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1、XXXXX高科园管理模式创新和产业规划综合研究项目北京XXX高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合报告目 录1前言32高科技园区的基础理论52.1基础理论52.2高科技园区的基本功能72.3高科技园区的发展模式82.4高科技园区发展动因分析92.5我国高科技园区的管理模式122.6我国高科技园区管委会的性质和经验借鉴183内部环境分析203.1园区发展优势203.2园区发展劣势224外部环境分析234.1园区发展机遇234.2园区发展挑战365可供借鉴的园区发展经验445.1北京市开发区发展状况445.2国外高科园成功经验的借鉴465.3国内高科技园区成功经验的借鉴506产业发展分析756.
2、1集成电路行业分析756.2八大处高科园产业规划分析综述887八大处高科技园区发展模式分析917.1独立发展模式的可能性917.2拓展发展模式的可能性927.3协同发展模式的分析948八大处高科园产业规划958.1总体原则和目标958.2园区规划968.3主要措施979八大处高科技园区管理模式调整1039.1八大处高科技园区管理模式调整的目标1039.2八大处高科技园区管理体制改革的原则1039.3八大处高科技园区管理机构职责和权限1059.4八大处高科技园区管理模式1069.5具体措施11210园区发展展望1141 前言北京市石景山区八大处高科技园管理模式创新和产业规划综合研究项目第二阶段分
3、析和方案形成阶段是在第一阶段调研阶段对园区情况有了较为深入的了解的基础上进行的，北京市石景山区八大处高科技园管理模式创新和产业规划综合研究项目综合报告（以下简称“综合报告”）是第二阶段的工作成果。在综合报告中，我们结合调研阶段的成果，进一步分析了八大处高科技园区的内外部环境，认清了园区的优势和劣势以及机会和威胁，以高科技园区基础理论的分析为根基，参考国外和国内优秀高科技园区的发展经验，深入对八大处高科技园区的产业规划和管理模式进行了分析、设计，并提出了实施措施。报告的逻辑结构如下图所示。基础理论可供借鉴的经验产业规划分析管理模式分析产业规划具体措施具体措施管理模式内部环境外部环境基础理论基本功
4、能发展模式发展动因管理模式管委会性质奥斯汀中关村硅谷班加罗尔张江天津苏州深圳优势劣势优势挑战机遇本报告在撰写期间，得到了石景山区发展和改革委员会、石景山区商务局、科学技术委员会、石景山区投资促进服务中心、八大处高科技园区管委会办公室等各级领导和工作人员的大力支持，在此表示衷心地感谢！2 高科技园区的基础理论2.1 基础理论2.1.1 增长极理论“增长极”的概念，是指经济的发展首先以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过某些渠道向外扩散，形成以增长极为核心，周边地区不均衡增长的地区性经济综合体。由增长极概念又衍生出了“核心边缘扩散”理论，即核心区集聚或扩散资源要素，引导或支配边缘区，谋求
5、区域经济的一体化发展。这是科技园区最重要的理论基础，科技园区的公司从边缘地区购买原料、吸收剩余劳动力以及向边缘地区投资，刺激了经济的增长，并且科技园区内的高科技产业具有更强的扩散效应。2.1.2 地区创造性理论地区创造性理论是指，创造性作为一种社会现象，最初在高度竞争的地区发展，并可以通过政策来创造此类区域。而创造性主要附着于企业家身上，科技园区创造了环境，培育了新的公司和创新企业家，创造社会和经济效益。科技园区的发展可以分为“机构阶段”和“企业家阶段”，机构阶段，科技园区建造服务和支撑设施，吸引的是研究机构、科学家和工程师的集聚，他们相互联系并影响。企业家阶段，园区内的企业逐渐成熟并涌现出大
6、量的企业家，企业家密度的增加将创造园区的创造性，并改善文化和经济环境。 2.1.3 孵化器理论企业孵化器是一种为培育新生企业而设计的受控制的工作环境。在这种环境中管理者仕途创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的小企业家和盈利企业。特点包括：有选择的允许有潜力的新建或处于初始阶段的企业进入；提供经营场所，且租金和服务收费是可接受的；训练、培育新生企业小规模的管理队伍；提供法律和金融等专业服务的渠道；企业进驻孵化器一段时间后，将毕业离开。政府在初建过程中起到重要作用，但最终的孵化器需要实现企业化运作并达到经济自立。科技园区是以高技能的劳动力和大量研究开发工作为特征的，是孵化器最佳选址，但必须关注
7、的是科技园区政府是否具有在较长一段时期内支持孵化器的财力以及管理水平。2.1.4 技术创新理论技术是经济发展的动力源泉，创新是现代经济增长的核心。创新推动产业走向繁荣的过程分为三个步骤：为了谋取额外利润，企业纷纷进行新的创新，随后其他企业为了分享这种利益开始对新技术和新产品进行模仿、采取旧方式生产的企业为了生存而进行适应性的模仿，后两步即是技术的扩散。创新的产物，创新产品的发展过程将经历“新产品、成熟和标准化”三个过程（产品生命周期理论）。创新技术对一项企业的影响则将经历零利润、超额利润、平均利润、平均利润递减和间或递增、负利润五个阶段（利润周期模式）。技术创新需要有创新载体，即知识中心，它是
8、科学和技术教育、交流和创造的空间集聚地，由大学和研究机构组成。一个具有高技术含量、有持续创新能力、有高效的资源配置和人才集聚环境的知识中心是科技园区成功的重要因素。2.1.5 空间扩散理论扩散是创新进行空间传播或转移的过程。一项创新的产生由于能够提高运行效率和创造更高的价值，使创新者相对于其周边空间产生了位势差。为了消除这种差异，周边地区会进行学习、模仿和借鉴，扩散可以发生在人群、厂商、地区之间，并通过技术转让、信息交流、人才流动及贸易实现。技术扩散按扩散过程中空间区位的变化特征来分，可以分为扩展扩散、等级扩散和区位扩散。技术空间扩散是科技园区形成的重要基础。高科技产业的扩散具有明显的阶段性，
9、在初期处于能源积累阶段，技术和产业的空间扩张很慢，当积累到一定规模后，扩张的速度加快，园区才能呈现出明显的增长。2.2 高科技园区的基本功能科技园区基本上被建立者作为促进科学与工业相结合、增强综合实力和竞争力的重要战略。从整体上看，它在振兴科学教育、经济和社会方面具有集聚、孵化、辐射和带动等多种功能。2.2.1 集聚功能与效应科技园区是一个高度优化的场所（区位优化、政策优化、环境优化、投资条件优化），同时具有一个“产学研”一体化的运行机制，比其他区域具有更强的吸纳能力，能够在短期内吸纳和集聚大量的人才、研发机构、生产企业，并使之有机地结合起来形成巨大的经济能量，当高科技企业群集聚到临界数量，则
10、会形成产业聚群，形成高科技产业带（区）。产业聚群将会带来带来相互的竞争和人员的流动，推动企业管理和技术水平的提升，带来集中的市场和顾客群，带动上下游供应和销售产业，带动相关服务业的发展，也会使企业员工流动出来成立新的效率更高的小企业，形成专业化程度更高、分工更细的新的企业环节，从而达到技术、知识、人才、信息、资金和服务密集。2.2.2 孵化功能与效应从微观的角度，科技园区内的孵化器或创业中心通过创造优良的条件训练、支持和发展一批成功的小企业家、盈利的企业和风险投资家，是科技园区内培育高技术企业的起点。从宏观的角度，科技园区是高技术企业的孵化器和摇篮，新的高技术企业一旦在孵化器渡过了成果商品化阶
11、段，就可以在科技园区内进行二次孵化或规模生产，也就是，孵化器使高技术企业从无到有，高科技园区使高科技企业从小到大，作为都市要素高度浓缩和集约管理的区域，对高技术产业的发展乃至经济社会所起的孵化作用更为直接和明显。孵化器在企业家创业的过程中可以起到如下作用：一是节省时间，一般一个小企业从入驻到开始运转只需要10天左右的时间；二是少走弯路，富有经验的孵化器管理人员及有关专家的咨询服务，可以使企业家做出正确的决策，并较快地形成管理经验；三是创业者的集聚可以加强交流和合作；四是为风险投资机构提供土壤。2.2.3 辐射功能与效应科技园区的辐射功能与效应分为三个层次，一是技术的辐射效应，园区的知识中心进行
12、技术创新，持有创新技术的人才进行创业或进入已成型企业，形成技术对产业的辐射作用。二是经济的辐射效应，即高科技技术在产业化的过程中，通过产业链上下游的合作、商务沟通等种种渠道，形成成倍的经济效益增长。三是管理的辐射作用。2.2.4 带动功能与效应科技园区的高科技技术及产业对地区发展的左右主要表现在：一是高科技产业是新的经济增长点，将为地区带来大量的新增税收，从而改善地区的经济实力；二是高科技产业除了自身的发展，还将带动服务业、中介行业等相关行业的发展，而服务业的就业吸纳能力最为强劲，将带来具有乘数效应的大量的新增就业机会，改善地区居民的生活水平；三是高科技产业对传统产业具有改造作用，通过高新技术
13、在传统产业中的应用，降低传统产业的能耗和成本、提高传统产业的盈利能力；四是带动了城市化进程的加快，改变地区的形象。2.3 高科技园区的发展模式高科技园区的发展模式，是关系到科学园区建设兴衰成败的关键问题。概括起来，高科技园区可以从以下角度分类，其中最具代表性的是前两种发展模式：划分的依据类型发展优势模式优势主导型优势导入型优势综合发展型形成过程模式市场自发型政府计划型混合型管理体制模式一元管理型多元管理型投资主体模式政府投资型民间投资型混合经济型经济活动模式外向型内向型双向型学科模式单一专业型多学科综合型发展优势模式：其中优势主导型最常见于发达国家，是以一个地区具有的特色优势，包括工业技术优势
14、、学科专业优势、智力人才优势、地理位置优势、投资环境优势、资源优势、市场优势等为主导来谋求发展。特点是扬长避短、重点倾斜、注重实力。如美国的I270高科技走廊（以众多的研究机构和生物信息技术为优势）和台湾新竹工业园（智力和人才资源）等属于此类。优势导入型模式源于该地区优势不突出，科技、工业技术基础薄弱，或原有传统产业失去优势，面临困境，而改弦易辙，创造条件谋取未来优势，特点是因势利导，借人之长，补己之短，从而带动本地区的经济发展，如法国索菲亚安蒂波利斯科学城。优势综合发展型是综合利用本地区的多种优势资源优势、科技优势、产业优势、人才优势、环境优势等发展起来，特点是投资少、见效快，如美国的费城科
15、学城、北京中关村。形成过程模式：其中市场自发型基本上都在发达国家和地区，所在地综合优势明显，学术力量强，宏观环境好，市场体制完善，商业气氛浓，法制健全。资源配置灵活，市场竞争力强，充满活力，缺点是缺乏统一规划，资源集中不够，容易产生外部不经济问题。政府计划型基本上在发展中国家，属于后发型，所在地优势不明显，条件不充分，需要政府的力量为推动力，具有集中统一、权威高、规划型强的特点，但也可能缺乏灵活性和创造性，活力不够，甚至可能造成资源浪费。混合型的高科技园区基本上在欧美发达国家和地区，既发挥了政府的资源，同时也发挥了民间和市场的资源，既有集中统一的特点，又具有灵活性和创造性。2.4 高科技园区发展动因分析2.4.1 高科技园区的参与主体高科技园区的参与主体主要包括：企业（高科技企业、金融机构、支撑服务中介企业）、大学和科研院所、政府（管理委员会、创业服务中心、专家咨询委员会等）。
