第一章环境影响评价概论

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1、第一章环境影响评价概论第一节环境影响评价的基本概念一、环境与环境质量、环境容量环境是相对于中心事物而言的。某一中心事物周围的事物，就是这一中心事物的环境。我 们所说的环境，是指以人类为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的物质条件综合体。 人类环境包括自然环境和社会环境。中华人民共和国环境保护法所称的环境是：影响人 类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、 矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境科学将地球环境按其组成要素分为大气环境、水环境、土壤环境和生态环境。前三 种环境又可称为物化环境，有时还形象地称之为大

2、气圈、水圈、岩石圈（土圈）和居于上述三 圈交接带或界面上的生物圈。从人类的角度看，它们都是人类生存和发展所依赖的环境，其 中生物圈就是通常所称的生态环境。大气、水、土壤和生物圈都是地球长期进化形成的，具有特定的组成、结构，并按一定 的自然规律运行。这些性质就构成了它们的质量要素。地球上的一切生物，包括人类在内， 都是在特定的环境中产生和发展的。生物与其环境相互作用，相互适应，最终形成一种平衡 和协调的关系。但是，人类活动增加或减少某种环境组成成分，或破坏其固有结构，或扰乱 其运行规律，就会造成环境质量的下降，破坏生物（包括人类）与环境长期形成的和谐关系， 或者说使环境变得不大适宜于人类的生存和

3、发展需要。所以，环境质量是一种对人类生存和 发展适宜程度的标志，环境问题也大多是指环境质量变化问题目前，大气、水、土壤环境的主要问题是人类活动输入污染物而降低了其质量。生态环 境的主要问题除污染影响外，主要是减少其生物多样性而导致其质量下降，包括结构恶化和 功能的降低。环境质量包括环境的整体质量（或综合质量）如城市环境质量和各环境要素的质量，如大 气压环境质量、水环境质量、土壤环境质量、生态环境质量。表征环境质量的优劣或变化趋势常采用一组参数，可称为环境质量参数。它们是对环境 组成要素中各种物质的测定值或评定值。例如，以pH值、化学需氧量、溶解氧浓度和微量 有害化学元素的含量、农药含量、细菌菌

4、群数等参数表征水环境质量。为了保护人体健康和生物的生存环境，要对污染物（或有害因素）的含量做出限制性规 定，或者根据不同的用途和适宜性，要将环境质量分为不同的等级，并规定其污染物含量限 值或某些环境参数（如水中溶解氧）的要求值，这就构成了环境质量标准。这些标准就成为衡量环境质量的尺度。环境质量的优劣就是根据人类的这些要求进行评价，用评价的结果表征环境质量。环境 质量评价是确定环境质量的手段、方法，环境质量是环境质量评价的结果。环境容量同环境质量一样也是包括环境整体容量和各环境要素的容量，如大气环境容 量、水环境容量等。因此，环境容量是指对一定地区（整体容量）或各环境要素，根据其自然 净化能力，

5、在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排 放量。二、环境的基本特性环境的特性可以从不同的角度来认识和表述。从与环境影响评价有密切关系出发，可把环 境系统的特性归纳为如下几点：1. 整体性与区域性环境是一个整体，环境的整体性体现在环境系统的结构和功能方面。环境系统的各要素 或各组成部分之问通过物质、能量流动网络而彼此关联、互动。在不同的时刻呈现出不同的 状态。环境系统的功能也不是各组成要素功能的简单加和，而是由各要素通过一定的联系方 式所形成的与结构紧密相关的功能状态。环境的整体性是环境最基本的特性。因此，对待环境问题也不能用孤立的观点。任何一 种环境因素的变化，都

6、可能导致环境整体质量的降低，并最终影响到人类的生存和发展。例 如，燃煤排放sO:,恶化了大气环境质量；酸沉降酸化水体和土壤，进而导致水生生态系统 和农业生态环境质量恶化，于是减少了农业产量并降低了农产品的品质。同时，环境又有明显的区域差异，这一点生态环境表现得尤为突出。内陆的季风和逆温、 滨海的海陆风，就是地理区域不同导致的大气环境差异。海南岛是热带生态系统，西北内陆 却是荒漠生态系统，这是气候不同造成的生态环境差异。因此研究环境问题又必须注意其区 域差异造成的差别和特殊性。2. 变动性和稳定性环境的变动性是指在自然的、人类的、或两者共同的作用下，环境的内部结构和外在状态 始终处于不断变化之中

7、。环境的稳定性是相对于变动性而言的。所谓稳定性是指环境系统具 有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构与状态在自然的和人类社会行为的作用 下，所发生的变化不超过这一限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失 环境结构和状态可以基本恢复到变化前的状态。例如，生态系统的恢复，水体自净作用等， 都是这种调节功能的体现。环境的变动性与稳定性是相辅相成的。变动是绝对的，稳定是相对的。前述的“限度” 是决定能否稳定的条件，而这种“限度”由环境本身的结构和状态决定。目前的问题是由于 人口快速增长，工业迅速发展，人类干扰环境和无止境的需求与自然的供给不成比例，各种 污染物与日俱增，自然资源日

8、趋枯竭，从而使环境发生剧烈变化，破坏了其稳定性。3. 资源性与价值性环境提供了人类存在和发展的空间，同时也提供了人类必需的物质和能量。环境为人类生 存和发展提供必需的资源，这就是环境的资源性。也可以说，环境就是资源。环境资源包括空气资源、生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林 资源等。这些环境资源属于物质性方面。环境提供的美好景观，广阔的空间，是另一类可满 足人类精神需求的资源。环境也提供给人类多方面的服务，尤其是生态系统的环境服务功能， 如涵养水源、防风固沙、保持水土等，都是人类不可或缺少的生存与发展条件。环境具有资源性，当然就具有价值性。人类的生存与发展，社会的进步，一刻都

9、离不开 环境。从这个意义上来看，环境具有不可估量的价值。对于环境的价值，有一个如何认识和评价的问题。历史地看，最初人们从环境中取得物 质资料，满足生活和生产的需要，这是自然的行为，对环境造成的影响也不大。在长期的和 有意无意之中，形成环境资源是取之不尽、用之不竭的观念，或者说环境无所谓价值，环境 无价值。随着人类社会的发展进步，特别是自工业革命以来，干预环境的程度、范围、方式 等，都大大不同于以往，对环境的压力增大。环境污染的产生，危害人群健康；环境资源的 短缺，阻碍社会经济的可持续发展。人们开始认识到环境价值的存在。但不同的地区，由于 文化传统、道德观念以及社会经济水平等的不同，所认为的环境

10、价值往往有差异。环境价值是一个动态的概念，随着社会的发展，环境资源日趋稀缺，人们对环境价值的 认识在不断深入，环境的价值正在迅速增加。有些以前并不成为有价值的东西，也变得十分 珍贵了。例如，阳光一海水一沙滩，现称“3S”资源，在农业社会是无所谓价值的，但在 工业社会和城市化高度发展的今天，它们已成为旅游业的资源基础。从这点出发，对环境资 源应持动态的、进步的观点。三、环境影响环境影响是指人类活动（经济活动和社会活动）对环境的作用和导致的环境变化以及由此 引起的对人类社会和经济的效应。环境影响评价就是要对上述作用、变化以及效应进行评估， 并制定避免或减轻不利影响的对策措施。环境影响的类别如下：(

11、1) 按影响的来源分。可分为直接影响、间接影响和累积影响。直接影响与人类活动在时间上同时，在空间上 同地；而间接影响在时间上推迟，在空间上较远，但是在可合理预见的范围内。如某一开发 区的开发建设造成大气和水体的质量变化，或改变区域生系统结构，造成区域环境功能改变， 这是直接影响；而导致该地区人口集中、产业结构和经济类型的变化是间接影响。直接影响 一般比较容易分析和测定，而间接影响就不太容易。间接影响空间和时间范围的确定，影响 结果的量化等，都是环境影响评价中比较困难的工作。确定直接影响和间接影响并对其进行 分析和评价，可以有效地认识到评价项目的影响途径、范围、影响状况等，对于如何缓解不 良影响

12、和采用替代方案有重要意义。累积影响是指一项活动的过去、现在及可以预见的将来 的影响具有累积性质，或多项活动对同一地区可能叠加的影响。当建设项目的环境影响在时 间上过于频繁或在空间上过于密集，以至于各项目的影响得不到及时消除时，都会产生累积 影响。(2) 按影响效果分。环境影响可分为有利影响和不利影响。这是一种从受影响对象的损益角度进行划分的方 法。有利影响是指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况和功能有积极的促进作用的 影响。反之，对人群健康有害或对社会经济发展和其他环境状况有消极阻碍或破坏作用的影 响，则为不利影响。需注意的是，不利与有利是相对的，是可以相互转化的，而且不同的个 人、团体

13、、组织等由于价值观念、利益需要等的不同，对同一环境的评价会不尽相同。环境 影响的有利和不利的确定，要综合考虑多方面的因素，是一个比较困难的问题，也是环境影 响评价工作中经常需要认真考虑、调研和权衡的问题。(3) 按影响性质划分。环境影响可分为可恢复影响和不可恢复影响。可恢复影响是指人类活动造成的环境(某 特性)改变或某价值丧失后可能恢复，如油轮泄油事件，造成大面积海域污染，但经过一段 时间后，在人为努力和环境自净作用下，又可恢复到污染以前的状态，这是可恢复影响。而 开发建设活动使某自然风景区改变成为工业区，造成其观赏价值或舒适性价值的完全丧失， 是不可恢复影响。一般认为，在环境承载力范围内对环

14、境造成的影响是可恢复的；超出了环 境承载力范围，则为不可恢复影响。另外，环境影响还可分为短期影响和长期影响，地方、区域影响或国家和全球影响，建 设阶段影响和运行阶段影响等。四、环境影响评价环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理 性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统 的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。环境影响评价可明确规划制定者、开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为规 划制定建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效 管理的科学依据。中华人民共和国环境影响评价法第二

15、条指出，本法所称的环境影响评价是指对规划 和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境 影响的对策和措施进行跟踪监测的方法与制度。1. 环境影响评价类别环境影响评价一般分为环境质量评价(主要是环境现状质量评价)、环境影响预测与评价 以及环境影响后评估。这是一个不断评价和不断完善决策的过程。环境质量评价，是依据国家和地方制订的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法， 对区域环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系。环境质量评价 根据不同时间域，可分为环境质量回顾评价(过去的环境质量)、环境质量现状评价和环境质 量预测评价。在空间上，可分为局

16、地环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价 等。涉及建设项目的环境质量评价主要是环境质量现状评价。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响后评估可以认为是环境影响评价的延续，是在规划或开发建设活动实施后，对 环境的实际影响程度进行系统调节和评估，检查对减少环境影响措施的落实程度和实施效 果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚 未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术方法和管理水平，并采取补救 措施，达到消除不利影响的作用2. 环境影响评价的基本功能及基本形式环境影响评价作为一项有效的管理工具具有四种最为基本的功能:判断功能、预测功能、 选择功能和导向功能。评价的基本功能在评价的基本形式中得到充分地体现。评