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1、漳州市海洋与渔业执法支队二八年工作总结暨二九年工作计划2008年，支队在上级主管部门的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极响应市委、市政府提出的“依港立市、工业强市发展战略，主动融入海峡西岸经济区建设，开拓创新,扎实工作，保障了年度各项工作目标的任务顺利完成。一、二八年工作(一)切实加强队伍建设，全面推进依法行政。一是坚持抓好理论学习。今年来,支队共开展了“深入贯彻学习十七大精神”、“认真学习中纪委第七次全会精神，严格执行廉洁自律规定”等专题学习活动。海域使用管理违法违纪行为处分规定公布后，支队随即在支队网站刊登了规定全文，
2、并组织执法人员深入学习规定,特别要求执法人员要正确了解、领会规定的有关精神，规范自己的执法行为，促进规定在海洋执法工作中的正确执行。下半年，支队开展为期五个月的“创学习型机关，建高素质队伍”活动，活动突出一条主线，即：把学习提高贯穿“创建活动的始终;抓住两个重点，即：强化创新意识和提高干部队伍素质;注重三种方法，即：抓机关促基层，抓具体促深入，抓典型促提高。通过“创建”活动,进一步强化干部职工的政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是加强廉政教育。支队开展了以关注民生，切实维护群众利益，教育引导干部职工廉洁自律的党风廉政建设系列活动，编印下发了廉政勤政建设工作手册。今年，国家惠渔政策扶持力
3、度持续加大，中央下达我市渔船燃油补贴金额总额高达4.3个亿.面对这样一个新形势,如何正确把握工作尺度，既要保证这笔金额巨大的燃油补贴能及时、不出差错地发放到渔民手中，又要保证我们的工作人员在这项惠渔工作中抵制诱惑，自觉服务到位，保持清正廉洁，避免职务违法行为发生，保持队伍的纯洁性，是摆在海洋与渔业部门面前的一项重要课题.10月22日,支队专门召开廉政教育大会,主管局主要领导出席会议，对执法队员讲政治、讲学习、讲自律、讲奉献,正确履职，严格工作程序，预防职务违法犯罪行为发生进行了再教育、再动员和再部署。这次廉政教育大会，对严肃队伍风纪，增强执法队员法制观念,促进队伍作风进一步好转起到了很好的推动
4、作用。三是推行行政执法责任制。支队按照行政执法依据梳理结果和本单位的“三定方案”,结合本单位内设机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，明确具体的执法程序和要求。在分解执法职权的基础上，根据有权必有责的要求，确定内部执法机构和岗位执法人员的具体执法责任,提高工作透明度.为迎接省政府法制办2008年度对各市绩效管理行政行为合法率指标评估,支队根据行政处罚法、行政许可法的有关要求，梳理整理行政许可卷宗137份，行政处罚卷宗35份，提高案卷质量。今年7月，支队在全省率先推行规范行政自由裁量权工作。在领导的高度重视下，支队专门组织本系统有关专家和具有丰富执法经验的执法队员，集中利用
5、一个月时间,率先在全省海洋与渔业执法系统中开展编写了漳州市规范海洋与渔业行政处罚自由裁量权工作手册，将各类不同的行政违法行为及对应的处罚种类、处罚幅度，分门别类进行细化。手册出台后，支队所查处的各类行政案件，均按照手册规定的行政处罚裁量幅度实施处罚，实行阳光作业,至年底，共办理海监案件4起,渔业案件22起,处罚金额39.73万元。手册的编写出台，进一步规范了行政执法办案程序，也使行政相对人也心服口服，减少了行政争议发生。四是抓好培训工作.今年共选派执法人员20多人次参加上级部门组织的法律和业务培训,鼓励执法队员参加多专业执法资格培训考试，参加海洋监察员证书、渔业执法资格证书和渔业船舶验船师资格
6、证书培训取证，提高队员综合素质。五是加强政风行风建设。支队自参加2007年度漳州市民主评议政风行风工作以来，坚持以政风行风建设为核心，以广大服务对象和社会各界广泛参与为基础，认真解决群众关心的热点难点问题，以群众满意为基础,深入开民民主评议工作,广泛宣传发动，深入查找问题，有力落实整改，极大提高了服务对象和社会满意度。今年4月,支队在全市民主评议政风行风活动中,获得了2007年度漳州市民主评议政风行风第二系列（行政执法单位)考评第一名的好成绩。(二)加大海洋执法监察力度，实现“海盾案件查办零突破。支队根据中国海监总队关于开展2008年度中国海监执法示范工作的通知精神以及东海区2008年度执法示
7、范工作方案要求，以开展执法示范工作、岸线巡查、“海盾2008”行动为切入点，强化海洋行政执法管理。全年共检查项目207个，检查次数219次，发现违法行为54起；派出执法船艇17航次，航程1065海里；派出车辆50车次，行程5780公里，派出执法人员303人次。共立案7起，办结7起，决定罚款38。4798万元，已执行罚款38。0240万元。一是开展执法巡查。支队采用日常巡查与应急巡查相结合的方法，即除了按规定组织日常巡查外，对巡查中发现的可疑情况或接到举报违法用海信息时,及时组织应急巡查,进行重点跟踪检查。支队根据“厦漳泉城市联盟海洋与渔业执法支队长联席会议制定的海上联合执法工作机制，组织开展市
8、际海上联合巡查。如今年7月,与厦门支队开展联合执法，双方共出动执法船艇6艘,对厦漳海域进行了联合巡查.在联合执法中,双方还对今后在共管区、交叠区开展海洋监察工作进行了磋商,探索解决在这一区域内因违法违规当事人跨行政区域作业引起的执法难问题。二是加强项目用海监管。支队两次配合省总队对辖区内的用海项目进行了重点检查，对涉海工程的施工、运行过程，环保设施的建设、运行进行了监督管理，对检查中发现的问题由支队督促其落实整改。今年来共检查“省管”项目用海24个，对历年来由本级人民政府审批的12宗项目用海和2宗已办理海域使用证、几年未动工的证件效力进行了检查.值得指出的是,支队在违法用海大案要案查办上首次实
9、现“零突破”，已立案查处列入“海盾2008案件1起,案值超百万元,案情已通过案审会会审，目前正在进一步补充调查取证中.(三）以“渔船安全管理年”活动为中心，全力抓好渔业安全生产整治。为切实加强渔船安全管理，做好渔船安全生产事故的预防和控制工作，2008年，我市开展了以渔船安全生产隐患整治为重点的“渔船安全管理年”活动。该活动方案经市政府办公室转发,在全市统一实施。为加强对这次活动领导,我市成立了由王耀泉副市长为组长，海洋与渔业、安全生产监督、边防等有关职能部门有关领导为成员的活动领导小组。各县（市、区）相继成立了活动领导小组及其办公室,加强对这次活动的领导和协调。市、县两级海洋与渔业执法机构作
10、为法定的渔船主管机关和监督管理机构,充分发挥在这次活动中的主力军作用，精心谋划，周密部署和安排，保证了“渔船安全管理年”活动的开展。一是深入开展渔业安全生产宣传教育活动。支队广泛发动渔区干部群众积极开展与参与“渔业安全生产月”活动，紧紧围绕“治理隐患、防范事故这个主题，通过发放宣传材料、开辟宣传栏、张贴宣传标语、召开座谈会、开展现场咨询、剖析典型案例和利用有线电视、广播、宣传车等多种形式开展宣传教育，提高渔区干部群众渔业安全意识.今年全市共分发渔船海上安全生产须知卡、渔船安全生产知识、渔船安全航行、作业须知等宣传材料13500份,发送安生生产短信近30000条,张贴宣传标语520张，广播电视宣
11、传135场次，出版宣传专栏5期，营造浓厚的渔业安全生产氛围。二是加大整治工作力度.全市组织开展以渔船隐患排查治理、百日督查专项行动以及“护渔2008专项行动为主要内容的执法检查，共出动1540人次，共检查渔船10919艘次，其中检查44.1KW以上渔船3030艘,安检率达100%；查出各类安全隐患8879项，有7870项隐患当场立即整改，有1009项隐患责令限期整改，并落实整改到位。三是渔船安全消防设备（施)配备取得重大进展。全市共新配救生筏117个，救生圈775个，夏季救生衣和保暖救生衣6614件，灭火器1589支。全市3030艘44。1KW以上渔船共配备救生筏2410个，救生筏配置位居全省
12、首位，同时救生筏也在渔船遇险,抢救海上人命安全方面发挥了巨大效益。在全年所发生的渔船海损事故中,救生筏已成功救助37人，极大降低了沉船死人案件发生率，保住了一方平安.四是船员持证上岗率有了较大提升。全市共举办职务船员和“四小证”培训考试28期93班，其中三等职务船员考试合格488人,四等职务船员考试合格3036人，五等职务船员考试合格235人，“四小证”考试合格2903人，全市职务船员持证率已达91%，“四小证持证率达到82%,已超过全年既定目标。五是加强渔船检验、监督工作。支队认真落实登船检验制度，抓好渔船号灯、救生消防安全设备、渔业安全应急指挥系统终端安装检验，共完成渔船初次检验发证141
13、艘，外地区引进渔船检验94艘，老旧渔船检验75艘，监督渔船报废拆解199艘;完成营运检验2862艘，营运渔船检验率达97%以上；完成救生筏检修2130个；完成了全市渔船数据库清理整合工作。支队对全市已投入工作的10个签证站开展业务指导，全市签证站共办理渔船进出港签证3500多艘次.协助主管局开展渔业保险工作。全市共投保渔船1776艘，任务完成率达99。7%,渔工保险31156人，任务完成率达100.在新的渔业互保机构筹办方面，已完成市级代办处和工作人员的报批工作。支队进一步强化渔船修造企业和救生筏检修站认可管理，今年来共受理渔船修造资质认可证书换证、升级及新认可8家，船舶机械修造资质新认可2家
14、，全市船厂认可总数达到61家，认可救生筏检修站8家.今年9月,在总队直属三支队牵头下,省、市、县执法机构联合开展了修造船检查，检查中未发现违法违规建造渔船现象。通过“渔船安全管理年”活动开展，我市渔业安全生产面貌显著改观。2008年，全市共发生渔业安全生产事故18起（其中较大事故1起)，沉（毁）渔船12艘，死亡（含失踪）渔民13人，直接经济损失346万元。与去年同期相比，事故起数减少3起，下降14.3%(其中较大事故减少3起，下降75);沉（毁）渔船减少7艘，下降36.8%;死亡（含失踪）渔民减少10人,下降43.5；直接经济损失减少39万元,下降10.1,死亡（失踪）人数占市政府下达的我市今
15、年渔业安全生产目标控制数的86.71%，实现年度安全生产目标.（四)加强伏季休渔监管，保护渔业生态资源。一是广泛开展宣传发动。海洋伏季休渔是一项群众拥护、效果明显、符合国情的资源养护管理制度。今年的伏休工作,市、县两级海洋与渔业执法部门通过发布休渔公告，利用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传，通过在渔区召开座谈会、组织渔民培训等贴近实际、贴近生活、贴近渔民的方式和方法,广泛宣传伏季休渔制度的重要意义和有关政策，使伏季休渔成为广大渔民的自觉行动.二是实行渔船首报制和渔船动态管理制度。支队在坚持以往各地实行伏休渔船动态管理的基础上，按照东海区渔政局要求，首次实行“伏季休渔渔船首报制度”.沿海各地继
16、续落实休渔渔船停泊点管理制度，对每一港口停泊的渔船数量和渔船动态逐一进行核实和登记,建立名册，做到心中有底，有案可查.在伏休港口管理上,对所有纳入休渔范围的渔船须在指定地点停泊，不得擅自转移停泊地点，不得提前加载冰、油等渔需物资，不得自行变更为非休渔作业类型擅自出海生产。沿海大队落实专人管理制度和分片包干管理制度，坚持开展日常巡查，适时清点港口渔船数，严格渔船动态监管，重点加强龙海浯屿、东山大澳、宫前、澳角等伏休重点地区的管理力量.支队也及时派出工作组分赴沿海各地进行督查，加强市、县（市、区）各级管理部门间的信息互通，妥善处理和及时应对存在的问题，保障了伏季休渔“船进港、人上岸、网入库”目标的实现。三是抓好休渔渔船安全工作。我市结合“平安渔业”建设，认真抓好海洋伏季休渔期间的防火、防盗、防台工作，按照突发事故防范和应急处理预案的要求，休渔期间严禁在船上进行电焊、气焊以及其它明火施工的修理作业行
