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1、政府平台公司融资新政策和新形势下政府平台公司融资创新思路g近年来随着50号文、87号文、15号文等资管新政等文 件的陆续公布，表达了国家在构建政府投融资体制上的转变, 即打造以政府债为主的直接融资，推动以提升工程运营效率、 转变政府职能的PPP模式的运用，强调公开、透明，降低地 方政府债务风险。表1相关融资政策文件梳理序号时间文件名称政策内容12010年5月国务院关于加强地方政府 融资平分公司管理有关问题 的通知(国发(2010) 19号)对融资平台公司进彳亍分类清M 台公司的融资管理和银行业 理，禁止政府以任何直接、IH 资行为提供担保。22012年12月关于制止地方政府违法违 规融资行为的
2、通知(财预(2012) 463 号)规范以回购方式举借政府性何 平台公司注资行为管理,地方 产、储藏土地注入平台公司。32014年10月国务院关加强地方政府 性债务管理的意见(国发(2014) 43 号)剥离融资平台公司政府融资用 得新增政府债务；地方政府怎 格限定在依法担保的范围内,42015年12月关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见(财预(2015) 225 号)推动有经营收益和现金流的1 转型改制，通过PPP、政府购 持。52017年5月财政部等五部委关于进步 规范地方政府举债融资行为 的通知(财预(2017) 50号)规范地方政府注资行为，不表 储藏上地注入融资平台公司； 行为，
3、不得要求或接受政府L62017年5月关坚决制止地方以政府 购买服务名义违法违规融资 的通知(财预(2017) 87号)严格按照规定范围实施政府监 府购买服务向金融机构、非0 得以任何方式虚构或超越权 合同帮助融资平台公司等企M72018年3月关r规范金融企业对地方 政府和国有企业投融资行为 有关问题的通知(财金(2018) 23 号)明确不得违规新增地方政府徒 有金融企业向参与地方建设供 提供融资，应按照“穿透原贝82018年4月|关于规范金融机构资产管理业务的指导意见要求打破产品刚性兑付、禁U 期限错配,非标类资号产獭 构为融资平台提供通适业W新形势下政府平台公司融资创新思路当前政府平台公司
4、融资面临的是新形势，要基于平台转 型进行融资创新，需要“整体统筹规划”、“单点创新突破”， 实现信用、资产、工程上的重构，推动企业融资和工程融资 双平台运作。间接信用在新形势下原投资开发、融资路径无法有效开展，需要 进行融资创新。在此情况下，政府平台公司进行市场化转型, 根据自身的开展战略及业务运作能力整体性获得整个片区 开发工程，进行整体性的投资、建设及商业运营，获得盈利 收入。政府平台公司引入建筑施工类央企，由央企负责工程 工程总承包(EPC),并且央企以其对于转型平台公司的应收 账款债权作为基础资产进行资产证券化融资。同时政府方作 为股东，将根据政府平台公司的投资战略进行相应的增资。 在这样的创新运作下，实现了片区开发投融资的整体有效推 进，并推动政府平台公司的实体化、专业化运营转型开展。地方政府增资 T1招商运百平台公司1 1，经营收入1到期出款:,享寸应收账款建筑央企卜享有应收账款基础设施工程1111商业工程11U- 供应商)应收账多我L到期还款“微”
