《2023年基层反映国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年基层反映国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议.docx（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层反映：国库集中支付制度在基层实施中存在的困难和建议 今天，公文素材库的小编为大家整理了一篇关于范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用。正文如下： 国库集中支付制度要求财政资金从起点直接付到终点国库到最终收款人，杜绝了屡次分配的截留隐患，利于政府统筹管理，一改财政资金使用信息反应时滞过长、支付过程不透明、统计口径不统一和层层筛选的局面，从技术上为财政信息社会化透明打下铺垫，为网格式打通监管最后一公里，为国家决策提供了实时数据，对国家治理能力现代化建设具有十分重要的战略意义。 我国从2023年开始在安徽等地试点实施国库集中支付制度，但从历年审计的情况看，制度在基层实施至今在预
2、算单位和资金项目的全履盖上，横向不到边，纵向不到底，与改革目标“所有预算单位、所有财政资金全部实行国库支付还有差距。 一、基层实施中的困难 信息化工作落后。基层财务工作模式过于老化，信息化程度不高。独立系统间信息不共享、数据不关联、工作重复浪费人力。计算机专业人才缺乏，大数据理论难以贯彻，信息质量难保证。 人员素质不高。预算执行单位财务人员老龄化严重，流动频繁，职责重叠，业务水平和业务精神参差不齐，非业务干扰难以排除。少有的业务培训也多是领导讲话，缺少实务训练，法规制度理解不到位，执行结果千奇百怪。预算人才缺乏，预算工作难有恰当性和预见性，行政行为边界不清，预算规划赶不上情势变化。岗位设计科学
3、性不足，也缺乏系统简洁的分工协作机制。 理论研究和制度建设有待提高。普遍适用性制度，都需要系统的理论支撑。高度依赖分工协作的集中支付制度，如何适应条块分割的行政格局，岗位设置和凭证传递程序、风险防范等需要系统研究和不断探索。?预算法?第六十一条规定并无专项的法规细那么予以标准，财政部或人民银行的一些规章权威性不足。 经办机构角色定位不明确。国库中心承当支付执行权和对预算单位监督权，其权力来源是?预算法?二十五条规定的预算执行权的支付环节部分、还是?预算法?第八十八条规定的预算监督权、或是?财政部门监督方法?第十条规定的日常监督职责中的财政监督权。权力清单中鲜有公示。两权集于一身，明显不符合内部
4、控制的要求， 制度推进存在利益纠葛。预算单位存款是各个商业银行争取的对象，国库集中支付制度消除了各预算单位存款银行选择权，失去对资金的灵活使用权和利息收益，消除地方政府的各种蓄水池。作为一种全方位的约束机制，势必触及各方原有利益，其推进需要大家理念的转变和觉悟的提高。 二、做好基层国库集中支付工作的建议 强化宣传和培训。加大对支付制度的宣传力度，使业务人员、领导人员充分认识其战略意义，转变粗放的行政观念，标准行政行为。加大操作人员业务培训，普及必要的财务、法律和计算机技术，充分领会制度的精神实质，熟悉政策规定和具体业务流程。只有大批专业水平高和专业精神强的人才，认真细致的团结协作，方能从源头上
5、细节上标准制度的运行，发挥制度的优势作用。 细化预算编制。预算是支付制度的源头，过于笼统模糊不具备执行意义。公用经费预算应贴近行政事务，改变以人数为主要计算变量的模式，应更精细化、具体化，要细化到具体的事、物、劳务。应科学编制固定预算和变量预算。科学的预算规划和及时调整，才有事中控制和事后报告意义。 理顺部门职责。归并代行预算审核职能的部门会计核算中心，去除财政部门各股室、国库中心支出户、乡镇、部门的实拨资金账户，全面启用零余额账户，全部按“预算指标用款计划-用款申请资金支付的模式管理，确保资金在支付到商品和效劳提供者或个人前不流出国库。过渡期为保障行政事务正常开展，可将原有资金以“其他指标形
6、式返还到各单位。完善的国库直接支付系统建设，有利于财政股室从“管付钱角色上解脱出来，加强“如何用、“用的好不好层面的审核和监管，提高财政管理水平。 充分利用一体化网络技术。科学规划分工协作机制，实现跨区域跨部门网络传输、授权和牵制，提高工作效率。预算部门负责下达指标，预算单位负责按要求上传和申请，国库支付中心应专司审核监督指令，审核通过即授权，无需重复发出支付令，国库中心负责按标准标准审核，代理银行负责执行支付，人行国库部门负责清算。做到技术上可行，流程上简单，控制上稳健，履职标志清晰，责任明确。 依法履行审核职能。审核目的是确保列报和支付行为符合法规和制度的规定，标准化工作可防止自由裁量权滥
7、用。国库集中支付中心的审核工作应制定审核标准和审核规程，在预算科目和审核金额上明确审核岗位和中心领导岗位的授权范围，对要求纠正和补充的事项应当明确条款依据。根据?预算法?第五十三条“各部门各单位是预算执行主体，并对执行结果负责的规定，支付中心履行的应是形式审核。如票据审核，附件完整性审核，岗位履职签章记录的完整性清晰性审核，逻辑性审核，列报真实性审核，金额准确性审核，收款人是否与票据记载一致性审核等等。 标准预算单位财务工作。应当优化并强化会计的审核职责，可将经济业务、会计核算科目、预算类款项、支付方式、支付账号、发票及附件情况等经济业务属性，在财务审核阶段固定到审批单，合并审批单和记账凭证，
8、自动生成报账单、日记账等，确保一手信息完整传递，减少变通空间，改变会计核算无审核，日记账明细账过于笼统，支付环节擅自合并和抵扣款项，款项支付与入账票据脱节，资金去向报账员不记得、会计不清楚、账面不明晰，单位财务账与中心支付账不一致等现象多有发生。 严明奖罚，科学监督。从法律层面看，入账发票记载收款人才是最终收款人，除报酬、小额差旅等可以转入职工个人卡、折外，严禁通过个人卡折套取资金二次分配，严厉打击虚开发票、变通处理、换张皮再报的做法。半截子集中支付，看似情节轻微，实那么是大堤的蚁穴，易形成每个经办人员都当出纳的混乱局面，大大削弱了国库集中支付制度的约束作用，应量化细化监督考核措施，严明奖罚。 深刻认识和积极防范国库支付制度的缺陷。资金高度集中必然风险高度集中。分工协作和信息化自身痕迹隐蔽的特点，决定了风险的隐蔽性和多样性。支付资金量大、收支业务频繁，过失查找将更艰难。 总之细节决定成败，一单审批单一付、准确列报、最终收款人是国库集中支付制度在基层实施确保质量的关键细节，应高度重视。相信只要不断总结经验教训，实现不断创新，一定能将国库集中支付制度改革推向一个新的高度。 第1页 共1页
