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1、word平谷区土地利用总体规划2006-2020年说 明送审稿市平谷区人民政府二O一O年十月 / 目 录第一章 规划背景1一、平谷区根本概况2二、平谷区土地利用现状分析5第二章 现行土地利用总体规划实施评价16一、各类用地指标落实情况分析16二、规划2001-2010年实施的成效与问题反思19三、开展新一轮规划的必要性23四、新一轮规划修编的主要思路24第三章 规划编制工作概况26一、规划编制的目的26二、规划编制的原如此26三、规划编制的程序27四、规划公众参与情况28五、规划成果29第四章 规划根底数据31一、社会经济社数据31二、土地根底数据31三、规划基数与其说明32第五章 土地利用总
2、体战略分析42一、平谷区功能定位与其对土地利用的要求42二、平谷区开展条件分析与土地利用功能定位44三、经济社会开展对土地利用的影响48四、平谷区土地利用战略目标50五、土地利用战略思想与指导方针50六、土地利用战略与实施重点51第六章 耕地与根本农田保护与空间布局56一、耕地与根本农田利用现状分析56二、耕地和根本农田保护与现实的矛盾61三、耕地保有量预测与布局方案63四、土地整理复垦开发潜力分析73第七章 建设用地节约集约利用77一、建设用地现状分析77二、建设用地需求预测81三、建设用地布局优化与调整方案91第八章 土地利用与生态环境保护105一、土地生态环境关键问题105二、生态环境保
3、护分区与其合理利用与管护规如此109三、环境友好型土地利用模式118四、建设用地的生态安全格局分析与管控措施121第九章 平谷区旅游开展建设128一、目标与原如此128二、旅游规划布局128三、旅游开展措施130第十章 土地用途分区与管制分区132一、用途分区划定的依据和原如此132二、土地用途分区划定的方法132三、建设用地空间管制边界的划定135四、“两区关系对照136第十一章 土地利用区域调控137一、乡镇土地利用管控137二、新城地区土地利用管控139第十二章 预期规划实施成效与可行性分析142一、规划实施的效益分析142二、方案实施的可行性分析143第十三章 与相关规划的衔接与协调1
4、45一、与现行土地利用总体规划的衔接145二、与上级规划的协调说明146三、与其他相关规划的衔接148第十四章 规划实施保障措施与途径149一、健全规划管理体系与制度149二、探索规划实施经济保障机制151三、建立健全节约集约用地机制152四、农村土地综合整治保障措施153五、强化规划实施的监视和执法力度154六、加快现代技术在规划实施中的应用154第一章 规划背景新一轮土地利用总体规划修编是在工业化城市化加快开展、社会需求结构发生深刻变化、经济增长方式和土地利用方式仍然比拟粗放、各业用地矛盾进一步加剧的形势下开展的，是一项十分复杂的系统工程。在新的开展形势下，本轮规划应坚持以科学开展观为指导
5、，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，正确处理当前与长远、局部与全局、城市与农村、开展经济与保护资源环境的关系，切实表现规划的科学性和合理性，提高规划的权威性，充分发挥土地利用总体规划对城乡土地利用的综合统筹和整体控制的作用。因此，本轮规划修编担负着五大主要任务：规划的首要任务是加强耕地保护和根本农田建设，规划的核心是推进各项建设节约集约用地，规划的重点是促进城乡建设用地结构优化，规划的关键是统筹各类、各区域用地，规划实施的根本保障是完善规划实施的机制和措施。城市总体规划2004-2020，明确提出平谷区是市十一个新城之一，是市东部开展带上重要节点、是京津开展走廊上的重要门户；将平
6、谷新城定位为“京东开展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷，引导开展都市型工业和现代制造业、以与物流、休闲度假等功能。平谷区现行土地利用总体规划2001-2010年自批准实施以来，对全区土地资源合理与集约利用起到了卓有成效的指导作用。随着经济社会的快速开展，城镇化、工业化步伐明显加快，建设用地需求量猛增，将会占用更多的其他土地，特别是耕地，“保红线和“保增长双重任务压力倍增，上一轮土地利用总体规划已难以满足未来的土地利用需求。为深入贯彻党的“十七大精神，全面贯彻落实科学开展观和“五个统筹的思想，根据中华人民某某国土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文
7、件精神，严密衔接市土地利用总体规划2006-2020年，编制市平谷区土地利用总体规划2006-2020年，为全区人口、经济、资源和生态的全面协调可持续开展提供各业用地保障。一、平谷区根本概况一地理位置平谷区位于北纬4002至4022，东经1165521至1172407之间。全区南北约38.5千米,东西约40.25千米，现状土地总面积948.35平方千米，地处东部，是市远郊区县之一。图1-1 平谷区地理位置图平谷区地处、某某、某某三省市的交界处，北临密云，西接顺义，东毗兴隆、蓟县，南与三河接壤，是连通京津两大空港和某某新港通道上的重要枢纽，距市区、首都机场和某某港的距离仅为70千米、40千米和1
8、30千米，成为环渤海经济圈的“京东开展门户。二平谷区自然条件平谷区北、东、南三面环山，西部和西南部为洳河、泃河冲积平原，地形上，东北高西南低。平原区约占全区面积的30%，这里地势平坦，土层深厚，热量和降水较丰富，是全区粮食、蔬菜的主要生产基地。西北、北部与东北部的低山丘陵区，坡度缓，谷地开阔，热量资源也较丰富，适于开展果树，是全区果品生产基地。东北、北部的某某地带，地貌形态为岭谷相间，山峰陡峻，林木覆盖度大，景色优美，适宜于开展林业和旅游业。平谷区属暖温带大陆性季风气候，具有一年四季季节清楚的特点：冬季寒冷、枯燥，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，降温急剧。平谷区年平均气温11.5摄氏
9、度；年平均日照时数为2729.4小时，累计年平均日照百分率为62%；平原区0C的积温80%的保证率为4470C，根本能满足粮食作物一年两熟的要求；累年平均无霜期190天；累年平均降水为615.5毫米，平原地区的降水在750毫米左右。平谷区是独立的山间盆地水文地质单元区，其水系独立于市的其它水系，不受市工业兴旺地区工业污染的影响，尤以储量丰富的地下水资源更为出色，水质好、无污染、出露浅、易开采，年平均水资源总量为4.96亿立方米，饮用水源为深层地下水，属中性重碳酸盐钙镁型水，pH值7.78.0，总硬度在10.2615.51之间，水温14C，水质清洁。山区以基岩裂隙水为主，受降水入渗补给；平原区以
10、第四系孔隙水为主，主要受降水入渗、河流漏渗、山区侧向与灌水回渗等因素补给。境内有河流20余条，属海河流域蓟运河水系，自东、北流向西南。每年3-5月为枯水期，8-10月为丰水期。主要河流为泃河，从东南入境，西南出境，聚集全区大小十余条常年河和季节河的地表水，包括洳河、小辛石寨河、金鸡河、将军关石河、黄松峪石河、北寨石河、鱼子山石河和镇罗营石河等。虽然平谷区水资源相比照拟丰富，但是自1999年以来，平谷区遭遇了连续11年的干旱，泃河进水口水源被蓟县杨庄截潜工程拦截切断，地下水连年采超，水资源形势也非常严峻。平谷区土壤主要有某某地带的棕壤、低山丘陵区的褐土和平原区的潮土三个土类，其中褐土和潮土是本区
11、的主要土壤类型，占全区面积的98.4%。褐土主要沿山前在区内北、东、南呈环带状分布，是重要的农业土壤，土地利用原以粮食作物为主，现越来越多用来栽培果树，开发旅游经济；潮土主要分布在西部与南部的洪积、冲积平原的中、下部，地面微有起伏，是平谷区的重要农业基地。这种丰富多样的地貌造成的区域小气候和土壤差异，为平谷区土地资源利用的多样性开展提供了根底。三经济社会开展概况截止到2007年平谷区经济社会开展现状采用公布的最近数据市平谷区统计年鉴2008年。，平谷区辖16个乡镇，2个街道办事处，275个村民委员会；全区常驻人口为42.4万人，户籍人口为39.6万人，其中，非农业人口为18.17万人，城市化率
12、达45.84%。2007年平谷区完成地区生产总值72.1亿元，三次产业结构比为12.8：43.5：42.8，全年财政总收入9.1亿元，全社会固定资产投资完成40.4亿元。城镇居民人均可支配收入18018元，同比增长9.7%，城镇居民人均消费支出11471元，同比增长1.7%；农民人均纯收入8749元，同比增长9.6%，农民人均生活消费支出5927元，同比增长28.7%。全区人均GDP为2665美元，同比增长12.1。总体上，平谷区已经处于工业化阶段后期和城市化进程加速阶段，城镇化的快速开展对城镇体系的开展演变和土地利用的空间格局将产生很大影响，中心城区不断扩大，建设用地不断增加，根底服务设施不
13、断完善，文化科研体育旅游设施用地不断上升。二、平谷区土地利用现状分析以平谷区第二次全国土地调查标准时点统一更新成果2009年3月12日版，地方坐标为根底，结合规划分类标准，将其转换为规划基数详见第四章，并作作为土地利用现状进展分析。（一） 土地利用结构分析根据平谷区第二次全国土地调查显示，全区土地总面积为94835.08公顷。按一级分类，农用地面积为76011.39公顷，占全区土地总面积的80.15%；建设用地为10994.04公顷，占全区土地总面积的11.59%；其他土地面积为7829.64公顷，占全区土地总面积的8.26%。农用地的比重远大于建设用地和其他土地面积，是平谷区的主要土地利用方
14、式。从二级分类来看，农用地中林地和园地所占较大，分别为37.19%和26.26%；其次是耕地，占13.01%；其他农用地面积最小，占3.67%。这也说明平谷区林木植被覆盖较好，是市东部的重要生态屏障。建设用地中城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地所占比重依次减少，分别为82.10%、15.94%和1.96%，平谷区作为连接某某的重要通道和水源保护地，交通水利用地需求较大，应增加相应面积比重。其他土地中水域和自然保存地面积比重分别为16.11%和83.89%，自然保存地面积较多，可以在保证生态安全和经济可行的条件下，进展适当开发。表1-1 平谷区2009年土地利用现状结构表地类面积(公顷)占
15、全区土地面积比例(%)占二级地类的比例(%)农用地合计76011.39 80.15%100.00%耕地12335.69 13.01%16.23%园地24905.23 26.26%32.77%林地35270.46 37.19%46.40%牧草地17.58 0.02%0.02%其他农用地小计3482.43 3.67%4.58%农村道路790.34 0.83%1.04%坑塘水面511.42 0.54%0.67%农田水利用地1797.00 1.89%2.36%设施农用地344.47 0.36%0.45%田坎39.21 0.04%0.05%建设用地合计10994.04 11.59%100.00%城乡建设用地小计9.52%82.10%城市1900.60 2.00%17.2
