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1、附件围填海工程用海生态建设方案编制技术规程（试行）（征求意见稿）国家海洋局2017 年 6 月目录1 适用范围 1.2 规范性引用文件 1.3 术语和定义 1.3.1 海湾海域 1.3.2 河口海域 1.3.3 开阔海域 2.4 总则 24.1 生态建设目的 2.4.2 生态建设方案编制原则 2.4.3 生态建设方案主要内容 3.4.4 生态建设方案编制程序 3.5 生态建设技术方法 4.5.1 围填海平面设计 4.5.2 公众亲海空间规划 4.5.3 生态化海堤建设 4.5.4 生态化岸滩建设 5.5.5 污水排放与控制 5.5.6 生态用海监测能力建设 5.6 生态建设分类技术要求 6.附
2、录 A 7附录 B 8围填海工程用海生态建设方案编制技术规程（试行）为指导围填海工程设计和海域使用论证报告生态建设方案专章的编制工 作，根据中华人民共和国海域使用管理法 、中华人民共和国海洋环境保护 法等法律法规和生态文明建设有关要求，制订本规程。1 适用范围本规程规定了围填海工程用海生态建设方案编制的内容、方法和技术要求。 本规程适用于在中华人民共和国内水和领海范围内涉及围填海工程用海的 生态建设工作。2 规范性引用文件本规程引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本 适用于本规程。海域使用论证技术导则GB/T 18190 海洋学术语GB/T 19485 海洋工程环境影响评价
3、技术导则GB/T 51015-2014 海堤工程设计规范HY/T 123 海域使用分类LY/T 1938-2011 红树林建设技术规程3 术语和定义下列术语和定义适用于本规程。3.1 海湾海域 bay; gulf被陆地环绕且面积不小于以口门宽度为直径的半圆面积的海域。GB/T 181902000，定义 注：本规程中的海湾不含辽东湾、渤海湾、莱州湾和北部湾等地理意义上 的大海湾，但包括其中的小海湾。3.2 河口海域 river mouth; estuary具有常年径流入海河流且终端受潮汐和径流共同作用的海域。注：改写 GB/T 181902000，定义 。3.3 开阔海域 open sea ar
4、ea无天然屏障或者无人工建筑物掩护，直接承受外海波浪作用、受近海潮流 影响较大的海域。4 总则4.1 生态建设目的开展围填海工程用海的生态建设，旨在采取系统性、综合性的生态用海和 生态修复措施，最大程度地减少围填海工程对海洋资源和海洋生态系统的影响， 最大范围地建设区域生态功能和修复受损生境，最大限度地提升新形成岸线的 公众开放程度和景观生态效果，实现平面布置生态化，沿岸区域绿植化，水陆 界面自然化，构建生态、安全、美丽、开放的新海岸。4.2 生态建设方案编制原则生态优先、因地制宜应结合工程用海的实际功能需求， 充分考虑当地自然资源现状、 生态禀赋、 水文动力、 地形地貌和海洋灾害等自然条件，
5、 提出合理可行的生态化建设方案。以人为本、保障安全护岸工程的设计必须符合相关国家和行业设计规范标准，确保防洪防潮防 浪安全和公众生命财产安全，发挥好生态用海的海洋减灾功能。在保障海洋经 济发展的同时，统筹规划围填海工程的生态生活空间，增加民生需求权重，破 解公众亲海难题，让公众享受到碧海蓝天和洁净沙滩。科学设计、自然修复生态建设方案应结合工程所在区域海域条件，遵循海陆过渡带生态系统的 自然规律， 充分利用生态系统的自然修复与恢复能力， 科学设计生态建设方案。 选择具有可操作性的技术措施，为生态系统自然恢复创造良好条件，确保生态 建设成果持久发挥作用。提高效率、节约资源生态建设应与工程用海开发利
6、用有机融合，在海岸线和海域利用上实现布 局协调和功能兼顾，尽量减少因生态建设带来的海域海岸线空间资源消耗。4.3 生态建设方案主要内容围填海工程用海生态建设方案应当与围填海工程统一规划、同步设计，在 可行性研究、初步设计阶段应同步设计工程生态建设内容。海域使用论证过程 中应充分考虑项目用海的生态影响，分析论证项目生态建设措施的合理性与可 行性，明确项目的生态建设内容和空间布局方案，在海域使用论证报告书中编 制形成生态建设方案专章。围填海工程用海生态建设方案专章内容应包括生态建设的必要性分析、围 填海平面设计优化方案、公众亲海空间规划、生态化海堤、生态化岸滩、污水 排放与控制、生态用海监测能力建
7、设等生态化建设的具体内容和措施，生态建 设措施的可操作性分析论证，生态建设的预期效果等。围填海工程生态建设方 案专章提纲应符合附录 A 要求。4.4 生态建设方案编制程序围填海工程用海生态建设方案的具体编制程序可分为准备工作、 方案设计、 分析论证、方案编制等阶段。准备工作阶段： 研究有关技术文件和项目基础资料，开展现场勘查， 分 析工程所在海域资源、生态现状和海洋灾害状况，确定项目生态建设 的需求、原则和目标。方案设计阶段：结合围填海工程的功能布局、平面布置、岸线防护、海 洋减灾要求等，分析确定项目生态建设的具体内容措施、技术指标与 空间布局。分析论证阶段：项目海域使用论证过程中应充分考虑项
8、目用海的生态影 响，分析项目生态建设措施的合理性与可行性，开展生态建设的多方 案的比选和优化，给出项目是否达到生态用海要求的结论。确实不能 进行生态化建设的，应阐明具体原因和依据。方案编制阶段： 根据分析论证的内容和结论， 编制生态用海建设方案专 章内容。5 生态建设技术方法5.1 围填海平面设计围填海平面设计与布置，应最大限度地保护原海域生态系统的原始性和多 样性，尽量保全所在海域和原海岸的生态功能。围填海工程平面布置应尽量采 用离岸人工岛、多突堤（适用于码头泊位） 、区块组团等方式，尽可能减少岸线 资源的占用；结合项目实际，围填海项目平面设计中规划布置出一定面积的水 系、湿地等生态空间；涉
9、及砂质岸滩的围填海工程不应对地形地貌与冲淤环境 造成明显影响。5.2 公众亲海空间规划除生产岸线、特殊利用岸线以及相关法律法规另有规定的岸线区域外，围 填海工程新形成的岸线均应以适当方式向公众开放。根据项目主导功能和陆域 纵深，结合城市建设规划，规划沿岸绿化带、人工沙滩、公众亲海空间和进出 亲海空间的通道。在有条件的区域，应在堤顶或海堤（护岸）向海侧建设观景 栈道和平台等亲海廊道。5.3 生态化海堤建设堤型设计在保障海堤（护岸）防洪防潮防浪安全的前提下，向海侧堤型宜采用斜坡 式结构，在条件适宜时尽可能缓坡入海，促进近岸海洋生境的重建。建筑材料海堤（护岸）建筑材料应体现生态重建和景观建设方面的需
10、求。因地制宜， 科学论证，向海侧的海堤应采用绿色水泥、生态混凝土和当地块石等符合国家 标准的绿色环保、适宜海域生态系统重建的无害化建筑材料，以利于植物生长 和藻类、贝类附着，促进恢复生物多样性。海堤生态带构建围填海工程新形成向海侧护坡的坡面、 堤顶和堤脚应综合考虑生态、 景观、 亲水和防灾减灾等要素，应因地制宜地采用生态格栅、生态护面（含生态袋、 植物砌块、生态溢水砖、箱式绿化挡墙等）等生态设计措施，构建海堤生态带建设的有利条件。因地制宜地构建灌草结合、多种群交错的梯度布局，尽量选 取本土物种、防风抗浪、耐盐碱植物品种进行植被种植和养护，提高护岸植被 物种多样性，发挥海堤生态带的综合减灾效能。
11、岸滩、海堤（护岸）生态带绿 植化植物的参考名录见附录 B 。5.4 生态化岸滩建设护滩养滩围填海工程应重点关注堤前滩涂改造与生态重建，以增加护滩植被物种多 样性为目标，采用红树林、柽柳、翅碱蓬、海草（藻）等生态修复设计，尽量 恢复海岸的生态涵养功能、鸟类栖息地，促淤消浪等功能。造成岸滩侵蚀的围填海工程，经科学论证，应采用潜堤、离岸堤、丁字坝 等工程或植物护滩措施，保护岸滩稳定和修复受损岸滩。影响砂质岸滩的围填 海工程应进行沙滩养护，有条件的在水文动力和冲淤条件适宜的位置应建造人 工沙滩。影响红树林、珊瑚礁和海草床等生物海岸的围填海工程，应采取现场修复 或按照占补平衡原则异地补种等生态措施，修复
12、受损生境，提高邻近海域的生 态功能。栖息地构建根据填海工程所在海区条件和特点，在不危及防护工程坡脚和基础安全的 前提下，海堤（护岸）前沿水下可采用人工鱼礁等生态设计，为鱼类、贝类等 提供繁殖、生长、索饵和庇敌的场所，营造海洋生物栖息的良好环境。5.5 污水排放与控制围填海工程要求增产不增污，污水应纳入污水管网集中处理，确保工程实 施后区域污染物排放总量不增加。积极推行区域内工业废水和生活污水循环利 用，鼓励建设单位集中收集处理污水废水，并结合人工生态湿地和水系建设， 促进废水的循环利用。确需排海的，必须根据所在海洋功能区水质要求进行高 标准处理，并尽可能采用集中排、离岸排和生态排。5.6 生态
13、用海监测能力建设结合围填海工程生态化海堤、生态化岸滩、污水排放与控制等生态建设方 案，确定相应的生态用海监测要素，制定生态用海监测方案，明确生态建设跟 踪监测和效果评估的要求。能源、石化等对海洋生态环境造成较大影响的用海项目，具备条件的应当 在填海范围内预留一定空间用于建设多功能合一的海洋生态环境监测站。6 生态建设分类技术要求围填海工程均应依据本规程第 5 章的生态建设方法，结合工程所在海域自 然环境生态条件和项目功能需求，因地制宜提出可行的生态建设方案；不符合 生态建设条件的应该当阐明理由和依据。不同区位条件和类型的围填海工程应 重点关注以下生态建设内容：位于海湾、河口海域的围填海工程，要
14、充分考虑海湾海域风浪较小、水动 力较弱、生态价值较高、生态敏感脆弱、生态化建设条件适宜等特点，按照本 规程第 5 章的要求全面开展生态建设，重点就生态化海堤建设和公众亲海空间 规划提出明确的工程措施和建设要求。在平面设计上尽量不采用截弯取直的平 面布置方式，避免对海湾形态和潮流场特征造成严重影响。位于滩涂，特别是淤涨型滩涂海域的围填海工程，在平面设计上要考虑水 动力弱、淤积快的特点，在平面设计不强制要求人工岛、多突堤、区块组团等 方式布局，但要求向海侧保留一定宽度的滩涂、湿地面积；生态化海堤、生态 化岸滩、公众亲海空间规划、污水排放与控制、生态用海监测能力建设五个方 面的生态建设方案按照本规程
15、第 5 章的要求执行。位于开阔海域的围填海工程，要区分迎浪面和背浪面分别制定生态化海堤 建设方案，其中迎浪面海堤设计要优先考虑防洪防浪防潮和公众生命财产安全； 经论证因灾害等因素不具备生态建设条件的应当阐明理由和依据。围填海平面 设计、公众亲海空间规划、生态化岸滩、污水排放与控制、生态用海监测能力 建设五个方面的生态建设方案按照本规程第 5 章的要求执行。港口码头以及有特殊用途等的围填海工程，应优先考虑项目生产需求，在 确保项目功能实现的前提下，适当开展生态海堤、生态化岸滩的生态化建设， 不符合生态建设条件的当阐明理由和依据。 围填海平面设计、 污水排放与控制、 生态用海监测能力建设的生态建设方案按照本规程第 5 章的要求执行。附录A（规范性附录）围填海工程海域使用论证报告生态建设方案专章编写提纲1生态建设必要性分析1.1工程所在海域资源、生态现状与禀赋、海洋灾害分析1.2生态建设需求分析1.3生态建设目标和指标2生态建设方案设计与优选2.1围填海平面设计22公众亲海空间规划2.3生态化海堤2.4生态化岸滩2.5污水排放与控制2.6生态用海监测能力建设（以上各节均应给出相应的平面布置图、典型
