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1、太仓市新型城镇化与城乡发展一体化规划（20162020）苏州农业职业技术学院 编制太仓市发展和改革委员会2016年9月目 录第一章 重大意义1第二章 发展现状3第一节 城镇化和城乡一体化取得的成绩4第二节 城镇化与城乡一体化存在的问题7第三章 指导思想8第四章 发展目标11第一节 发展目标11第二节 主要指标14第五章 提升城乡经济发展一体化16第一节 加快制造业能级提升16第二节 加速服务业业态创新19第三节 提高农业现代化水平20第四节 推进产城融合24第六章 加快城乡社会发展一体化27第一节 推进农业转移人口市民化27第二节 促进城乡基本公共服务均等化29第三节 健全城乡社会治理33第七
2、章 促进城乡文化发展一体化36第一节 强化城乡文明建设36第二节 促进城乡文化均衡发展37第三节 加强城乡文化保护与传承39第四节 增强文化产业实力40第八章 推进城乡生态环境一体化42第一节 优化生态空间保护42第二节 强化节能减排治污43第三节 加大生态修复力度45第九章 优化城乡空间布局一体化46第一节 促进城镇协调发展46第二节 建设特色美丽镇村49第三节 完善城乡一体化基础设施50第十章 健全城乡一体的发展机制53第一节 统一城乡要素市场建设54第二节 推进城乡“六个一体化”55第三节 统筹城乡社会保障制度56第十一章 构建多元化可持续的城镇化投融资机制57第一节 健全政府和社会资本
3、合作机制57第二节 创新市场化多元投融资机制57第三节 完善统筹城乡的金融服务保障体系58第十二章 推进人口管理制度改革60第一节 建立健全人口信息登记管理体系60第二节 建立健全常住人口服务管理机制61第三节 保持适度人口规模61第十三章 深化农村供给侧改革62第一节 创新集约用地机制62第二节 推进农村土地管理制度改革63第三节 加强农业科技创新及其推广应用64第十四章 建立新型城乡管理模式65第一节 形成城乡一体的行政管理体制66第二节 推进管理权限下移强镇扩权66第三节 积极探索镇改市模式67第四节 健全城乡生态保护制度67第十五章 规划实施保障68根据江苏省新型城镇化与城乡发展一体化
4、规划（20142020年）、苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划（20142020）、苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、太仓市城市总体规划（20102030）、太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等编制本规划。规划阐明了太仓未来推进新型城镇化和城乡发展一体化的总体目标、重点任务与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是引领太仓新型城镇化和城乡发展一体化的基础性规划。规划期为20162020年。第一章 重大意义太仓总体上已经进入经济转型升级的攻坚期、全面深化改革的关键期和社会治理创新的转型期。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，是推进太仓经济社会转型和可持续发展的强
5、大动力，是建立城乡和谐新型社会的重要基础，是率先建成更高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，全力谱写好中国梦的太仓篇章的实践路径。1. 新型城镇化和城乡发展一体化，是推进太仓经济社会可持续发展的强大动力。太仓经济社会发展处于全面转型关键阶段，推进城乡发展一体化，是实现太仓由外延式发展向基于体制创新内涵式发展模式转变必然选择，是推动由“以物为本”的传统城镇化向“以人为本”的新型城镇化转型的必然选择，是推进太仓经济社会可持续发展的强大动力。2. 新型城镇化和城乡发展一体化，是太仓率先基本实现现代化的内在要求。推进新型城镇化和城乡一体化是全面小康和现代化建设的基本方向和必然过程，是江
6、苏“两个率先”新内涵的重要内容。当前，太仓已经开启率先全面建成更高水平小康社会和基本实现现代化的新征程，迫切要求深化城乡一体化实践，实现城镇化、工业化、农业现代化和信息化之间的不断融合和发展，将太仓建设成一个经济发达、社会和谐、文化繁荣、生态优良的现代田园城市。3. 新型城镇化和城乡发展一体化，是促进区域协调可持续发展的有力支撑。太仓城镇化建设已经进入一个新阶段，现代田园城市总体定位确立，一市双城三片区的格局已经基本形成，但发展的瓶颈和挑战也不容忽视，传统经济发展模式需要向创新驱动转变，土地、生态等资源环境瓶颈约束尤为突出，推进新型城镇化和城乡发展一体化，实现城乡之间的相互融合、协调共生，形成
7、定位明确、分工合理的中心城区镇村庄协调发展的城乡体系，对实现太仓在经济、政治、文化、社会和生态文明建设方面协调可持续发展具有重大的意义。4. 新型城镇化和城乡发展一体化，是探索新型城镇化道路，形成可复制、可推广经验的历史使命。2015年太仓市被列为国家新型城镇化综合改革试点地区，这对于太仓来讲是一次重大的发展机遇，也是一项艰难的挑战。太仓要在转变经济发展方式，创新经济发展模式方面提供“模式”示范；要在实现传统以政府主导下的土地城镇化向“以人为本”的新型城镇化道路方面提供“道路”示范；要在突破城乡二元体制机制方面提供具体“制度”创新示范。城乡一体化的太仓创新实践，是历史赋予的重大使命。第二章 发
8、展现状改革开放以来，身处经济全球化和城市现代化浪潮中心的太仓，取得了令人瞩目的辉煌成就：三次产业同步发展，城乡一体协调推进，生态环境不断改善，社会事业日益繁荣，综合实力多年一直保持全国百强县市前10位，成为我国县域经济综合实力最强、开放度最高、经济最具活力的样板之一，形成了一市双城三片区的结构合理、功能互补、均衡协调的基本城镇体系格局，在城镇化进程中，取得了独具特色的太仓经验。进入新世纪，太仓经济社会发展进入了一个新的阶段，科学发展和转型发展加快了太仓城乡一体化的进程。第一节 城镇化和城乡一体化取得的成绩1. 一体化机制不断创新，城乡发展潜力得到进一步地释放。改革开放以来，太仓依托滨江临沪的区
9、位优势，积极发展外向型经济。在太德企总数增至230家，被认定为全国首个中德中小企业合作示范区。太仓港经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区，进一步促进了新型产业的快速集聚。各项改革深入推进，“三集中”、“三置换”、“五大合作”等制度创新，极大地解放了生产力，推动了城乡经济社会的持续快速发展。政府机构、行政审批、商事制度等方面的改革取得明显成效。沙溪镇行政管理体制改革试点积极推进，新区与陆渡镇、长江口旅游度假区与浏河镇均实现“区政合一”。紧抓被列为国家新型城镇化综合改革试点地区的有利时机，积极实施发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体”，促进城乡生产要素合理流动，
10、公共资源均衡配置，加快推进城乡经济社会发展一体化。2. 城乡经济结构持续优化，农村可持续发展能力进一步提升。“十二五”期间，年地区生产总值突破1000亿元，年均增长9.8%，人均地区生产总值15.5万元，达到中上等收入国家和地区水平。全市产业结构加快优化调整，三次产业增加值比重由“十一五”期末的3.7:57.4:38.9调整为“十二五”期末的3.4:51.3:45.3。“四个十万亩”农业主导产业发展水平优化提升，“4+1”产业体系格局基本形成，“1+7+X”园区发展模式不断完善。高效农业优化发展，建成高标准农田面积33.32万亩，农业科技进步贡献率达到64.5%，农业综合机械化水平达到86.6
11、%，粮食生产实现历史性“十二连增”。新型职业农民培训模式、东林生态循环农业模式全国、全省推广。荣获国家现代农业示范区、全省高效设施农业先进市，市现代农业园评为国家4A级旅游景区。全市农民集中居住率达到66.8%，农村工业企业集中度达92%以上，土地向村集体流转面积占比近80%。截至2015年，村级稳定性收入6.34亿元，村均674万元，农村可持续发展能力得到进一步的提升。3. 城乡基础设施进一步完善，区域空间格局进一步优化。新一轮城市总体规划编制实施，全力统筹城乡发展，提升城市品质，现代田园城市总体定位确立，城市功能布局更趋合理，城乡发展更趋协调。兼顾产业发展和环境保护要求，明确“四区”（禁建
12、区、限建区、适建区和已建区）划定，“中心城区镇村庄”的城乡体系和“一市双城三片区”的城市架构基本形成，2015年城市建成区面积49.9平方公里，城镇化率达66.3%。“六横七纵”交通骨架干线路网逐步完善，镇村公交覆盖率100%，实现村村通，沪通铁路、杨林塘航道整治等工程进展顺利。数字城管市级平台平稳运行，实现全市域覆盖。“九横九纵”市级骨干水网贯通有序推进，完成七浦塘（太仓段）拓浚整治及口门建筑物并实现通水。供水、供电、燃气、排污、通讯等各项基础设施日益完善。棚户区危旧房改造、农村违建房屋整治、农村生活污水治理等项目有序实施。污染减排工程深入实施，化学需氧量、氨氮、二氧化硫提前完成“十二五”减
13、排目标任务。“十二五”期末林木覆盖率、城区绿地覆盖率分别为18.5%和42.4%，顺利通过国家环保模范城市复核，荣获中国人居环境奖。4. 城乡居民生活持续改善，社会文明程度显著提升。2015年太仓城镇居民人均可支配收入50134元，农村居民人均可支配收入25643元，“十二五”期间年均分别增长10.4%和14.8%，城镇登记失业率控制在2%左右。率先实现养老、医疗、失业保险城乡并轨，大病再保险“太仓模式”被植入国家医保新政，各项社会保险参保率保持在99%以上。教育、文化、医疗卫生、体育、养老等社会事业取得显著成绩。通过了首批“全国县域义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估认定,国家公共文化服务
14、体系示范区创建成功，基层卫生服务机构镇村一体化管理率达100%，建成国家慢病综合防控示范区，人均公共体育设施面积3.76平方米，被命名为第一批江苏省公共体育服务体系示范区。居家养老服务实现城乡全覆盖，“政社互动”、“三社联动” 政社互动：政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。三社联动：社区、社会组织和社会工作专业人才有效联动，即以社区为基础、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干，三者互联互补互动的社区服务运行机制。实践经验在全国推广，实现省“双拥”模范城五连冠，蝉联全国“六星级”慈善城市称号，进入全国文明城市提名城市行列，连续4年获评中国最具幸福感城市。第二节 城镇化与城乡一体化存在的问
15、题1. 缩小城乡差距任务仍然艰巨。尽管“十二五”期间太仓农村居民人均可支配收入年均增长幅度高于城镇居民，但城乡居民收入差距仍然较大，2015年城乡居民收入比1.96:1。农民持续增收长效机制尚待进一步健全和完善，城乡要素平等交换和公共资源配置仍然存在着制度性障碍。城乡之间基本公共服务在硬件上的差距在缩小，但软件上仍有较大差距，农村教育、医疗和社会保障水平与城市相比仍有差距。2. 城乡生态环境和可持续发展面临挑战。虽然太仓在生态文明建设上已经取得了一定的成效，但是，资源要素瓶颈制约仍然很大，土地、生态等资源环境的约束日益增加，发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增长的环境生态需求与供给不足的矛盾，依然十分突出。能源消耗总量较大，节能减排任务繁重，经济转型压力加大。 3. 公共服务供给能力面临挑战。虽然太仓社会事业发展水平总体较高，但是，随着太仓经济社会的不断发展，以及城乡一体化持续推进，人们对社会公共服务产品的需求将会进一步扩大，尤其是教育
