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1、街道突发公共事件应急预案 为及时有效处置辖区内突发的公共突发事件，建立统一指挥、职责明确、反映迅速、处置有力的应急处置体系，提高基层政府应对突发公共事件和风险的能力，最大限度减少突发公共事件导致的危害，保证人民群众生命财产安全，维护正常经济社会秩序，保障经济社会协调健康发展，根据国务院省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、福建省处置经济社会紧急状况工作预案、厦门市处置经济社会紧急工作预案、集美区人民政府突发公共事件总体应急预案的规定，特制定本预案。 一、工作原则（一）建立应急长效机制。处置突发公共事件的基本目的是最大限度减少突发公共事件所导致的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众
2、生命安全和身体健康。通过建立应急长效机制，常抓不懈的做好应对突发公共事件的各项工作。建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系，采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高避免和应对突发公共事件的水平。建立健全应对突发事件的应急预案和有效机制，提高应对突发公共事件的能力。（二）贯彻应急工作责任制。处置突发公共事件实行行政首长负责制，统一指挥，坚持“条块结合、以块为主”的属地管理，进行分级响应。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范畴等因素，分级设定和启动应急预案，贯彻处置主体和处置责任，明确负责人及指挥权限。建立以街道办事处为主、辖区有关部门和有关社区居
3、委会协调配合的领导责任制和现场指挥机构。（三）完善应急保障工作。加强应急救援物资的储藏和管理，保证应急物资充足有效。建立多种应急救援队伍，充足依托和运用社会力量，组织先期保障队伍、社区志愿者队伍，依托和发挥驻辖区人民解放军、武警部队、民兵预备役等驻辖区资源在处置突发公共事件中的骨干作用和突击作用，在上级专业主管部门的业务指引下，迅速有效的解决各类突发公共事件。二、组织机构（一）领导小组。街道成立“突发公共事件应急领导小组”，是街道处置突发公共事件的领导机构。其成员如下:组长： 副组长： 成员：其重要职责是:1、全面负责本街道突发公共事件的应急避免、协调和处置工作。2、负责街道应急管理预案的拟制
4、和修订，组织风险分析、隐患排查，制定各项避免措施。 3、负责突发公共事件的监测、预警和信息报告。 4、组织开展本街道应急宣教、疏散和培训演习。 5、领导本街道应急管理协调小组，协助做好本辖区单位内的应急管理工作。（二）平常工作机构。街道领导小组下设：办公室、抢险救援组、警戒和治安组、应急物资与经费保障组、事故善后保障组、社区工作组。1、办公室。以街道党政办为主，工作职责：(1)在领导小组统一领导、统一指挥下完毕各项工作，负责传达上级有关批示精神，及时完毕领导小组交办的任务，协调各工作组做好突发公共事件应急及善后解决等工作。 (2)负责收集信息，上情下达，下情上报，联系以及对外接待工作。(3)负
5、责应对突发公共事件的宣传、发动，稳定社会秩序，以及其她宣传报道工作。 (4)负责车辆调度、提供各小构成员生活必需品等后勤保障工作。 2、应急物资与经费保障组。以街道财经办为主，工作职责： (1)组织、调集和运送救灾、抗灾物资(食品、药物、日用品等)、救援设备、器材等及时到位。 (2)保障应急经费及时足额到位。 (3)征用或租用必要应急物资、设备、房屋和场地，向公民、法人或其她组织征用或征收应急救援物资、设备、设施，并出具征用或征收凭据。 (4)承办街道领导小组交办的工作。 3、抢险救援组。以街道综治与城管办为主，工作职责：(1)负责组织抢险抢修队伍及时赶到现场，营救受伤人员，妥当、科学、合理地
6、安排对受伤人员开呈现场急救并及时转送医院治疗。 (2)负责向上级部门祈求增派急救队伍，划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场合，保护现场，有效遏制事态扩大。 (3)负责临时安顿场合的卫生、防疫、消毒和人员医疗。 (4)负责组织撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的群众。 (5)承办街道领导小组交办的工作。 4、警戒和治安组。以公安派出所为主，工作职责：(1)负责建立警戒区域，避免与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展。 (2)负责维护撤离区和人员安顿区的社会治安秩序，保卫撤离区内的重要目的和财产安全，打击多种犯罪分子。(3)负责稳定群众情绪和心情，消除群众恐慌心理，避免某些
7、不理智的冲动行为等。 5、事故善后解决组。以街道街政办为主，工作职责：(1)负责进一步实地察看，及时理解掌握受灾受损状况，核算、记录和上报灾情。 (2)负责安顿受灾群众，及时把救灾物资发放到群众手中，保障应急经费和物质及时足额发放到位。 (3)发挥社区志愿者的作用，协助有关部门解决赈灾工作、急救、医治、转移伤病员及死者善后解决等工作。 (4)承办街道领导小组交办的工作。 6、社区组。组长由各挂钩联系社区的领导兼任，副组长由各包社区组长兼任，成员由街道包社区干部构成（见附表一）。 工作职责： (1)对各社区辖区范畴内突发公共事件，第一时间赶赴现场，积极协助抢险救援组，及时组织急救人员到场，安排现
8、场急救和警戒，妥当、合理地安排人员进行现场处置。 (2)协助保护现场，疏散群众，稳定群众情绪和心情，妥善解决善后解决工作。 (3)协助做好事故调查，及时向上级报告事故解决状况。 (4)承办街道突发公共事件领导小组交办的工作。 (三)设立应急值班室，负责信息的上传下达。街道实行24小时值班制度和领导带班制度，值班电话:6288030，传真：6288011。三、信息报告和报送员网络(一)信息报告范畴：台风、安全生产事故、群体性事件(含越级上访)以及森林火灾、地质灾害、交通事故等各类突发公共事件。(二)建立社区信息报送员网络:各社区应指定专人为信息报送员，负责及时收集并报告信息。发生重特大突发事件应
9、安排人员实行24小时值班(社区应急电话、信息报送员名单及应急联系方式见附表二)。(三)信息报告按下列程序进行:社区信息报送员(第一时间上报)街道应急值班室 (15分钟内)上报街道重要领导或值班领导向区政府总值班室报告(15分钟内)。状况紧急时，值班人员可直接向“110”报警台报警或上级主管部门报告，之后迅速向街道重要领导或值班领导报告。 (四)信息报告内容:涉及事件发生时间，地点，现场伤亡状况，祈求紧急增援事项，或需通报周边地区状况等。 (五)信息收集:重要来源于派出所、社区和其她基层单位的信息员在工作中发现的动态和捕获到的信息；任何单位和个人有权报告或举报有关状况。 四、先期应急处置工作环节
10、(一)街道党政领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所所长、各办负责人、事发地社区居委会主任也应在第一时间达到现场。(二)立即指定现场联系员，上报区政府总值班室，并负责续报和进一步续报现场处置状况等。(三)成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。(四)迅速组建先期处置队伍，立即赶赴现场分组处置，控制现场动态，排除险情，做好必要疏导工作。 (五)设立若干工作组，分头开展应急处置，紧急疏散转移危险地带人员，及时急救受伤者和物资财产，布置警戒，划定保护范畴等。 (六)当上级政府或主管部门现场指挥部达到现场后，要及时向上级领导报告现场状况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕。
11、五、街道领导和各站(所)的处置职责 (一)自然灾害:重要涉及水旱灾害、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；山体崩裂、滑坡、泥石流等地质灾害；风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。自然灾害应急处置由街政办具体负责。处置工作规定： 1、负责牵头制定处置自然灾害事件应急工作专项预案。 2、负责做好自然灾害的避免工作。 3、负责做好自然灾害的预警、预报工作。 4、当自然灾害发生时，听从领导调度，赶赴现场妥善解决。(二)事故劫难。重要涉及民航、铁路、公路、水运等重大交通运送事故；工矿公司、建设工程、重要水利设施、公共场合及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故；导致重大
12、影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和都市道路严重塌陷等都市生命线事故；以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故；核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。事故劫难应急解决由财经办、街政办为主具体负责。处置工作规定: 1、负责牵头制定处置事故劫难事件应急工作专项预案。2、负责做好事故劫难的避免工作。3、负责做好事故劫难的预警、预报工作。 4、当事故劫难发生时，听从领导调度，赶赴现场妥善解决。 (三)突发公共卫生事件。重要涉及忽然发生、导致或也许导致社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明因素疾病，重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其她严重影响公众健康的事件。 突发
13、公共卫生事件由街政办具体负责。 处置工作规定： 1、负责牵头制定处置突发公共卫生事件应急工作专项预案。 2、负责做好事故劫难的避免工作。 3、负责做好事故劫难的预警、预报工作。4、当事故劫难发生时，听从领导调度，及时赶赴现场妥善解决。 (四)社会安全事件。重要涉及重大刑事案件，涉外突发事件，恐怖袭击事件，经济安全事件，较大规模的群体性事件，以及其她危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。 突发社会安全事件由综治与城管办具体负责。 处置工作规定： 1、负责牵头制定处置社会安全事件应急工作专项预案。 2、负责做好社会安全事件的避免工作。 3、负责做好社会安全事件的预警、预报工作。4、当社会安全事
14、件发生时，听从领导调度，及时赶赴现场妥善解决。六、突发公共事件应急保障措施 (一)必要的应急设备和应急物资储藏。建立应急人员通讯联系动态数据库，明确参与部门、人员的通讯方式、联系方式，保证应急期间信息传递无阻；建立应急物资储藏仓库，进一步充实多种应急物资，完善维护、保管措施，调备车辆及应急物资(见附表三)。 (二)组建先期处置队伍。依托街道机关干部、派出所、民兵预备役巡逻队、森林消防队、环卫、城管队伍等几支队伍组建先期处置队伍。明确参与先期应急队伍的分布、联系方式和应急队伍保障方案。 (三)组建社区志愿者队伍。征招应急救援志愿者，明确社区志愿者队伍的地址、联系方式，构建以管理部门、专业队伍为主
15、体，社区志愿者队伍和社会公益组织为补充，社区居民委员会为基本的社会动员机制。(四)明确紧急避难场合。按照就近安顿、紧急救济原则，街道以社区为单位提供紧急避难场合(见附表四)。一旦发生突发劫难，基层社区组织要积极行动起来，引导受灾居民有序、迅速进入避难场合。七、善后解决工作 (一)突发公共事件发生后，必须及时做好人员安顿、补偿、污染物收集、现场清理以及灾后重建等工作，切实保障人民群众生活财产安全，维护社会安全稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。(二)建立健全突发公共事件救灾物资社会动员机制，明确参与社会救济的程序和规定，制定捐赠资金和物资的管理与监督措施。广泛开展常常性社会捐助活动，形成全社会共同抵御灾害局面。街政办、司法所要不断完善政府救济、司法救济的程序和方案。附件：1、街道党政领导、机关干部包片挂钩联系社区安排及通讯录2、社区应急电话、信息报送员名单及应急联系方式3、应急设
