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1、从妇女参加到妇女权益-921重修经验谈要点從婦女參與到婦女權益-921重修經驗談黃源協暨南大學社會政策與社會工作學系教授纲要婦女權益遇到漠視是一不爭的事實，而婦女權益的保障與追求，社會參與是一項改變多數婦女命運的重要管道之一。前述重修區婦女不一样的遭受與經驗，事實上也是一種從社會清除到社會參與之連續光譜的寫照。當中、上階層的女性們在大聲疾呼讓女性更多的政治與公共事務的參與，對深處於中、低階層的婦女們而言，溫飽與基本的生活保障才是她們所關心的；但這不是說基本的保障是她們生活的終極目標，若能有進一步的社會參與機會，來拓展她們的視野及豐富她們的生活，才是保障婦女權益真实意義。但是，若缺少充權的運作過
2、程，僅以中、上階層婦女的觀點，來呼籲吶喊對她們仍屬遙不行及，甚至連作夢也不曾有過的社會參與，如政治與公共事務參與，將不僅如緣木求魚，甚且將這群正汲汲於追求基本生计權益的婦女，推向更难过的深淵。為此，本前言報告提出底下三個問題供大家思虑：a 當中、上階層的婦女們在追赶其更高層次的婦女權益時，其所訴求的目標，對中、低階層婦女的意涵為何？b 現階段婦女相關政策中，對中、低階層婦女權益保障與提高，有否考慮到充權的觀點？/c 為延續及提高災區婦女在重修階段社會參與的成就，在重修階段邁入尾聲之際，怎样讓這些經驗在災區逐漸不再是社會焦點時，能順利導進常態化，而不是僅是回到從前。從婦女參與到婦女權益-921重
3、修經驗談論文壹、序言民國八十八年的九二一大地震帶給中部地區嚴重的災情，對一些本来生活就已堕入困頓的弱勢族群而言，其處境無疑是火上浇油。别的，也有許多一般家庭或個人，因瞬間遭受巨變或親人不幸罹難，而在財產、身體或精神上嚴重受創，頓時間也成為新興的弱勢族群。這些新舊、弱勢族群，在慌乱的緊抢营救階段，幸有來自社會各界的救助與關懷，而获得些許的安慰。在緊接的重修期，政府和民間皆投入許多的資源，以期協助受創的災民，能儘速重回到生活的常軌。在這段重修的期間，對本来就屬偏遠且福利資源相對匱乏的災區，帶來空前充足的資源，如生活重修中心的設置、老人暨身心障礙者的居家與送餐服務、日間照顧、兒童托育、社區大學的開辦
4、、臨時工作津貼與永續就業工程的推動、社區總體營造.等。在這些為生活重修所推動的工程裡，生活重修中心的個案服務，居家與送餐服務、兒童托育、社區大學以及就業相關服務等，皆或多或少的關係或影響到重修區婦女的生活。重修區的婦女在生活上究竟遭碰到哪些問題？重修究竟為婦女帶來哪些新的經驗？這些問題或新經驗對婦女的影響又如何？本文將從需求(need)和充權(empowerment)的觀點，以重修區中、低階層婦女為事例進行剖析，並就個人參與生活重修所觀察到的現象，提出有關婦女參與與婦女權益的相關議題供做思虑。貳、重修區婦女的遭受與經驗六個事例一、四個不幸婦女的事例事例一：獨居老婦阿英阿英是位住在南投市之領有重
5、度殘障手冊之視障且獨居的69歲婦女，一世沒有讀過書，也不識字。先生已過世多年，六個女兒皆已出嫁，雖有幾位女兒嫁到鄰近的草屯，但也幾乎沒有往來；本来同住在一同的独一兒子，為了闪避債務，離家出走後即不知去处，已經全年不曾回家，也未理會案主。阿英的棲身之所在921震災時半倒，她僅有房子的全部權，無土地全部權，阿英獨自一人居住於此，無其余的家人照顧平时生活起居，房子也面臨地主要取回的窘境。阿英当前正遭碰到以下的問題：d 照顧問題：因阿英有視障問題，且年紀老邁，平时生活的照顧及自理能力都不好。因為視力的問題，幾乎成天待在家裡，能够行動的範圍十分有限，而在平时生活用品的获得或是使用上，能力都很有限，三餐須
6、要别人協助料理，若自己料理時，经常發生失火或是用錯资料的狀況，此外，洗浴及居家環境衛生的維護等等，也都乏人照顾。e經濟問題：阿英領有每個月低收入戶殘障生活津貼6000元，因為房子面臨地主要強制拆掉的命運，考慮要此外租屋，但租金卻是所要面臨的難題。f 心理與情緒問題：阿英的心靈因地震而遇到極大的傷害，常胡思亂想會發生什麼事，也很惧怕地震會再來。此外，阿英對下雨有莫名的恐懼，也說不出個因此然，碰到下雨天時，经常會躲在房間裡大哭，有時會打電話向姐姐尋求宽慰。阿英一個人在家時，會覺得恐懼、惧怕、須有人陪同及宽慰才能放心，他真的很需要别人的陪同及關懷。g 房子拆遷問題：案主現住的房子環境十分簡陋，各項設
7、備都已老舊，且衛生條件很不良。且只擁有地上物全部權，土地全部權為别人全部，因土地全部權人打算要作其余的用途，因此面臨被強制拆掉的命運，拆遷後將無住处可居住。事例二：單親原住民婦女阿秀阿秀是住在埔里鎮的一位47歲的原住民婦女，先生於昨年(民國90年2月)忽然心臟病發作過世，留下阿秀一人獨自撫養一名年僅十四歲就讀國中二年級的女兒。正当反叛期的的女兒，父親的過世對其心理產生重要的影響，而讓自己變得甚為封閉，且學業成績也不甚理想。921大地震震垮了阿秀的家，使得她與女兒当前必須居住在設備簡陋的組合屋。國中畢業的阿秀，在無一技之長的情況下，当前也僅能依赖以工代賑的臨時工維生。阿秀当前正遭碰到以下問題：h
8、 經濟問題：阿秀在先生逝世前，隨其四處在工地捆鋼筋打零工維持家計，先生過世後，工作量銳減，收入大批減少，因此繳不出健保費，總計積欠健保費達兩萬餘元。因先生在生前積欠龐大債務，使阿英除了養育女兒維持家計外，尚須償還先生的債務，阿英家庭經濟已堕入甚為拮拒的情境。i 親子溝通問題：女兒對於父親的忽然過世，心理難以調適，在家多沈默寡言。據阿英表示，自案夫過世後女兒极少與她溝通，且自己平時工作繁忙較無閒暇陪同女兒。j 就業問題：阿秀当前於OOO擔任臨時工作，因該工作屬臨時性質，若該工作津貼方案結束後，在沒有一技之長，又加上失業率居高不下的情況下，未來的就業問題實為一重要的隱憂。事例三：憂鬱的離婚婦女阿美
9、阿美是位住在霧峰鄉的37歲離婚婦女，為921震災的半倒戶，阿美的前夫在兩、三年前因車禍受傷，造成肢體功能退化，在長期承受疾病之苦的身心煎熬下，出現精神方面的疾病，且有傷害别人的情况。阿美於昨年(90)與先生離婚，獨自帶著三名儿女遷離原有住家，租住在一荒僻且簡陋三合院的一房間。阿美曾/正遭碰到以下問題：1. 自殺問題：離婚前阿美曾承受重要的經濟壓力，且先患病況向来未明亮，阿美又必需同時兼顧照顧先生及公、婆，在無法承受巨大壓力下，遂罹患憂鬱症，曾二度自殺未遂。2. 經濟問題：阿美的先生在三年前車禍後，即無工作收入，阿美因需照顧先生，也無法從事穩定工作，只好以打零工維生，收入不固定且菲薄。離婚後經常
10、換工作或做小本买卖，当前在離家不遠的自助餐做事，月入19000元，但因需負擔三位儿女的教育費用，因此經濟狀況仍甚為窘困。事例四：蹺家的女孩婷婷婷婷是位住在南投市的15歲單親且國中中輟生，為921的全倒戶，且為列冊低收入戶第三款，当前居住在OOO村組合屋。婷婷的爸爸做農，曾患急性腎衰竭，故無法做粗重工作。婷婷與爸爸的關係並不亲密，但爸爸常自責沒有好好維持家庭及照顧好儿女。婷婷有一位因精神障礙而領有身心障礙手冊的20歲哥哥。婷婷的家正面臨著以下問題：k 輟學問題：婷婷本來在彰化與祖母同住及就學，但因祖母表示無法管教，父親就將婷停轉回南投就學，婷停覺得被學校標籤化自己覺得是轉學生，導師對她的態度有先
11、入為主的不良印象，並排挤自己。這使得婷婷自暴自棄，不想去學校而中輟，甚至曾二度離家出走的紀錄。l 父親的心理和情緒問題：父親常將婷婷的逃家行為歸咎於自己沒有維持好家庭，造成婷停許多的误差行為，且缺少自信，再加上婷停的哥哥也需要依賴婷婷的照顧，這些境遇经常使得婷停的爸爸心情十分低沉。m 經濟/就業問題：哥哥出車禍後(民國88年)，全部經濟重擔全落在父親身上，因為無法做粗重工作，且家庭有負債，光靠政府補助及自己農耕所得，生活實在十分吃緊。雖然身心障礙的哥哥常向父親吵著要出去工作，可是卻難以找到合適的工作。二、兩個婦女群的事例事例一：原鄉的居家服務婦女群921 震災後，為供给獨居或失依老人及身心障礙
12、原住民居家與送餐服務，以確保其正常生活功能，提高其居家環境和生活品質，以及協助解決飲食問題，並維護身體健康，行政院原住民委員會在財團法人921震災重修基金會的贊助下(自90年起由政府預算支付)，在災區的五個原住民鄉(鎮)，以委託民間機構(團體)或鄉公所開辦原住民老人及身心障礙者居家及送餐服務。服務的首要目標雖為照顧老人及身心障礙者，但卻也為原住民的婦女開創了難得的就業機會。以南投縣仁愛鄉為例，当前(民國九十一年二月)供给約60位當地婦女在地的工作機會(含社工員、居家服務員和製餐員)。在筆者參與針對此方案所做的幾次評鑑裡，可愛的社工員和居服員們，广泛皆特别高興有機會在部落工作，一方面能够照顧自己
13、的家人，另一方面也能够照顧鄰近的老人和身心障礙者，更高興的是有一份可維持基本生計的菲薄收入。可是她們一個共同關切點是：這個方案什麼時候結束？明年還有沒有？我不知道結束後，家裡的生活怎麼辦？孩子還要讀書註冊？這裡真的沒有其余工作機會！事例二：中寮植物染巧手工作室的媽媽們在中華民國社區沟通協會的構思與文建會的補助下，十位中寮媽媽在經過兩階段的培訓後，於民國八十九年九月尾自組中寮植物染巧手工作室，她們以家鄉的植物為染色的资料，取其細枝花葉，不傷根幹，且不增添任何化學染劑，綁染出一條又一條素質典雅的長巾、花布。為了讓植物染的產品更有變化，她們學習拼布藝術，以大地給出的顏色，拼縫出生活實用商品，並帶著親
14、手縫製的成品，走出中寮鄉，到全省各地參展、擺攤，試著推廣故鄉土地的色彩。(摘錄自楊金燕，2001)媽媽們除了積極參展開拓商機外，還與中原大學社區工作團隊及中寮鄉親工作站合作，參與社區營造的工作，帶領中寮鄉的國小學童，從認識植物開始从头認識自己的家鄉。昨年(90)夏季，在國立台灣手工藝研究所的推動下，她們更當起助教，將植物染的技藝傳授給更多的中寮媽媽。(摘錄自楊金燕，2001)參、需求、充權與社會參與一、Maslow的需求層次理論Maslow的需求層次理論可說是最為人所熟知的激勵理論，其基本論點認為，人類是需求的動物。人類有與生俱來想去滿足某些需求的慾望。Malsow相信需求是有層次的，這些層次按其重要的順序，最重要的排於這個層次的最底層。當底層需求獲得相當(而非完全)的滿足後，次一層次才會出現，並影響一個人的行為。他假设人有五種需求的層次，由最底層至最高層包含(黃源協，1999)：
