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1、中山市防御热带气旋、暴雨应急预案中山市人民政府防汛防旱防风指挥部二六年三月十五日第一章 总则一、编制目标为防御和减轻热带气旋造成灾难，保护人民生命和国家、集体、个人财产安全，制订本预案。二、编制依据本预案制订依据有：中国水法、中国防洪法、中国气象法、中国防汛条例和广东省防汛防旱防风工作若干要求、广东省台风、暴雨、严寒预警信号公布要求、各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责中国气象局相关下发突发气象灾难预警信号公布试行措施等。三、适用范围本预案适用登陆或影响本市热带气旋、暴雨防御和抗灾救灾工作。四、工作标准以人为本，落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”防风工作方针，在市委、市政府统一
2、领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地为主标准，以市、镇（区）人民政府为本行政区域防风主体，实施各级人民政府行政首长负责制，遵照热带气旋、暴雨自然规律，依靠科学技术，制订平战结合、军民结合、全民参与预案，做好防风工作。五、现实状况（一）热带气旋中山市因为地处滨海地域，东南濒临南海，全市海岸线有26公里，是西太平洋、南海热带气旋登陆中国关键地域。据市气象局1955-49年资料统计，对中山市有影响热带气旋（台风）共135次，其中影响较大有55次，7、8、9月是热带气旋活跃季节，出现百分率分别是25.5%、21.3%、19.1%,最大风力大于8级平均0.85年一次，大于9级平均1.3年一次，
3、大于10级平均2年一次，大于11级平均4年一次，大于12级平均7年一次。台风常常伴伴随狂风暴雨、风暴潮和强对流天气。 1993年16号台风在珠海市斗门和台山之间沿海登陆，中心风力12级以上，横门、磨刀门水道潮位打破2一遇潮位。中山市直接经济损失3.75亿元。（二）暴雨中山市年平均降雨量1875.3毫米，石岐二十四小时最大降雨强度为325.8毫米(9月15日)，因为受五桂山山脉地形影响，市区内降水强度通常比西南部神湾、东部南朗要弱。据市气象局1954-50年资料统计，日降水量50毫米有395个暴雨日，年最多有16个暴雨日(1981年)，年最少有1个暴雨日(1962年)，平均年暴雨日7.9日。暴雨
4、出现机率多集中在4-9月，有两个峰值，一是5、6月份；二是8月份。本市暴雨天气有以下特点：1、暴雨年际改变较大，多暴雨年和少暴雨年暴雨日相差数倍。2、常出现连日暴雨，且往往第二天比第一天降雨量大，若排洪不畅，易成涝，水库水位暴涨。3、引发中山市暴雨天气系统较多，前汛期关键有峰面切变线，西南低槽或西南低压、西风槽、南支槽、低空急流等，后汛期关键有热带气旋，热带辐合带、热带云团、东风波等。为确保中山市人民生命财产安全和经济社会协调发展，建国以来，全市共建有中顺、五乡、文明、民三、张家边、中珠、马新、三乡、横石、神湾、中下南、丰阜湖、大岑围等千亩以上江海堤围23条共389.45公里,其中海堤174.
5、13公里。六、适用范围本预案适用登陆本市和登陆邻近地域但对本市造成较大灾难影响热带气旋和遭遇暴雨防御和抗灾救灾工作。包含热带气旋生存期间（生成、发展、登陆、消失）和引发暴雨、洪涝灾难和防御、抗灾减灾工作全过程。第二章组织机构和职责中山市人民政府设置市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市防指”），在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府、省防总和市委、市政府领导下，负责全市防台风、暴雨工作。镇（区）地方人民政府设置防汛防旱防风机构，负责本行政区域防御热带风暴或台风（简称防台风）和暴雨工作。相关单位可依据需要设置防台风指挥机构，负责本单位防台风、暴雨工作。一、市级防台风、暴雨机构和职责（一）市防指组织机构
6、和职责1、机构市防指由市长任总指挥，分管防汛防旱防风工作副市长和市政府办、市水利局、市农业局、中山军分区等单位领导任副总指挥。市政府办、市委宣传部、市发展和改革局、市经贸局、市安监局、市建设局、市教育局、市水利局、市公安局、广东电网企业中山供电局、市财政局、市交通局、市电信局、市气象局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市环境保护局、市文化广电新闻出版局、中山武警支队、市海洋和渔业局、市林业局、人保中山分企业、市供销社、中山海事局、中山航道局、中顺大围、市电排总站、长江水库、市小水电管理总站等是市防指组员单位。当本市发生热带风暴（台风）或暴雨时，各级政府对防台风工作负总责，各相关部门按职能分工
7、主动配合，共同协作，做好防御台风、暴雨攻击及救灾工作。2、职责市防指是全市防台风、暴雨应急组织机构，负责组织和指挥全市防台风、暴雨和抗灾救灾工作；组织制订防台风、暴雨方案，并监督实施；指导、督促全市有防汛任务镇（区）人民政府制订和实施防御台风、暴雨方案；立即掌握全市汛情、风情，并组织实施防台风、暴雨救灾工作；负责特大防台风或特大暴雨抢险救灾经费、物资计划、贮备、调配和管理；组织、指导防台风、暴雨机动抢险队建设和管理；组织全市三防指挥调度系统建设和管理等。组织灾后处理，做好相关协调工作。市防汛防旱防风指挥部办公室为常设办事机构（以下简称“市三防办”），挂靠市水利局。（二）市防指组员单位防台风、暴
8、雨职责市防指组员单位和部门根据下述职责分工，各司其职，各负其责，共同做好防台风、暴雨工作。市政府办公室：负责全市防台风、暴雨抢险救灾期间重大事项及涉外信息公布、涉外新闻采访等相关协调工作。市水利局：归口管理全市防汛工程。负责组织、指导全市防台风暴潮及排涝减灾工程建设和管理。对全市水利工程抢险工作提供技术指导，统一科学调控和调度全市水利、水库等设施。督促地方政府完成水毁水利工程修复。负责组织对台风暴潮和暴雨监测。负责水利工程安全监督管理等。市农业局: 立即搜集、整理和反应农业受灾信息。指导农业防汛防旱防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统防台风、防暴雨安全。指导灾区调整农业结构。提出农业
9、生产救灾资金分配意见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资贮备、调剂和管理。中山军分区: 负责组织协调驻军部队、武警和民兵预备役防台风、暴雨抢险救灾工作，依据市委、市政府及市防指要求、命令和指示，组织军队、武警、民兵预备役部队参与重大防台风、暴雨抢险救灾行动，帮助各地相关部门参与抢险救灾、维护灾区社会治安秩序等，帮助地方人民政府转移危险地域群众。市委宣传部：负责把握全市防台风、暴雨抢险救灾宣传工作导向，立即协调、指导新闻单位做好防台风、暴雨抢险救灾宣传报导。市发展和改革局: 负责指导水利防灾减灾建设计划和建设工作。负责防汛设施、关键工程除险加固计划和建设协调、立项安排。做好救灾粮食和相关商品贮备
10、、调拨和供给组织、协调。市经贸局: 负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门防台风、暴雨抢险救灾工作。市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作。市建设局:负责城区防台风及排涝减灾工程建设和管理。市教育局：负责对学生进行防台风、暴雨应急知识宣传教育，组织指导全市校舍安全检验及灾后学校教育、教学工作，协调相关部门做好灾后校舍重建。市公安局: 负责维护社会治安和协调交通秩序，依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防台风物资和破坏防台风、排涝设施违法犯罪活动，帮助相关部门妥善处理因防台风、暴雨抢险引发群体性治安事件，帮助组织危险地域群众安全撤离或转移。中山供电局: 负责对被损坏电力设施恢复及电力调
11、度工作,保障防台风、暴雨抢险及水利工程设施用电需要，保障电力设施防台风、暴雨安全和灾区电力供给。市财政局: 负责组织实施市级防汛救灾经费预算安排，立即下拨并监督使用。市交通局: 协调组织地方交通主管部门做好公路、水运交通设施防台风、暴雨安全；组织实施港口防台风和应急反应救助工作；负责公路、桥梁在建工程防台风、暴雨工作，在紧急情况下依据市防指决定监督水运设施项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道堤岸保护。制订、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织地方交通部门组织运力，做好防台风、暴雨抢险物资和人员、物资及设备运输。协调组织公路部门抢修水毁国道、省道，抢修水毁地方公路、桥梁，
12、全力保障辖区内防风抢险救灾交通运输任务顺利进行。市电信局: 负责指导协调公共通信设施防台风、暴雨建设和维护，做好汛期通信保障。依据汛情需要，协调调度应急通信设施。市气象局: 负责天气气候监测、预警和预报工作，负责台风、暴雨预警信号公布。针对台风、暴雨天气形势作出分析和估计，必需时对关键天气形势和灾难性天气作出滚动预报，并向市防指及相关组员单位提供立即气象信息，为防灾抗灾救灾提供优质服务。必需时组织对重大气象灾难调查、评定、判定。市民政局: 负责组织、协调全市对台风、暴雨灾难救灾工作。组织核查灾情，帮助公布灾情及救灾工作情况，立即向市防指提供灾情信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众生活救助；管
13、理、分配救灾款物, 并监督检验使用情况；统筹组织开展救灾捐赠、协调市发展和改革局、市经贸局等部门贮备救助物资等。市卫生局: 负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾难发生后，立即向市防指提供台风、暴雨灾区疫情和防疫信息，组织卫生部门和医疗卫生队伍赶赴防台风前线及涝区，开展防疫治病，预防和控制疫情发生和流行。市环境保护局：负责本市水污染防治监督管理，会同水利部门做好水源保护工作。市文化广电新闻出版局：负责组织指导区内各新闻媒体开展防台风、暴雨抢险救灾宣传工作。立即正确报道经市防指审定汛情和各地防汛抢险救灾动态。中山武警支队：负责组织武警部队实施防台风、暴雨抢险救灾，参与关键工程和重大险情抢险工作。
14、帮助各地公安部门主动参与抢险救灾、维护灾区社会秩序等，帮助当地政府转移危险地域群众。林业局：负责指导灾后林业生产自救。海洋和渔业局：负责督促渔业船舶和观光休闲渔船立即回港避风，和所管辖渔港水域安全监管工作，指导灾后渔业生产自救。市国土资源局:负责组织监测、预防地质灾难。组织对山体滑坡、坍毁、地面塌陷等地质灾难勘察、监测、防治等工作。编制年度地质灾难防灾预案, 建立群测群防监测体系。协调当地政府对危险区域人员转移、安置，帮助抢险救灾。中山海事局：负责中山辖区内通航水域和港口水上安全监管工作及经同意从事客货运输渔船（从事渔获物运输和休闲观光休闲渔船除外）安全监管工作。立即有效组织水上救助，避免或降
15、低辖区水域人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序，必需时对海上交通实施管制，预防船舶污染水域，帮助相关部门做好船舶防风和安全有序停泊。中国人民保险企业中山分企业：负责灾后理赔工作，帮助民政部门做好灾后生产自救、重建家园。市供销社：协调组织防风抢险物资调配，保障物资供给立即到位。中山航道局：负责中山辖区内航道建设、维护和管理，保障航道安全通畅；配合相关部门做好海上应抢救助工作。（三）市三防办防台风、暴雨职责市三防办防台风、暴雨工作关键职责为：立即掌握热带气旋、暴雨信息，并立即向上级汇报；组织相关部门和教授会商，分析评定热带气旋态势和暴雨情况，提出防台风、暴雨对策和方法；搜集灾情、工情等信息，组织做好抢险救灾和水毁工程修复、核定灾情，立即上报，帮助相关部门做好救灾复产工作；向相关地域和部门传达上级和市防指防风指令。二、镇（区）防台风、暴雨机构各镇（区）人民政府成立对应机构，在上级三防指挥部和本级人民政府领导下，组织和指挥当地域防台风、暴雨工作。组织和指挥工作由政府分管行政首长指挥，其组员单位由镇（区）人民政府确定。三、其它防台风、暴雨组织机构各行业相关单位成立对应专门防台风、暴雨抗灾组织，负责本单位防汛抗灾工作；有防台风或排涝任务重大防洪工程、大中型企业依据需要成立防台风、暴雨指挥部，针对重大突发事件，组建临时指挥机构，负责应急处理工作。四、应急联动机制市防指受市委、市政府领导和国
