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1、安全应急预案备案版 油田企业 (HSE) 管理规范1 范围本标准规定了中国石油化工集团公司油田企业 (以下简称企业 )安全、环境与健康 (HSE) 管理规范和编制企业安全、环境与健康(HSE)管理体系实施程序的基本要求。本标准适用于中国石油化工集团公司 (以下简称公司 )所属油田企业安全、环境与健康 (HSE)管理工作。3 定义 本标准采用下列定义。31 要素安全、环境与健康管理中的关键因素。32 事故 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。33 危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。34 风险发生特定危害的可能性或发生事件结果的严重性。35 风险评价 依
2、照现有的专业经验、评价标准和准则,对危害分析结果做出判断的过程。36 审核 判别管理活动和有关过程是否符合计划安排,这些安排是否得到有效实施,系统地验 证企业实施安全、环境与健康方针目标的过程。37 评审 高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其执行情况进行正式评审。评审 包括有关安全、环境与健康管理中存在的问题,方针、法规以及因外部条件改变而提出的 新目标。38 资源实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术等。39 安全、环境与健康管理体系指实施安全、环境与健康(以下简称HSE管理的组织机构、职责、做法、程序、过程 和资源等构成的整体。310 不符合 任何能够直
3、接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染事件;违背作业标准、 规程、规章的行为;与管理体系要求产生的偏差。311 管理者代表由最高领导者任命,在企业内代表最高领导者履行HSE管理职能的人员。3 .12业主合同情况下的接受方,即在一定的区域内签定租约,并按租约要求付款的个人、伙 伴、公司或团体。3 13 承包商 合同情况下的供方,即由业主或操作者雇佣来完成某些工作或提供服务的个人、部门 或合作者。3 14 供应商 合同情况下的供方,即为业主或操作者提供原料、材料、设施、设备等供应的个人、部门或合作者。4 HSE 管理体系要素HSE管理体系由十项要素构成。企业应建立并遵守国家有关 HSE方面的
4、法律、法规和标准的程序。企业是HSE管理体系实施的主体,企业及二级单位的最高管理者应依据本标准的要 求,明确HSEt理者代表和HSEt理体系组织机构;组建 HSE管理委员会和HSEt理部门; 明确和落实各级组织和人员的 HSE职责。在开展HSE现状调查分析的基础上,编制出简 明、适用的企业HSE管理体系实施程序。当体系标准和 HSE规范没有相关规定时,可 选用企业内部合适的企业标准或规章制度。企业应建立各级组织和人员的 HSE目标、HSE表现、HSE职责、HSE业绩的考核奖惩制 度。企业应通过开展各种形式和层次的 HSE培训,将企业HSE管理体系实施程序的具 体要求传达给全体员工和相关方、企业
5、员工和相关方应贯彻执行。企业HSE管理体系实施程序经企业最高管理者批准发布并投入运行。企业应通过审核、评审,实现持续改进,不断提高 HSE管理水平。41 领导承诺、方针目标和责任411 总则公司在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标,高层管理者通过提供资 源,通过考核和审核,不断改善公司的 HSE业绩。412 领导承诺4121 承诺的原则a)企业及二级单位的最高管理者是 HSE的第一责任人,对HSE应有形成文件的承诺,确保承诺转变为人、财、物的支持,并向员工和社会保证,本单位建立的HSE管理程序行之有效。b)各级管理者通过岗位的 HSE表率,树立正确的行为榜样,不断强化和奖励正确的
6、HSE行 为。c)各级管理者应确保全体员工、承包商和其他有关人员做到信息反馈及时,积极参与 到HSE不断改进的过程中。412 2 承诺要求a)企业分为四个管理层次提供 HSE承诺。依据国家和当地政府的法律、法规、规定和 资源条件,按照合法、可行的原则,向社会和员工提供公开、明确的承诺。b)企业可按公司总体承诺原则独立向社会和员工提供承诺。各二级单位、三级单位、 项目经理部和施工作业队原则上对内提出承诺,当其独立对外组织项目时,经授权可向外 提出承诺。41.2 3 承诺的内容a)遵守所在国家和地区的法律、法规,尊重当地的风俗习惯,在所有的业务领域对 HSE的态度始终如一;b)企业的各级管理者、每
7、位员工对企业的 HSE事务都负有义不容辞的责任,HSE表现 是企业奖励和聘用员工和承包商的重要依据;c)HSE管理的最终目的,是最大限度地不发生事故、不损害员工健康、不破坏环境;d)保护生态环境,建设清洁生产企业,实现可持续发展;e)向社会公开我们的HSE表现,广泛征求社会各界的意见,不断提高企业的HSE管理水平;f)为保证 HSE 管理体系的实施和目标的实现,提供必要的人力、物力和财力资源支 持。412 4 承诺的形式a)企业、二级单位的承诺应在各自的 HSE管理文件中以书面形式提出;b)三级单位、项目部和施工作业队独立对外提供承诺时,其承诺应在HSE管理实施程序中以书面形式提出;c)各级承
8、诺应由相应的最高管理者签字,报上级 HSE管理部门备案。413 方针目标4. 1. 3. 1制定HSE方针目标的要求a)HSE方针目标由企业最高管理者发布;b)企业所有的生产经营活动都应满足 HSE管理的各项要求;c)与企业其他方针保持一致,并具有同等重要性;d)能够得到各级组织的贯彻和实施;e)公众易于获得;f)符合或高于相关法律和法规的要求;g)尽可能有效地减少企业的业务活动对 HSE带来的风险和危害;h)方针目标发布后,由HSE管理部门组织相关职能部门分解成具体指标,各职能部门 应将方针目标纳入年度工作计划,组织实施并定期审核和评审。4. 1. 3. 2 企业HSE方针安全第一,预防为主
9、;全员动手,综合治理;改善环境,保护健康;科学管理,持续发展。4. 1 . 3. 3 HSE 目标a)通过对员工进行HSE宣传教育和培训,不断提高员工的 HSE意识,提高自救、互救 能力和专业技能;b)最大限度地查出隐患,使事故发生率逐年降低;杜绝重大、特大事故;创造良好的 工作和生活环境,确保员工的健康与安全;c)尽可能减少环境污染,保护生态平衡,将环境影响降低到最低程度,杜绝重大、特大污染事故;d)通过HSE管理体系的有效实施,追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不 破坏环境,创国际一流的 HSE业绩。4. 1. 3. 4企业HSE管理原则全员、全过程、全天候、全方位。4. 1 .
10、4 责任a)企业的最高管理者作为 HSE管理工作的第一责任人,应建立 HSE管理体系,实施安 全、环境与健康一体化管理;b)企业的各级管理者应通过自身的 HSE表率,树立正确的行为榜样,不断强化和奖励 正确的HSE行为;c)企业的各级职能部门应为 HsE的管理活动的提供具体的行动支持,并定期对管理体 系进行审核,不断完善管理体系;d)企业的各级职能部门应定期编制年度 HSE管理报告,总结取得的进展并规划将采取 的措施;e)企业的高层管理者要建立明确的 HSE目标、职责和HSE业绩考核办法,并配置相应 的资源;f)企业的HSE管理工作应从设计抓起,最高管理者应组织制定设计部门高层管理者和 专业设
11、计人员的HSE职责,并建立设计审查保障体系;g)企业的最高管理者应重视风险评价和隐患治理工作,保证资金技术投入;h)企业的最高管理者应致力于企业的可持续性发展,组织生产符合环保要求的清洁产 品,保护生产、生活和生态环境。4. 2 组织机构、职责、资源和文件控制4. 2. 1 总则a)企业应建立组织机构并明确职责,合理配置人力、财力和物力资源;b)企业应制定严格的培训考核制度,广泛开展培训,提高全体员工的意识和技能;c)企业应有效地控制HSE1理文件,为实施HSE1理提供切实可行的依据。4. 2. 2 组织机构4. 2. 2. 1 机构设置企业应设立安全、环境与健康管理委员会(简称HSE管理委员
12、会),HSE管理委员会办 公室设在HSE管理部门,负责企业HSE1理的日常工作。4. 2. 2. 2 企业HSE管理委员会人员组成主 任:局长 (企业最高管理者 )副主任:分管HSE副局长(企业管理者代表)成 员:由企业副总师以上有关领导及勘探、开发、生产、基建、计划、财务、人 事、劳资、设备、技术监督、安全、环保、卫生、办公室等职能部门负责人组成。4. 2. 3 HSE职责4231 HSE 管理委员会职责a)贯彻执行国家、地方政府和上级有关 HSE方针、政策、法律、法规和标准;b)负责审定企业HSE方针目标,作出HSE重大决策;c)负责审定年度HSE工作计划,并监督实施;d)定期听取阶段或年
13、度HSE管理情况报告,研究解决HSE管理中的重大问题;e)决定开展HSE检查的方式、方法、时间和内容;f)按“四不放过”的原则,研究重大事故的处理决定并及时结案。4232 局长(企业最高管理者 )职责a)企业最高管理者是企业 HSE管理的第一责任人,对企业的 HSE管理负全面责任;要 落实HSE方针;b)严格执行国家有关安全、环保和职业卫生的方针、政策、法律、法规和标准;要始终把HSE的方针、原则、政策把握好,研究的新情况、新问题,深入抓好本单位工作;c)明确HSE分管领导(企业管理者代表),在HSE1理事务中代表其行使职权;d)主持召开HSE管理委员会会议,制定本企业的 HSE方针目标,主持
14、企业HSE管理体 系实施程序的管理评审,及时解决企业在 HSE1理中的重大问题;e)负责建立并落实全员HSE责任制,做到坚持制度;检查并考核同级副职和所属单位 正职HSE职责落实情况;f)审定HSE规划和计划,确定本企业 HSE目标。签发HSE规章制度,审批重大安全技 术措施和隐患治理计划,对企业内的重大隐患要做到心中有数,要舍得把资金花在隐患治 理上,切实保证HSE资金投入,不断改善劳动条件;g)负责健全HSE管理机构,充实专职HSE管理人员,听取HSE1理汇报,决定HSE1 理的重大奖惩;h)组织对重大事故的调查处理,落实事故“四不放过”原则,执行发生重大、特大事 故时到公司汇报制度;i)
15、执行公司关于安全生产保证基金管理办法,落实安全保证基金的缴纳,审批返回基 金的使用,按规定提取安全技术措施经费;j)制定最高管理者年度 HSE管理工作计划,抓好技术改造和基本建设“三同时”,部 署工作时HSE工作要同时布置、同时落实、同时检查,并逐条落实在当年具体工作中。423 3 党委书记职责a)对企业贯彻国家、公司的 HSE方针、政策起保证、监督作用;b)协同最高管理者搞好 HSE方针、政策、法令、制度的宣传教育,发挥各级党组织在 企业HSE管理工作中的监督保证作用,教育干部在 HSE管理工作中起好模范带头作用,提 高干部的HSE意识;c)协助最高管理者检查并考核同级副职和隶属单位正职mE职责落实情况;d)协同最高管理者总结推广 HSE管理先进经验,在双文明评比和评选先进单位和个人 时,要把HSE业绩作为重要内容;e)支持最高管理者关于HSE管理工作奖惩,支持工会、团委开展群众性的 HSE竞赛活 动;f)制定党委书记年度HSE1理工作计