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1、关于赴衡水、临沂学习考察的报告5月5日至9日，咱们一行9人，到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区，就村落联建工作进行了学习考察。事前咱们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、计划、镇、村有关人员一路座谈。主若是学习村落联建改造的运作方式，包括运作主体、组织和谐、财力投入、土地置换、村民安置，失地农人养老保险、社会治理组织调整，和法律依据等情形。一、大体情形桃城区是衡水市唯一的建制区，全区总面积591平方千米，下辖4乡2镇4个办事处，344个行政村，总人口46万，其中农业人口万，非农业人口万。兰山区是临沂市的中心区，是闻名全国的商贸批发城。辖7镇4街道，346个村84个社区，面积6
2、60平方千米，人口92万，外地流动人口30万。通过学习考察，使咱们切实感到，两个城区把村落联建作为建设新农村，解决城市土地资源不足的冲破口，跳出“三农”解决“三农”，极大地改善了农村的生产生活条件，增进了农村城镇化进程，实现了城乡统筹、和谐进展。二、要紧做法和体会一、计划早，水平高XX年以来，临沂市依照“统筹计划、因地制宜、分类实施、以点带面”的指导思想，坚持以城市计划和土地利用计划为龙头，在保障被拆迁群众利益的前提下，“拆一还一，先建后拆”；对企业搬迁的，实行先补后拆，城区内统一建设社区，实施成片区规模改造；在农村，采取填实“空心村”、归并成立中心村、建设统一社区(农人公寓)等模式进行改造。
3、在省政府批准的临沂市城市整体计划(1996XX)年的基础上，结合两院院士吴良镛、周干峙指导编写的临沂市城市空间进展战略研究，临沂市调整完善、形成了片区进展计划，并由市人大常委会会议审议通过，作出了开发北城新区的重大决策。兰山区义堂镇是村落联建的典范，被国家六部委确信为“全国重点镇”，山东省的“中心建设示范镇”。义堂镇坚持“小城镇、大战略”，1995年就聘请华中科技大学建筑与城规学院进行整体魄局计划。98年开始，整合镇办和个体私营企业，计划建设了占地6000多亩的两个工业园区。XX年本着“适度超前，一步到位”的原那么，再次聘请华中科大专家对整体计划修编，详规率达70%，旧村改造涉及35个村万人，
4、总面积平方千米，旧村改造后拟建8个居住区，现已投资亿元，建成公寓楼110栋，小康住宅楼2900栋，建筑面积达35万平方米，旧村改造终止后可节约用地7000亩。衡水市桃城区依照一城一区的格局，确信了城市计划区之内的村落实施城中村改造，计划之外的村落具有条件的实行村落联建。XX年XX年，打算启动全数城中村的80%以上（29个村）的拆迁改造工作。三年内对计划外的1520个村进行村落联建。二、发动群众，让利于民针对农人自由松散、观念掉队，不信宣教，只重实效的特点，两个区在村落联建工作中，超级注重宣传发动，而且坚持让利于民。桃城区组织村民代表外出参观，统一思想，争取多数村民的支持。因村因地制宜，帮忙各村
5、弄好计划。村落建设计划的编制由乡镇政府牵头组织，经村民（代表）大会讨论通事后，按规定程序报批。依如实际情形，帮忙有关村和谐解决实际困难，如解决改造后新居供暖问题，组织机械效劳队，浇地效劳队帮忙困难户，进展新能源，帮忙群众建沼气池，利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪效劳，在新居民区的基础设施建设上给予必然的资金支持。兰山区义堂镇为了加速迁村并点工作，制定了相关配套政策，确立了远、中、长期工作目标，出台了加速旧村改造的实施意见。通过召开座谈会、发放问卷调查、外出参观学习和聘请专家讲座等多种形式，踊跃宣传旧村改造和建设公寓楼的目的、意义、方式、步骤，提高群众对改善生活居住环境的熟悉，增强了群众参与
6、踊跃性。村改居后，政府出三分之一，村集体出三分之二的资金为群众购买养老保险，每一个月每人可拿到215元，解决了群众必然的后顾之忧。依照每人1平米标准预留商业用地，集体统一建设商业用房、购物中心或超市等，进行经营或出租，所得收入按股分红，量化到人。市政府按每一年每亩6元统一收取治理费，寄存到拆迁改造指挥部，以年息5厘计息，用以补助群众的吃粮吃油。两区改造后的新居均以本钱价出售给农人，原那么上按人口分派面积，大中小户型设计遵循群众意愿，不足部份补差额，不许诺城市人口购买。3、踊跃探讨，成立机制两地出台的政策都是在顺民心、得民意的基础上，自行试探出来的，并非断加以完善。充表现了以人为本，科学进展，和
7、谐进展的精神。桃城区以乡、村为主体实施联建，采取以村集体经济和村办企业为主的自主建设模式。目前正在踊跃探讨和谋划打破行政区划，成立城乡一体化的土地置换和流转机制：一是固化农村宅基地指标。列入试点的村落再也不批准私房新建、扩建和改建。二是宅基地有偿利用和退出制度。实行宅基地级差排基，设专款用于农人新村建设，鼓舞农人有偿把宅基地退出卖给集体。三是成立宅基地城乡置换机制。退出宅基地给集体的农户在一户一宅的原那么下，能够到计划指定的集镇小区内置换一套住宅。四是实施农村住房市场交易机制。进城入镇农人的住宅能够按规定上市交易。五是开展村落土地整理。退建退宅还耕土地实行等面积置换后，能够依如实际村留用做建设
8、用地、或拍卖或整理成新耕地。4、扩大城镇进展空间，成效明显衡水资源馈乏，土地资源尤其宝贵。依照计划，3年内全市将改造480个村落，可节约大量土地，能有效地解决城市进展的瓶颈问题。临沂市政府从土地收益中提取15作为旧城旧村改造进展基金，3年共投入20多亿元，前后对全市252个乡镇（办事处）、9580个行政村进行了归并和调整，已撤销乡（镇）71个，撤销行政村2429个；已完成旧村改造462个，拆迁建筑面积达380万平方米；建成居民还建楼385栋，面积万平方米；归并建设中心村65个，在城镇周围建设居住社区23个，建筑总规模达778万平方米；处置利用空闲宅基地72466宗，腾出各类建设用地万亩，安排新
9、上项目992个。据了解，XX年前，临沂市旧城旧村改造全数完成后可腾地10万余亩，复垦耕地近10万亩。通过改造，不仅美化了居民的生活环境，而且改善了投资环境，带动了相关产业的进展。目前，仅义堂镇已拥有民营企业2100家，形成板材、肉鸡、建材、机械、化工五大主导产业。增强了政府对土地资源的治理和配置，推动土地利用由粗放向集约转变。城市进展空间的拓展突出了区位优势，带动了人居环境不断优越，加速了城镇建设步伐，商贸物流发达，产业特色明显，交通、运输、电子商务、会展经济、网上交易活跃，二三产业进展迅速，临沂被誉为中国物流之都，一年的物流交易额达470多个亿。三、几点启发一、城市计划应该着眼久远，坚持城乡
10、统筹、和谐进展，要综合考虑城市进展定位、进展空间、百姓利益等多方因素。二、做好群众工作，全方位把握、处置好群众的利益关系，争取群众支持。咱们考察的两个区之因此联村并建得以稳步实施，并取得显著成效，确实是充分做到了取信于民，让利于民，方式方法来之于民。3、坚持政策刚性，制定计划和拆迁补偿等政策要公布、公正、公平。桃城区一钉子户本来按政策应补偿八十万，经强拆后扣除拆除费用后，补偿费大大降低，不使违法者占廉价，充分保护了政策的权威性。4、建议在相关镇探讨开展联村并建工作，节约土地，为开发区提供进展空间。城市改造工作情形复杂，需要深切细致地做好基础工作，成立完善配套机制，以应付拆、并、改工作中的复杂局面。
