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1、2022年食品安全法培训讲稿各位同志大家好：食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展及社会和谐稳定。_年_月_日，_届全国_委会第七次会议审议通过了食品安全法，于_年_月_日起实施。这是继_年食品卫生法(试行)、_年的食品卫生法之后，又一个食品卫生法制建设史上的里程碑。食品安全法的颁布实施，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性及有效性，提高我国食品安全整体水平，具有十分重要意义。今天与各位同志共同学习食品安全法的，主要有四个方面的内容：食品安全法相关的几个基本概念食品安全法的主要内容流通环节食品安全监管一、首先介绍食
2、品安全法相关的几个基本概念食品。指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全。指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。重点谈一下食品安全这个概念食品安全要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，起初是一个较为绝对的概念。后来人们逐渐认识到，绝对安全或者不存在丝毫的危险是很难做到的，食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。譬如，食盐过量会中毒，
3、饮酒过度会伤身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。因此，评价一种食品或者其成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、
4、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。保质期：指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食物中毒。指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。二、食品安全法的主要内容食品安全法共十章，一百零四条，内容丰富，覆盖面广，立法寓意深刻。食品安全法进一步明确了食品安全监管、安全风险监测和评估，统一的食品安全国家标准、经营者社会责任、食品添加剂监管、食品检验和食品安全事故处置、惩罚性赔偿等一系列法律规定。既强化了地_府负总责和
5、部门分段监管的原则，更强调和明确了食品生产经营者的法定义务和责任。不仅体现了对生产经营者严格自律的要求，而且强化了监管执法。食品安全法内容很多，我把它归纳为十个方面来解读。(幻灯片)1、食品安全监管体制。(第四、五、六条)为完善食品安全监管体制，食品安全法着重从四个方面作出规定：一是为使食品安全监管体制运行更加顺畅，_设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导(第四条)。二是界定_有关食品安全监管部门的职责，明确对食品安全实施分段监管的体制。_质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。_卫生行政部门承
6、担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，_查处食品安全重大事故；三是在县级以上地方人民政府层面，进一步明确工作职责，理顺工作关系。县级以上地方人民政府统一负责、领导、_、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。四是明确规定县级以上人民政府与上级政府所属部门的关系以及各部门之间的关系。第六条规定：县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。不过随着下一步国家大部制的改革，这一模式将有部门变化，食品生产、食品流通、餐饮服
7、务将统归药监部门监管。2、风险监测和评估(第十一、十三条)食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏性疾病。食品安全风险评估就是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识，已成为许多国家的普遍做法。食品安全风险监测和评估意味着相关部门应将食品的风险监管关口提前，转变只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，主动对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行检测，防止对人体健康的危害，这也是获得食品安全风险评估的重要依据之一。食品安全风险监测制度
8、，主要对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素三个方面进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。建立食品安全风险监测与评估制度，意味着我国食品安全监管由注重外在的卫生干净扩展到注重内在因素的无毒无害，更加_百姓的健康。3、食品安全国家标准。(第十九、二十一、二十二、二十三条)在食品安全法实施以前，我国的食品安全标准存在政出多门的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准，如月饼的生产加工，_部门有标准，质检部门也有标准，有这些标准往往相互矛盾，给食品
9、安全监管带来问题。因此，食品安全法从统一标准的原则出发，明确规定，只有_卫生行政部门才有权制定食品安全国家标准，包括食用农产品的标准也要由_部统一制定和发布，不能多头制定食品安全标准。建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能够为保障食品安全奠定坚实基础，还能够有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。随着技术的发展，新食品不断增多，食品标准的升级、更新也是迫在眉睫的任务。4、生产经营者社会责任。食品安全法特别强调了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应当对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。与此相应，食品安全法确立了一系列制度，把食品生产经营者的安全责任
10、一一落到实处：一是明确实行食品生产经营许可制度，通过完善准入制度、提高市场门槛，从源头上加强食品安全监管；二是建立食品生产经营者食品安全信用档案制度，最终达到将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场的目的；三是建立进货查验记录制度，确保一旦出现食品安全问题，可以追查到底；四是建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，成为食品安全的隐患。生产经营者的社会责任在食品安全法第四章有二十多条，时间关系，我重点解读几条：第二十八条是对禁止生产经营的食品的规定。解读食品对人类造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料从生长到成熟的过程中，包括从加工、贮藏、运输、销售
11、、烹调直到食用前的各个环节，由于各种条件和因素的作用，可能使某些有害物质进入动植物体内或直接进入食品，使食品的营养价值、卫生质量下降，甚至对人体造成不同程度的危害。(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；解读禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品。用工业酒精兑制的假酒、添加三聚氰胺的婴儿奶粉、部分利欲熏心的食品生产者利用回收食品为原料生产的食品等，这些食品不符合食品标准，食用后会对人体健康造成损害，严重的甚至会导致
12、死亡。(例：-_西_部分皮蛋加工厂被曝出使用“工业硫酸铜”腌制皮蛋，硫酸铜里所含的铅、坤等对人体会造成巨大伤害，工业硫酸铜及用非食品原料)(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；解读禁止生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留等物质含量为零，成本过于高昂，缺乏可操作性，另外人体对这些物质有一定的耐受性。但是这些物质如果过量，就将损害人体健康。具体衡量的标准就是食品安全标准。这些物质超过食品安全
13、标准限量的，就禁止生产经营。(例：_发现的_镉大米：原因：一方面，采矿企业重金属排污被放任自流地进入土壤农田；另一方面，被重金属严重污染的土地继续种植大米，农民没有收到任何来自政府方面的种植禁令。最后，重金属超标的大米进入市场交易。镉是一种重金属元素，会对人体产生危害。通过大米等食物摄取的，属于“长期小剂量”。这种情况带来的危害主要是肾脏和骨骼。世界卫生_对镉的安全标准就是基于对肾脏的毒性建立的，上限是每周每公斤体重7微克。这相当于一个_公斤的人，每天不超过60微克。_年中国报道的“镉大米”事件中，镉的含量最高可达每公斤1.005毫克。镉在肾中一旦累积到一定量，就可能损害泌尿系统。主要表现为近
14、端肾小管功能障碍为主的肾损害，这虽并不致命，但可能会影响预期寿命。)(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；解读营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。婴幼儿时期是人类生长发育的基础阶段，专供婴幼儿的食品应适应婴幼儿生长发育的特点。婴幼儿本身体质比较虚弱，免疫力较差，非常容易受病毒或细菌感染，而且由于受到体质限制等原因，他们不容易吸收食物的各种营养成分。所以，专供婴幼儿的食品应根据年龄及生长发育的特点，为他们制定专项标准。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身体有某种倾向的人，如易疲劳人群等，根据这些人体质的不同特点，应制
15、定不同的食品标准。如果食品营养成分不符合食品安全标准，婴幼儿和其他特定人群就不能从食品中摄取足够的养分，针对自身体质食用适合自己的食品。(例：三鹿奶粉事件)(四)_变质、油脂酸败、霉变生虫、_不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；解读禁止生产经营_变质、油脂酸败、霉变生虫、_不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。食品的“_变质”指食品经过微生物作用使食品中某些成分发生变化，感官性状发生改变而丧失可食性的现象。这些食品一般含有沙门氏菌、痢疾杆菌、金黄色葡萄球菌等致病性病菌，易导致食物中毒。“油脂酸败”指油脂和含油脂的食品，在储存过程中经微生物、酶等作用，而发生变色、气味改变等变化。“霉变”是指霉菌污染繁殖，有时表面可见霉丝和霉变现象，这种霉菌毒素在高温高压条件下，也不易被破坏，使食品有较强的毒性。如前几年被新闻媒体广泛报道的陈化粮事件，就是因为陈化粮中的黄曲菌霉超标。黄曲菌霉产生的黄曲霉毒素是目前发现的最强化学致癌物，尤其可以导致肝癌。因此，按照国家的规定，陈化粮绝对不允许直接作为口粮进行销售。(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；解读禁止生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。这是因为病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类体表及体内往往含有致病性微生物或寄生虫，人
