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1、安全评价的目的、意义1安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危 险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理 可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最 低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到 的目的包括以下 4 个方面。1）促进实现本质安全化生产 通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等 过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发 生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施 方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安 全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素 也不会因此导
2、致重大事故发生。2）实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程 和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时， 提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查 出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成 以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险 性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据 通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数 目，预测事故的概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措 施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理 决策。4）为实现安全技术、安全管理的
3、标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合 有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范 找出存在的问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准 化、科学化。 2安全评价的意义安全评价的意义在于可有效地预防事故发生，减少财产损 失和人员伤亡和伤害。安全评价与日常安全管理和安全监督监 察工作不同，安全评价是从技术带来的负效应出发，分析、论 证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重程 度及应采取的对策措施等。1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分“安全第一，预防为主 ”是我国安全生产的基本方针，作为 预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安
4、全生产方针中 有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否 具备了安全生产条件。2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生 产实行宏观控制安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高工程安 全设计的质量和投产后的安全可靠程度；投产时的安全验收评 价，是根据国家有关技术标准、规范对设备、设施和系统进行 符合性评价，提高安全达标水平；系统运转阶段的安全技术、 安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对生产 经营单位安全水平作出结论，使生产经营单位不仅了解可能存 在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督 管理部门了解生产经营单位安全生产现状、实施宏观控制提供
5、 基础资料。3）有助于安全投资的合理选择安全评价不仅能确认系统的危险性，而且还能进一步考虑 危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度，进而计算事故造成的危害，即风险率，并以此说明系统危险可能造 成负效益的大小，以便合理地选择控制、消除事故发生的措 施，确定安全措施投资的多少，从而使安全投入和可能减少的 负效益达到合理的平衡。4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平 安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事 先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理， 多为事故发生后再进行处理的 “事后过程 ”。通过安全评价，可 以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全
6、 面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产 经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变纵向单一管理 为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照 要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产 经营单位各个部门、各个环节，使生产经营单位的安全管理实 现全员、全面、全过程、全时空的系统化管理。系统安全评价可以使生产经营单位的安全管理变经验管理 为目标管理。仅凭经验、主观意志和思想意识进行安全管理， 没有统一的标准、目标；而安全评价可以使各部门、全体职工 明确各自的安全指标要求，在明确的目标下，统一步调，分头 进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。2020 年 15）有助于生产经营单位提高经济效益 安全预评价，可减少项目建成后由于达不到安全的要求而 引起的调整和返工建设；安全验收评价，可将一些潜在事故隐 患在设施开工运行阶段消除；安全现综合评价，可使生产经营 单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据。生产 经营单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。 安全评价（修订版）（煤炭工业出版社， 月）
