称、审批依据、收费标准及是否使用内部专网等，并按照a、b、c、d、e类别划分，标明每一项进驻项目的办件类别。对不应进驻或暂不宜进驻中心办理的行政审批事项要注明原因。 二扎实抓好行政审批流程再造。县行政效劳中心建设领导小组办公室要抽调业务精干人员，从10月20日开始，集中10天左右的时间，研
