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1、目录摘要Abstract一、问题的提出1（一）研究背景1（二）研究目的及意义11.研究目的12.研究意义1（三）国内外研究现状21.国外研究现状22.国内研究现状3 3.总结4二、PPP模式在我国的应用案例分析4（一）北京地铁四号线案例分析41.项目概况42.运作模式43.借鉴价值5（二）国家体育场项目61.项目概况62.运作模式63.借鉴价值6三、PPP模式应用过程中存在的问题7（一）法律法规体系不健全7（二）政企缺乏契约精神7（三）项目选择不科学8（四）PPP监管机制不健全8四、科学应用PPP模式的对策建议8（一）完善法律法规制度8（二）政企完善契约精神9（三）科学选择PPP项目9（四）健
2、全监督管理机制9结论10参考文献11本科毕业设计（论文）PPP模式在我国面临的问题及对策研究摘要：在经济新常态的背景之下，我国的经济发展速度开始逐渐放缓，财政收入也有所降低，而城镇化进程加速推进，基础设施和公共服务建设的需求持续扩大，导致一些地方债务不断增多，从而在修建基础设施的过程中逐渐引入了PPP模式，但在应用的同时也暴露了很多的问题。文章通过分析PPP模式在北京地铁四号线以及国家体育场项目的应用基础之上，研究我国在应用PPP模式的过程中存在诸如：法律法规体系不完善、政府缺乏契约精神、项目选择不科学、PPP模式监管机制不健全等问题，并针对这些问题提出：完善法律法规制度、强化政府契约精神、客
3、观科学选择项目、健全监管机制等建议。关键词：PPP模式 社会资本 契约精神I本科毕业设计（论文）Research on The Problems and Countermeasures of PPP Model in ChinaAbstract：Under the background of the new normal economy, Chinas economic growth rate has begun to gradually slow down, and fiscal revenue has also been reduced. The process of urbanizati
4、on has been accelerating and the demand for infrastructure and public service construction has continued to expand, leading to an increase in the debt of some localities. As a result, the PPP model was gradually introduced during the construction of the infrastructure, but at the same time it also e
5、xposed many problems. The article analyzes the application of the PPP model on the Beijing Subway Line 4 and the National Stadium Project. It studies the existence of the PPP model in China. Examples include: imperfect laws and regulations, lack of government spirit, unscientific project selection,
6、PPP Problems such as the imperfect supervision mechanism of the model, and proposals for these issues: improving laws and regulations, strengthening the spirit of the government contract, objectively selecting projects scientifically, and improving the regulatory mechanism.Key words:PPP mode Social
7、Capital Contract spiritII本科毕业设计（论文）一、问题的提出(一) 研究背景PPP模式兴起于英国，后在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。PPP模式的推广有利于提升公共产品和公共服务水平，有利于控制和防范地方政府债务风险，符合公共财政和政府治理的内在要求。中国自上世纪80年代就开始探索利用外资在基础设施建设领域进行合作。近年以来，在公共服务领域推广PPP模式，为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了畅通渠道同时也促进了各级政府职能的转变。国务院指出：发展PPP模式有利于使广大人民群众享受到优质高效的公共服务、利于培育经济增长新动力，促进打造大众创业、万众创新和
8、增加公共产品、公共服务“双引擎”。在此宏观背景之下，中央政府及各地区纷纷设立PPP产业引导基金（以下简称“PPP引导基金”）。PPP引导基金的设立，在助力于撬动国内价值万亿的PPP市场的同时，也促进了国内PPP产业高效和规范化发展。与此同时，随着市场经济体系的不断完善以及经济的快速发展，PPP的发展渐渐暴露出了各种各样的问题。一方面，参与PPP项目的一些政府部门，在吸收社会资本先进管理经营理念的同时，也不可避免受到了当下社会中追逐利益的影响。其次，一些参与PPP项目投资者的利益没有得到制度的有力保护，在与政府合作中处于弱势地位；另一方面部分投资者在较短时间获得了巨大的收益，但是却没有承担一定的
9、风险。而且，社会公众虽然是PPP项目的享用者，但是在使用的过程中却需要支出不菲的费用，使得公众在对公共产品的服务中享受的福利逐渐的减少。这些问题的出现引发了人们对于PPP模式如何在中国更好的进行的研究。（二）研究目的及意义1.研究目的近年来，随着我国经济发展速度的不断加快，加上新经济时代的到来，使得当下的市场环境和市场结构也在不断的发生改变，同时也有更多新的挑战不断出现，因此就需要对当下的融资方式和管理模式等各方面进行研究和探索，找出符合当下经济发展环境的融资和管理的手段。先进，国家对于政府和民间资本的合作模式越发的重视，政府也在新经济发展的研究过程中对于经济的走向指引了方向。本文依据PPP模
10、式在国内成功和失败的案例进行研究分析，从中找出影响PPP模式的因素，总结出其中失败的原因和成功的因素。并且从政府和社会资本两个方面提出完善的对策，让PPP模式更好的促进我国经济的发展。2.研究意义PPP模式是指政府为了改进和强化某种公共产品对公众的服务供给能力和供给效率，通过招标、给予特权特许经营、亦或者是股权合作等各种的方式，与社会闲散的资本建立合作关系，通过利益一同分享、风险共同分担等方式来进行长期合作，达到解决强化公共产品的一种当下新型的融资和管理的合作方式。我国在近几年的快速发展过程中，由于城镇化等基础性建设的加速推进，基础设施和公共服务建设需求的不断增加，导致一些地方债务不断的增多，
11、使得对PPP应用也越来越频繁，但在应用的同时也暴露了很多的问题。 虽然我们国家在高铁、机场、水利、能源等多个领域已引用了PPP，但对PPP的应用远远的超出了理论的研究。因此，研究我国当前PPP的发展现状可为我国以后的一些研究项目提供参考，以更加合理的方法将政府与社会资本结合起来，对促进PPP在我国的发展，有重要的研究意义。PPP在我国的运用相对于欧美国家而言是比较晚的，照搬PPP模式在其他国家的运用方式对于我国的国情而言未必合适。我国对于PPP的研究和应用应该是在借鉴欧美国家的PPP的理论和研究的基础之上，根据我国的具体国情，结合地方政府的具体的项目的具体要求，在实际的应用的过程中，不断的发现
12、PPP的价值、作用和存在的问题，进而不断的完善PPP的理论，从而形成一套我国特有的完整的PPP的理论。（三）国内外研究现状 1.国外研究现状国外学术界对PPP模式的研究主要集中在以下几个方面： （1）PPP项目实施目的和社会意义Michael Spackman（2002）对在之前数十年由英国政府的专门管理部门向私营企业管理倾斜的多个PPP项目的研究和分析之后，根据对相关数据和信息的归纳和总结，对政企合作的PPP模式下的项目实施规划及最终目标以及相关的角色定位进行了深入的研究和分析。通过总结数个案例，得出结论：早期的PPP项目在运作的过程中仅仅是为了实现获得更多的资金，避免相关项目的成本超出了政
13、府的预算，而这种方式也只是当社会上的资本在项目的规划上能够比政府的规划更加划算和有效时才能得以实现，这种方式主要是为了减少政府的预算和成本，实现最大化的收益。而是扮演了更重要的角色。（2）PPP项目评价方法Paul A.Grout（2005）通过对完全PPP成本效益、公众与私人模式下成本及消费的对比、PPP项目的收益及盈利方式等方面的对比分析研究了PPP模式中价值效益的评估方式和具体的标准，并根据相关的数据研究了项目价值在具体评估中适合的折现率选取、危机的消除及PPP模式对周围环境及人们生活的影响。而且，他根据大量数据的统计计算出来政企间的PPP模式与个人部门下外包模式有着很大概率的相似性，指
14、出对个人部门下外包模式的研究对于PPP模式理论的研究和在现实中的发展有着积极的促进和借鉴意义。（3）PPP项目风险分析英国诺丁汉大学的William Rodney和Paul Gallimore（2002）主要研究环节分析法在PPP项目风险评估中的应用。加拿大的Casper van Ewijk和Paul JG Tang（2003）主要从事Camp模型在公共部门风险评价中的研究，并在很多PPP项目中成功应用。该模型建立在PPP项目的整个运作过程的基础上，对各种变量影响因素都进行了充分的考虑，这也是目前国外对于PPP风险评价研究的一个趋势，即把PPP的风险评价直接与PPP项目的评估相联系，形成一个完
15、整的风险全过程分析模型，风险识别、风险评价以及风险分担等均成为这个庞大模型中的组成部分。英国诺丁汉大学的威廉罗德尼和保罗加利莫尔（2002）利用并将链接分析法应用于PPP项目各方面的风险评估中。这一方法的原理是基于当下PPP项目的整个流程和规划的基础之上，将PPP项目中的各个因素和细节充分的考虑在内。这也是当下国外的研究学者在PPP风险预测上主攻的一个方向。（4）PPP项目协作机制研究Darrin Grimsey和 Mervyn Klewis(2002)对政府与企业间的协同合作机制进行了分析和研究,指出PPP模式由民营企业或者私人团体全权负责设建基础设施项目，为民众提供休闲的公共设备和服务,既能实现项目融资的优化,也能实现政府与企业之间的“双赢”。在PPP项目建设的过程中,虽然政府企业两方各方都没有实现利益的最大化,但二者创造的总价值是最大的,这符合了PPP模式的内在本质。Darrin Grimsey和Mervyn K Lewis还对政府对PPP项目的制度支持进行了分析,认为私营企业在PPP模式下项目建设过程中需要解决的问题超出企业的认知范畴,所以私营企业政府能够给予相应的政策支持和法律保障，同时政府也
