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1、内部资料注意保存制定国家中长期教育改革和发展规划纲要参考资料第58期国际教育发展规划资料（36）中央教育科学研究所规划纲要数据组2008年11月28日目 录英国关于创新国家建设的报告2执行摘要2不断变化的创新形式3政府创造繁荣创新的条件4需求创新4支持企业创新5实力雄厚的创新研究基地6国际创新7公共服务创新9今后打算与跟踪进度11英国关于创新国家建设的报告2008年3月，英国创新、大学与技能部发布了一份名为创新国家的文件。该文件从政府的作用、需求创新、支持企业创新、实力雄厚的创新研究基地、国际创新、创新人才、公共部门创新、场所创新、创新国家、今后的打算等几个部分论述了英国对创新国家建设的认识和
2、举措。执行摘要创新对英国未来的经济繁荣和生活质量是必不可少的。为了提高生产力，培养具有竞争力的企业，迎接全球化带来的挑战，以及在我们有限的环境和地理范围内安居乐业，英国必须在各种创新中技高一筹。这意味着我们要集思广益，利用源自公共及私营部门、普通用户及专业人员的创意来创造更加有效的产品、服务以及提供公共服务的程序和方法。英国必须挖掘全民中的人才并发展成为一个创新型国家。仅仅依靠政府的力量是无法完成这项任务的，也不应该只依靠政府来完成这项任务。创新、大学与技能部门（DIUS）的作用就是与政府内外的合作伙伴为创新提供全面支持。根据英国政府的知识经济计划、2004年科学与创新投资框架、塞恩斯伯里勋爵
3、最新的评估以及2008 年企业策略，DIUS 向重要思想家和实业家寻求建议来发完成此白皮书，以提高整个英国社会和经济的创新。英国有许多优势：科学研究具有领先地位，众多竞争力很强的企业，稳定和受支持的宏观经济气候以及灵活的产品和劳动力市场管理政策。英国在具有领先地位的服务部门和创意产业中的“隐形创新”也表现杰出。然而，英国在许多方面还需要改进。自1997年以来，英国的生产力绩效虽然稳步提高，但仍落后于一些具有领先地位的国际竞争对手。此外，在技能基础和投资培训的雇主人数方面，长期以来处于弱势。英国政府的目标是使英国成为世界上在企业、公共服务或第三部门创新的领先国家。我们致力于将英国建设成为创新型国
4、家，在这个国家创新将在个人、社区和地区的各个层次繁荣发展。不断变化的创新形式过去，创新被认为是一种投资基础研究并通过具有远见的行业管理来实现商业化的简单过程，。这个过程在传统上得到了供应经济学政策的支持。然而，创新需要吸收各种各样的资源，并受需求和供应的共同驱动。这种来自于基础科学的洞察力对长期创新绩效至关重要，但它从实验室走向市场的道路却是漫长、复杂和不确定的。其他创新资源包括实践和检验技术的创新应用，以及发展创新产品和服务的计划。创新不仅仅局限于私营部门，公共部门也在发起号召（通常以与私营和第三部门合作的形式出现）在设计和公共服务供给方面进行创新。在新技术的推动和促进下，创新正变得更加开放
5、。越来越多的机构迈出隔墙，到大学、其他公司、供应商甚至竞争对手那里寻求创意。越来越多的用户也在独立的或与企业合作或与公共服务部门合作来进行创新。政府政策需要意识并体现到这些新创新资源，尤其需要注重发展促进创新供求的新手段。政府创造繁荣创新的条件政府通过确保宏观经济的稳定确保公开的市场竞争来为创新创造条件。在许多经济部门，保持这种投资人力和知识的框架足以使创新繁荣昌盛。在一些特殊领域，政府可以利用政策、公共采购和公共服务来提供更加直接的支持，以培养创新解决方案市场。创新也是我们应对许多社会重大挑战（如全球变暖和可持续发展）的关键。同样，我们的政策必须能够增强英国企业和英国公民从即将创造的新机遇中
6、获益的能力。本白皮书内容包含了政府如何利用采购和管理促进企业创新，以及政府为使公共部门和公共服务更具创新性将采取的行动及建议。通过与技术战略委员会（TSB）等机构的合作，我们希望实现这样一个目标：汇聚从设计师到制造商，从供应商到客户及用户的所有天下英才，共同认识和利用这些机遇。需求创新通过鼓励创新者实现新的超前的需求，可以推动创新的发展。早期用户，无论是个人、企业还是政府本身，他们都在其最重要的发展阶段实施创新，并带来关键的早期收入。为新技术制定连贯的标准可以促进创新，而限制创新自由就会阻碍创新。如果英国想成为一个创新国家，那么必须把供应经济学创新措施和需求政策结合起来。为了推促使创新产品和服
7、务需求的增加，各政府部门应制定创新采购计划作为l 其商业策略的一部分，该计划要阐明政府如何通过采购推动创新以及如何利用创新采购准则。l 英国创新、大学与技能部（DIUS）要改进小型企业研究计划（SBRI），把重点再次放在技术研究上，与国防部和卫生部拟定样本，并在2009 年4 月之前将修改后的小型企业研究计划分发给所有参与部门。l DIUS 和英国工业联合会（CBI）将促进公共部门和私营部门之间的创新专业知识交流，包括借调私营部门专家到公共部门指导创新采购。l DIUS和商业、企业和管理改革部（BERR）优化管理局将与英国贸易协会以及其他机构合作，研究规章制度如何促进或阻碍了创新的发展。DIU
8、S 和商业、企业和管理改革部（BERR）优化管理局将利用现有de 众多管理者论坛来分享关于其行动如何促进创新发展的经验。l DIUS 将在秋季出版科学与社会战略以及一项实施和交付计划。支持企业创新企业是创新的发动机，财富的孵化器和提高生活标准的驱动力。政府在保证企业创新框架和提供市场无法提供的直接支持方面发挥着至关重要的作用。英国所有经济部门都拥有许多重要的优势，创新绩效也正处在上升趋势。技术战略委员会（TSB）、地区发展机构（RDAs）、委任行政机构、英国知识产权局、能源技术研究院（ETI）和国家科技艺术基金会（NESTA）等战略机构在推动创新和协调政府努力方面发挥着重要作用。为使英国成为世
9、界上创新企业的最佳场所：l 技术战略委员会（TSB）将在接下来的三年里提供5 个新的创新平台，其中包括发展技术示范器，以展示正在发挥作用的创新解决方案。l 在英格兰地区，至少有 500 家企业将获得创新保证书，他们可以根据自己的选择同知识库机构进行合作。如果保证书对企业证明是有效的，这个数字到2011 年前有望增加到每年至少1000 家。这意味着至少300 万英镑将用来投资启动中小企业和知识基地之间的合作。l DIUS 将努力保证所有创新企业在他们发展的各个阶段都能获得适当的资金支持。这一点将在基于资金渠道“务实指南”的“创新资金指南”中得到明确阐述。l DIUS 将利用塞恩斯伯里评估中提出的
10、建议，制定国家概念验证规范并由地区发展机构（RDAs）来实施，该规范将制定提供设备渠道，并重点关注投资者意愿。l DIUS 和技术战略委员会（TSB）及其合作伙伴将利用塞恩斯伯里评估所提建议，使“知识转换合作协议”计划的数量增加一倍，并提高他们针对包括继续教育学院在内的众多教育机构的灵活性和适用性。l DIUS 将继续同商业、企业和管理改革部（BEER）、技术战略委员会（TSB）和英国国家科技艺术基金会（NESTA）合作，研究服务部门创新情况。截至到 2008 年底，英国知识产权局（UK-IPO）将对政府是否能够通过更好地报告小型企业无形资产帮助其获得投资发挥作用进行分析。截至到 2009 年
11、夏季，所有英国贸易投资总署的出口顾问及“商业链接”（BusinessLink）的顾问将接受英国知识产权局关于如何向企业提供知识产权管理建议的培训。英国知识产权局将提供在线支持，以帮助小型企业通过专利使用权转让及其他对创新企业日益重要的方式开发他们的知识产权。该网络将用来宣传关于提高知识产权重要性及其变化特点意识的项目。实力雄厚的创新研究基地英国世界一流的研究基地是其创新生态系统的重要组成部分。借助其他知识资源如大型公司、中小型企业和用户，研究基地可以推动新思想的诞生，其中有一些可能会带来重要的经济和社会效益。根据英国目前骄人的研究绩效并扩大传统知识交流议程，使其涵盖新学科、新部门，新企业以及那
12、些为公共服务发展和交付而工作的人员，DIUS 将和英国研究理事会及技术战略委员会（TSB）进行合作。为了支持和提高英国的研究地位：l DIUS 将继续扩大对英国科学研究的投资，使研究基地和企业之间的知识交流范围扩大到艺术、人文科学及创意产业等服务部门。l 英国知识产权局将继续发展“Lambert”标准大学-企业许可协议在线工具包，这缩减了知识产权转让的成本和复杂度。l DIUS 已委托一项研究计划，研究大学为了自身利益和更广泛的经济利益应如何管理知识产权。l 英国国家科技艺术基金会（NESTA）将联合其他合作伙伴（如英国国家统计局ONS、创新、大学与技能部DIUS、商业、企业和管理改革部BER
13、R、技术战略委员会TSB、高级管理研究院AIM、设计委员会、英国工业联合会CBI以及其他部门）的意见及专家建议，制定新的“创新指标”，以衡量英国作为创新国家所取得的绩效。l 试行指标将在2009 年出版，2010 年将推出更完善的体系。l DIUS、NESTA、经济与社会科学研究理事会（ESRC）和技术战略委员会（TSB）将建立一个新的创新研究中心，以确保为英国创新政策团体提供稳定、高质量的创新研究支持。国际创新创新正日益成为一种国际化的努力。企业正在使他们的研发、供应链和客户基地实现国际化，并采用“开放创新”的模式。与他们创造和利用的思想一样，推动创新的人也日益呈现流动化，支持创新者的资金亦
14、是如此。政府正致力于使英国成为世界上投资研发密集型流动企业最具吸引力的场所之一。英国的研究基地可以促进不同国家优秀人才之间的合作，我们的开放式经济可以促进高科技企业的国际化。然而，受新兴经济国家不断增加投资的驱动，国际创新竞争也变得日益激烈。为确保英国成为对创新企业、个人和组织最具吸引力的场所：l DIUS 将负责指导和管理外交部（FCO）的“科学与创新网络”（SIN）。将来，DIUS和外交部将共同资助该网络，DIUS 将主持由DIUS 和FCO 人员组成的管理团队，监督网络的运行。l 2008 年期间，DIUS 将出台一项国际战略，该战略围绕高等教育与继续教育、技能、研究和创新，把DIUS
15、管辖范围之内相互关联的政策融合在一起。l 作为其国际战略的一部分，技术战略委员会（TSB）将制定一份市场计划，以帮助英国企业在竞争欧盟第七框架计划拨款方面实现阶梯式变化。l DIUS 和BERR 将共同实施欧盟的“领先市场计划”，这样英国最具创新的企业就可以利用欧洲的单一市场和新科技驱动的全球市场得到收获。l 技术战略委员会（TSB）将就采用欧盟法规可能带来的机遇向政府提供建议，以此来刺激企业创新，并适当地将这些建议融入技术战略委员会（TSB）计划的制定过程之中。创新人才大部分奇思妙想并不是突然闪现在天才创造者脑海中的灵感，它们来自于人们创造、结合和分享他们思想的过程中。英国挖掘和利用人才的能
16、力，挖掘和利用每个人能量和想象力的能力，对使创新变得更加强大和更加具有持久性具有决定性作用。创新型人才产生的影响力正在不断增强：创新企业对高技能、有创新精神的劳动力有着巨大的吸引力，反过来，创新人才又被具有刺激性和挑战性的就业机会所吸引。此外，创新人才产生的新创意需要技术人员来实施和利用。为了最大限度地扩大英国公民的创新能力：l DIUS 将推动利奇技能评估的实施，以提高整个国家的技能水平，增加创新机会； 以及将塞恩斯伯里评估的建议纳入范围更广的继续教育改革战略中。l DIUS将领先建立基于税收的继续教育专业与创新基金（FE Specialisation and Innovation Fund）
