国际搜寻和救援反应系统指南

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1、 . / 试行本国际搜寻和救援反应指南目录目录3发展设想和标准4INSARAG反应系统概述6搜寻和救援队伍计划指南26搜寻和救援队伍调动指南29搜寻和救援队伍管理指南30搜寻和救援队伍行动基地指南36搜寻和救援队伍参与/撤离指南38搜寻和救援队伍安全和保护指南43搜寻和救援队伍搜寻行动指南46搜寻和救援队伍救援行动指南50搜寻和救援队伍识别标记和发出信号指南54搜寻和救援队伍医疗指南62搜寻和救援队伍公共信息指南63搜寻和救援队伍道德准则68术语和缩写词表69OSOCC职责79OSOCC结构81发展设想和标准联合国要求 维持最新的国际搜寻和救援目录 分发咨询、警告、起动、形势报告、请求/协助呼

2、吁 协调国际搜寻和救援队伍的派遣 适当地派遣UNDAC队伍 建立OSOCC 接待中心 建立 OSOCC 跟踪受灾国责任。受灾国设想 受灾国提供国交通（人员/设备）：(1) 提供明确的当地的交通(2) 需要的燃料。 受灾国应提供需要的辅助设施(3) 行动基地 受灾国应提供资源的安全。(4) 人员、设备和设施。 受灾国应发布适当的弃权书：(5) 紧急医疗措施、控制的药品。(6) 救援犬/狗检疫要求、通关/签证、特殊通讯设备。 受灾国应提供翻译人员。 有能力提供：(7) 压缩气体、燃料(8) 24小时联系点。协助国标准 协助国应承担部署的费用 从起动时起撤离：(9) 对于空运，十小时。(10) 对于

3、地面运输，八小时。 自给自足：(11) 十个行动日。(12) 食品、水、队伍医疗支持、安全场所等。(13) 自己再补给的能力。(14) 照顾自己的优先权。 事件管理结构：(15) 命令和控制。 反应资源给受灾国带来较少的负担：(16) 例外是压缩气、燃料、国运输。 部/外部通讯。 进行搜寻和救援行动。 为联合国/OSOCC提供所需的人员和后勤支持：(17) 准备提供管理/联络型的人员 鉴于药品的数量、设备和经过良好培训的队员，在一些情况下，搜寻和救援医疗工作可能将潜在不稳定患者进行不复杂的、临时水平的医疗处理，然后将患者运送到最终的救治地点，这点也形成了共识。 向队伍配备具有多项职能的合格人员

4、：(18) 配备进行24小时行动的人员。 部署的长度最少14天。 队员针对受灾国进行了适当的检疫/免疫。 队伍应经常被派遣执行其国的搜寻和救援行动。 队员有适当的旅行文件。 队员经过适当的培训 (即 UN ER)。 协助国有处理以下事情的规定：(19) 全体队员行为适当。(20) 医治队员受到的伤害。(21) 对队员的死亡负全部责任。(22) 队员恶意、不道德和/或有意的行为带来的损害 24小时部署联系点。INSARAG 反应系统概述目录 简介(23) 目的(24) 背景(25) 联合国人道主义事务办公室(OCHA) INSARAG 授权 INSARAG 组织结构 INSARAG 决策过程(2

5、6) INSARAG 纠正措施程序(27) 文件管理系统 INSARAG 行动指南 反应要求(28) 受灾国责任(29) 协助国责任(30) 联合国责任 INSARAG 能力标准 INSARAG 培训和训练 反应框架(31) 搜寻和救援队伍(32) OSOCC(33) LEMA 反应阶段(34) 准备阶段(35) 起动阶段(36) 途中阶段(37) 行动阶段(38) 重新分配/撤离阶段(39) 返回到总部阶段 指南清单简介国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)成立于1991年，是联合国和许多参与国际搜寻和救援国家合作的产物。通过全体参与国的协助，INSARAG初次会议所得出的结论和采纳的建议

6、是建立在对灾难反应的集体经验的基础之上的。INSARAG的使命是发展有效的国际关系以在发生自然或人为的灾难时能够挽救生命并提供人道主义服务。INSARAG的活动包括改进国际搜寻和救援队伍之间的紧急准备和合作以与促进行动步骤和所获得的教训的交流。在集体组成国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)的许多参与国的努力下，INSARAG的参与者形成了对于搜寻和救援队伍的职能和行动的共识，导致了国际搜寻和救援反应体系的形成。目的国际搜寻和救援反应系统手册的目的是全面评述国际搜寻和救援(INSAR)反应系统。该文件描述了INSARAG 制定的INSAR反应系统的框架以与作为国际搜寻和救援队伍指南的参考源。

7、这些指南由INSARAG的会员国共同制定以协助搜寻和救援队伍以更为高效方式行动。背景在过去十年里，在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜寻和救援能力以协助受困的受难者。近来技术方面的改进也提供了找到、救治受难者的能力。许多国家已经开发了搜寻和救援能力并经常派遣经过良好培训的专家队伍以在需要时协助其它国家。虽然这对受难者和受灾国极为有利，也反映了需要这些反应搜寻和救援队伍以协调其行动。部队伍协调通过匹配队伍能力、避免重复工作从而有助于最大限度地使用现有的资源。有三种国际协助需求水平：1. 战略水平 国际救援协会2. 行动水平 在受灾国/地区的首都3. 战术现场水平 在现场水平，救援行动在

8、灾难现场的混乱环境下的受难者中进行。第三级需要以下协调：在发生紧急情况下，立即进行损坏和救援需求评价有意识的救援行动快速的现场协调建立救援持续和协调系统交流技术诀窍和技术，侧重于加强灾难国家对紧急情况反应的能力。联合国在协调灾难救援行动，特别在行动水平发挥了领导的作用。没有行动协调，只靠与现场紧急情况管理层联系是不够的。这通过联合国常驻协调员和联合国管理队伍来实现的，包括国人道主义和主要的非政府组织 (NGO)。联合国的各种计划侧重于此。联合国人道主义事务协调办公室(OCHA) 联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)通过其在日瓦的灾难反应机构(DRB)已经建立了一个针对国家灾难和环境紧急情况

9、国际社会所采取的协调行动的紧急反应系统。DRB是联合国调动和协调国际灾难反应的重点。在灾难发生时，OCHA方便各个国际搜寻和救援反应队伍之间的信息交流。通过OCHA，INSARAG与国际搜寻和救援队伍保持了紧密的联系并维持了一个符合国际反应和行动标准要求的搜寻和救援队伍目录。根据需要，OCHA可使联合国灾难评价和协调 (UNDAC) 队伍行动起来以在初步的救援阶段协助评价紧急情况和现场协调。这支队伍包括合格的和经过专门培训的国家紧急管理专家，以与OCHA人员。INSARAG 授权为了完成其使命，INSARAG 已经建立了以下授权： 建立旨在挽救生命并提供灾难发生时的人道主义服务的有效的国际关系

10、 使紧急准备和反应更为有效且挽救更多的生命，减少损害并最大限度降低环境后果 提高在灾难现场工作的国际搜寻和救援队伍合作的效率 促进行动以提高在发生灾难国家的搜寻和救援准备，并侧重于发展中国家 建立在国际舞台上行动的搜寻和救援队伍之间持续合作的国际认可的程序和系统 在行动协调领域主要在OCHA框架提供指导和支持 考虑其它国际论坛搜寻和救援程序的建立并加强有关机构与搜寻和救援事情有关的、在紧急救援阶段的合作 提供传递评价信息、救援请求和行动信息的模式以方便快速决策，有助于与时的和有效的对国际灾难做出反应。INSARAG 组织结构INSARAG 的组织结构包括一个领导组、地区组和工作组并由主席监督。

11、领导组包括： 主席 秘书 (OCHA) 地区组主席 地区组副主席 工作组主席 红十字和红新月协会国际联盟的代表 参与国际反应行动的国际搜寻和救援队伍队长INSARAG领导组主席INSARAG秘书处（OCHA）IFRC代表非洲/欧洲地区组主席美洲地区主席亚洲/太平洋地区组主席地区间工作组主席三个地区组包括： 非洲和欧洲 美洲（北美、中美、南美） 亚洲和太平洋工作组可是地区或国际的和永久的或特别的。这些工作组由领导组分配项目。INSARAG 决策过程INSARAG 通过提供新政策和程序审查和批准过程提供连续改进INSARAG反应系统的论坛。系统改变的建议可来自于灾难反应经验、单独的搜寻和救援队伍、

12、地区委员会和工作组。系统改变建议的例子有： 改进LEMA、OSOCC和搜寻和救援资源的协调方法 改进培训和实践开发和交付机制 改进准备和反应行动期间信息的管理系统改变的建议可来自于各种渠道并从任何级别进入过程。以下步骤确定了如图所示的审查和决策过程： 工作组或搜寻和救援队伍来的建议通过适当的地区发送到INSARAG领导组 OSOCC/UNDAC或任何NGO来的建议被直接发送到INSARAG领导组 然后由INSARAG领导评价建议以判定其有效性和必要的追踪调查行动 接着结果行动被分配到适当的工作组 工作组完成任务 改变/结果被提交回地区进行审查和评价。根据需要，建议可返回进行另外的改进 在建议得

13、到认可时，地区的审查/评价被发送到INSARAG领导组用于最终批准。领导组或者最终批准或通过地区返回到相应的工作组以追踪调查 一旦获得批准，领导组提交行动/改变给OCHA进行系统分发和实施。INSARAG领导组常设工作组地区组搜寻和救援队伍特别工作组INSARAG 纠正措施程序重要的是生命安全计划如INSARAG反应系统应保持在效率和准备就绪的最高水平。需要系统的过程以提出培训和实施方案所需的改变、行动审查后的灾难反应、特别事件（即Triplex、北大西洋公约组织高级会议等.）。从各个级别参与计划的每个人应有相等进入机会以提供程序改进的过程的输入。因此，建立了INSARAG纠正措施程序。纠正措

14、施程序包含如流程图和定义所示的六个步骤的程序。过程旨在在各个水平进行评价和审查。流程图显示了在最低水平输入过程的问题和通过系统整体进展。这不排除根据需要在其它水平进入过程的问题。 问题/识别的问题 (从准备就绪评价、培训、实施、使命行动等可源于行动后报告) 建立的问题分析概要（所需的最少的、以标准化方式组织的信息以提供对纠正措施过程有效的进入） 问题说明(简短、简捷、清楚识别问题) 背景信息（在整个局势/系统下提供清楚理解问题足够的数据信息） 推荐的行动（确定完成、精确的、特别的行动，提供必要的步骤以解决问题或纠正问题） 负责方（确定主要负责纠正问题的组织/实体） 纠正措施过程(40) 第一步发起者建立问题分析概要提交，完成问题说明和背景信息部分如果可能，也完成推荐措施部分是有好处的。(41) 第二步提案被交给相应的地区主席考虑地区主席将审查提案、召集地区审查组并交付提案。审查组保证提案清楚和完整并建立问题行动跟踪计划提交给地区主席。(42) 第