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1、摘 要 城市房屋拆迁制度是我国特有的一项法律制度，它是指拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置，并对被拆迁房屋的所有人予以经济补偿的制度。该制度的产生根源于我国土地所有权与使用权的分离。我国的城市房屋拆迁制度在本质上也是国家对私有财产的征收，其前提条件应是拆迁人对被拆迁人给予相应补偿。正是因为补偿的不到位，使得被拆迁人的合法权益得不到保障，并且在实践中酿成了多起惨痛事件。我国城市房屋拆迁制度在公共利益概念的界定、拆迁程序、拆迁补偿以及法律事后救济等方面存在的问题，使其成为我国经济生活中争议最大、纠纷最多的一项制度。本文建议从国家立法层面对公
2、共利益进行界定，并在涉及具体问题时对公共利益进行列举，以避免在现实中对公共利益的滥用。在拆迁程序上，建议引进拆迁听证程序、完善被拆迁房屋市场价格评估程序并规范强制拆迁程序。在拆迁补偿方面，建议建立补偿听证程序，确定合理补偿标准、制定合理评估方法，保护好被拆迁人的合法权益。在拆迁事后救济方面，主张进一步发挥司法救济的优势，畅通民事诉讼渠道，扩大司法变更权，以加强对行政行为的约束。关键词：城市房屋拆迁 公共利益 救济AbstractThe Demolition of the Civic House System is a specific legal system in China, which
3、meas demolishing the houses on the state-owned land in the city programming areas, settling the owners or the users of the houses, and compensating them in finance. This system derives from the separation of the properth and the right of using the land in China.The Demolition of the Civic House Syst
4、em is the levy of the private property in nature. The precondition is to compensate the owners in finance. Just because the compensation is out of phase, owners legitimate rights and interests cant be guaranteed. In practice many agonizing incidents about that took place.The Demolition of the Civic
5、House System is in dispute and becomes the most complicated system in such aspects as the defination of public interests, the demolition procedure, the demolition compensation and the ex-post relief.This thesis suggests defining public interests from lesislation and lists the public interests in det
6、ails to avoid abusing the public interests in pratice.In the demolition procedure this thesis suggests introducing the demolition hearing of witness procedure, imporving the appraisal procedure and standardizing the constraint demolition procedure.In the demolition compensation this thesis suggests
7、establishing the compensation hearing of witness procedure, formulaing rational demolition criterion and appraisal programmes, and protecting the owners legitimate rights and interests.In the ex-post relief this thesis suggests further developing the superiority of administrative justice relief, cha
8、nnelling civic litigation and enlarging the right of judicature alteration to further restrain administrative actions.Key words: the Demolition of the Civic House System; the civic interests; relief目 录摘 要Abstract 引 言11我国城市房屋拆迁制度概述31.1城市房屋拆迁制度的概念 31.2我国城市房屋拆迁制度简介 31.2.1 2001年出台新城市房屋拆迁管理条例的背景 31.2.2 新
9、城市房屋拆迁管理条例存在的制度性缺陷 4 1.2.3当前我国城市房屋拆迁管理条例的基本内容 41.2.3.1拆迁单位从政府取得拆迁许可证阶段 61.2.3.2拆迁单位和被拆迁人达成补偿协议阶段61.2.3.3.房屋拆迁阶段72 当前我国城市房屋拆迁制度存在的困境72.1当前我国立法对“公共利益”界定模糊72.1.1城市规划法82.1.2 城市房屋拆迁管理条例92.2 我国城市房屋拆迁的程序问题112.2.1.规划程序112.2.2 拆迁许可的审批程序132.2.3 拆迁补偿纠纷的裁决程序132.3我国城市房屋拆迁补偿不到位的问题142.3.1房屋拆迁补偿的程序不透明142.32 房屋拆迁估价不
10、合理 142.3 .3 我国现行拆迁领域内有关补偿的规定不够明晰152.3.3.1 我国的法律缺乏一个普遍使用的补偿原则152.3.3.2补房不补地，显失公平152.3.3.3现实中被拆迁人获得的补偿偏低、安置不到位162.3.4补偿的评估机构问题162.3.5 补偿责任的承担问题172.4 救济的缺失 182.4.1行政裁决182.4.2行政复议192.4.3 行政诉讼 202.4.4民事诉讼212.4.5 信访 223 对完善城市房屋拆迁的思考和建议223.1对“公共利益”界定的完善223.1.1对国外立宪主义国家行政征收“公共目的”的实证考察223.1.2 对公共利益的确认243.1.2
11、.1确定公共利益的必要性243.1.2.2 准确确定公共利益在现实中的难点243.1.3 确定公共利益的手段263.1.3.1对公共利益内涵进行确定的一些思路263.1.3.1.1绝对公共利益263.1.3.1.2用列举法来确定公共利益263.1.3.1.3用排除法来确定公共利益263.1.4立法的确定273.1.5程序性界定293.2 城市房屋拆迁程序的完善293.2.1拆迁听证程序的引入293.2.2市场价格评估程序323.3拆迁强制执行程序的规范化343.3.1强制拆迁的启动条件353.3.2完善房屋强制拆迁的执行程序353.3.3强制执行权的归属问题363.3.4确立违法违规行为处理原则363.4城市房屋拆迁补偿制度的完善363.4.1城市房屋拆迁补偿的定义373.4.2城市房屋拆迁补偿的主要方式 373.4.3具体的完善措施373.5 完善我国城市房屋拆迁法律救济的建议383.5.1由复议机关进行行政裁决383.5.2司法权的更多介入393.5.2.1司法权的优势393.5.2.2扩大司法变更权40结语 41参 考 文 献42个人简历 44致 谢 45我国城市房屋拆迁制度中的若干问题研究引 言近年来随着城市现代化的迅速发展，城市房屋拆迁制度在我国经济生活中影响越来越大，伴随而来的争议也越来越多。据统计，国家信访办从2005年到20
