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1、东西湖区人口和计划生育事业发展“十二五”规划东西湖区人口和计划生育委员会 （2010年10月15日） 人口发展战略是构建“和谐东西湖”的基础，是我区可持续发展的基本保证。合理制定我区“十二五”人口和计划生育事业发展规划是构建“和谐东西湖”的前提条件。为认真贯彻落实中央、省、市关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，更好地指导今后五年东西湖区人口计生事业健康持续发展，加快东西湖区全面建设小康社会和“三型社会”建设，根据国家、省、市人口计生委“十二五”期间人口计生工作的总体思路，结合实际制定东西湖区人口计生育事业发展“十二五”规划。一、“十一五”时期人口和计生事业发展的回顾 “十
2、一五”以来，东西湖区以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，进一步创新思维，加大统筹，突出重点，突破难点，打造亮点，提升质量，不断推进人口计生服务管理工作走向新的层面，取得明显成绩，每年圆满完成市下达的人口计生责任目标，2006年，东西湖区人口计生委被湖北省人事厅、湖北省人口计生委授予“全省人口和计划生育系统十佳先进集体”称号；2007年，东西湖区被湖北省人口计生委评为“全省生育文明示范区”，区计划生育服务站被湖北省人口计生委评为省级优质服务站；2008年，东西湖区被湖北省委组织部、省委宣传部、省委农工办、省文明委、省人口计生委授予“全省生
3、育文明先进区，被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。2010年全区人口计生工作被省市人口计生委、人力资源和社会保障部门分别授予全省人口和计划生育系统先进单位、武汉市人口和计划生育工作“十佳”先进集体荣誉称号。（一）低生育水平继续稳定。 “十一五”以来，随着我区经济和城市化建设的快速发展，总人口和当年出生人口不断增加，但低生育水平保持稳定，主要表现在：一是人口出生率均保持在10以下的较低水平；二是符合政策生育率保持在较高水平；三是总人口控制在适度范围以内。从以上图表可以看出，“十一五”以来，我区人口和计划生育主要指标执行情况良好，低生育水平得到较好稳定。由于人口出生率并不是一味走
4、低，而是保持一种低生育水平态势，人口得到适度增长，从而更加有利于我区经济和社会的发展。（二）人口结构进一步改善。我区坚持大人口观念，从统筹解决人口问题，构建和谐社会的宗旨出发，在稳定低生育水平的同时，注重改善人口结构。一是出生人口性别比增高趋势得到遏制。我区加大对出生人口性别比失衡的综合整治力度，通过抓好宣传教育，完善利益导向，加强孕期监管，规范行业操作，发动社会监督，严厉打击“两非”行为等，出生人口性别比增高趋势得到有效遏制，“十一五”期间出生人口性别比“十五”期间有所下降并逐年趋向正常（见下图4）。二是家庭结构良性发展。由于计划生育的成效，一孩家庭积存率保持在70%以上的较高水平。同时因生
5、育政策的适时调整，双方都是独生子女的父母准许生育二孩，取消再生育间隔期，近年来，我区政策内生育二孩及以上家庭呈增多趋势，所占比列有所提高，家庭孩次结构得到一定改善（见图5），对缓解今后老少抚养系数快速上升带来的养老问题和劳动力优势的丧失起到了积极作用。 （三）优质服务水平不断提高。“十一五”以来，充分利用卫生资源，合理配置计生技术服务网络，争取国债资金160万元扩建区技术服务站，加强规范化建设，完善管理制度，提升计生技术服务能力和质量，不断满足群众生殖健康和优生优育的需求。一是知情选择全面推开，已婚育龄妇女避孕节育措施构成合理。我区大力推行避孕节育知情选择服务，在技术人员的指导下，群众自主选择
6、适合自己的安全高效避孕节育措施，在综合避孕率保持较高水平的前提下，绝育率有所下降，药具使用率上升，而安全、简便、实用的长效避孕方法（宫内节育器）的采用率则保持稳定。二是孕前型管理加强，出生人流比呈现下降趋势。加强孕前管理与服务工作，加大孕环情监测力度，意外妊娠率和出生人流比近几年呈现下降趋势。三是开展生殖健康查体优质服务，术后随访全面落实。坚持以区计生服务站为主体，以街、办事处卫生院为依托，以流动服务车为纽带的服务模式，深入基层和群众，广泛开展生殖健康查体、孕环情监测服务以及术后随访活动，保障了广大已婚育龄妇女的身心健康。四是部门联动推进，农村新婚对象免费婚检力度不断增强。从2008年开始，坚
7、持方便群众、服务群众的原则，联合财政、民政、卫生部门在婚姻登记窗口开展婚检工作，提高了新婚对象免费婚检率，加强了出生人口缺陷干预工作。2008年检查216 人，免费婚检率为7.2 %；2009年检查3010 人，免费婚检率为86%；2010年检查3112人，免费婚检率为86.1%。（四）利益导向机制进一步完善。坚持以人为本，服务群众的原则，让计划生育家庭优先享受改革开放和经济发展的成果，最大限度地维护群众合法计生利益，增强计划生育家庭的荣誉感。“十一五”以来，为95 户计划生育伤残或死亡家庭发放扶助金52.98万元；为119 个计划生育独女或双女户绝育家庭发放一次性奖励金35.7万元；为401
8、8名独生子女父母退休时每人一次性发放3500元奖金；为1733 （高考508人）名农村独女（双女）中考或高考落实了加分政策；为268名考取大学的困难家庭和优秀独女（双女）发放助学金53.6万元，为人口计生工作创造了良好舆论环境。（五）依法行政进一步规范。把依法行政作为目标管理责任考核的重要内容，不断增强依法行政意识，严格执法主体，完善行政执法程序，规范执法档案；严肃查处违纪违法生育行为，规范自由裁量权，落实执法责任制，完善以重大侵权案件“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制；强化行政执法监督，全面实行政务公开，推行实名举报奖励制度，深入开展民主评议活动，接受党内、人大、司法、行政、
9、群众及舆论的监督；深入推进便民维权活动，开展“阳光计生行动”，办好“12356”阳光计生服务热线；认真做好信访工作，畅通群众诉求表达渠道，加大信访事项督办督查力度，及时解决群众反映的实际问题，探索建立社情民意汇集分析、矛盾排查预警、信访终结、社会稳定风险评估等制度，努力提高人民群众满意程度。目前，全区未发生一例因执法不当而引发的上访案件。（六）宣传教育工作不断深化。坚持宣传教育的首位，进一步创新宣传教育内容，改进宣传方式方法，使其更加贴近基层、贴近实际、贴近生活、贴近群众、满足需求，在全区广泛开展了具有本区特色的，以创建“八好”社区（大队）、“六新”家庭为载体的婚育新风进万家活动和生育文明建设
10、“三级”联创，群众的生育观念发生了较大改观，全区共有6498 对夫妇主动放弃生育二孩指标，自愿终身只生育一个孩子，全区一孩家庭67644户，占已婚育龄家庭的70.40%。 （七）人口计生工作队伍更加稳定。区委、区政府坚持稳定计生机构，加强计生干部队伍建设，在编制紧缩情况下仍然批准区人口计生委设置流动人口管理站和执法队，增编进人；稳定各街（办事处）计生工作机构，确保有三名以上专职计生干部，落实了每个大队（社区）13名专干，复杂的社区达到510名专干；区委、区政府制发关于全面加强人口和计划生育干部队伍建设的决定中明确规定：对工作五年以上，绩效突出的大队（社区）计划生育干部落实副科和副职待遇；对从事
11、计生工作十年以上，工作成效突出，综合素质较高的计生办主任，在同等条件下优先推荐进入街（办事处、园区）领导班子。开展“两争做”、“六比六看”等主题鲜明的活动，加强了计生干部“组织管理能力、综合协调能力、为民服务能力、依法行政能力、督办指导能力、开拓创新能力”的建设；完善了委内工作目标责任制度、“两包四定双挂钩责任制度、周工作安排、汇报、三级计生月例会、下基层督办约法三章等，促进工作落实，任务完成，上下互动，群众满意。（八）人口信息化建设扎实推进。全区建立了育龄妇女计划生育管理信息系统和全员人口信息库，实现了省、市、区、街“四级”联网运行。通过全国流动人口计划生育信息交换平台，实现与各地“点对点”
12、计划生育信息交流反馈。区人口计生与公安、民政、卫生、城建、工商等部门初步建立了信息共享机制。同时，将信息化技术引入目标考评机制，依托全员人口信息数据库和WIS库，开展日常统计质量和目标执行情况监测，提高了人口数据统计质量，促进了经常性工作的落实，提升了基层基础工作质量和水平。（九）人口计生事业投入稳步增长。实施以公共财政投入为主渠道，预算安排作保障，社会抚养费作补充，专项资金作倾斜的人口计生经费保障体系，优化支出结构，重点加强基层基础设施，利益导向机制、免费技术服务等，2006年至2010年，人均计生事业经费从9 元提高到18.53 元，区级计划生育事业费从218 元增加到488.98 元。取
13、得这些成就的基本经验是：必须坚持科学发展观。必须把人口和计划生育工作放在经济社会发展的大局中去思考，放在改革开放的进程中去推动。必须加强人口宏观调控驾驭能力建设，提高人口科学发展水平。必须坚持党政一把手亲自抓、负总责。只有各级党委、政府高度重视，坚持党政一把手亲自抓、负总责，才能把统筹解决人口问题摆到党委政府的重要决策范围和重要议事日程，纳入改善民生的总体部署。必须坚持创新改革。在人口发展过程中面临的新问题，迫切需要我们推进理论创新、体制创新、管理创新。需要我们用统筹的思路、发展的办法统筹解决人口和计划生育事业发展中出现的新情况、新问题。必须尊重人民群众的主人翁地位。只有坚持党的群众路线，相信
14、群众、依靠群众、动员群众，才能引导群众自觉参与；只有坚持以人的全面发展为中心，尊重群众的的知情权、选择权、隐私权、发展权，才能赢得群众真心拥护。必须构建政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。人口和计划生育部门只有当好党委政府的参谋助手，才能建立起部门间协调动作机制，营造有利的政策环境；只有动员全社会力量共同参与，才能充分发挥群众团体、自治组织在基层人口和计划生育工作台中的重要作用；只要强化区相关部门、社区、企业的人口和计划生育工作责任，形成齐抓共管，综合治理的社会氛围，才能创造有利于人口和计划生育工作的外部环境。必须坚持强基固本、分类指导。只有把工作重点放在基层村社区，才能确保管理落实、服务
15、到位；只有健全网络、培养队伍、完善制度、保障投入，才能保证基层有人管事、有章理事、有钱办事；只有坚持因地制宜、分类指导，才能推动不同地区人口和计划生育工作均衡发展，促进城乡人口与经济社会、资源环境的协调发展。二、“十二五”时期人口和计生事业发展面临的形势（一）保持低生育水平面临较大压力。近几年来，我区已经不同程度地出现生育水平反弹的苗头，具体表现在政策外生育呈现增加的趋势。究其原因主要有：一是由于国家社会保障体制还不健全和完善，部分群众生育意愿与国家生育政策之间仍然存在较大差距。二是部分特殊人群如个别党员干部、名人、富人以政策外生育作为炫耀的资本，造成人们的攀比心理，从而给社会带来一定负面影响
16、。三是部分人对现行生育政策的不良炒作造成人们一定程度的思想混乱。四是现代社会人们思想观念相对过去开放，未婚同居、离婚、再婚、非婚生育等现象增多。五是计生管理手段弱化，仅靠有限的思想教育和社会抚养费征收工作，难以遏制违法生育行为。全区2006年度至2010年度年政策符合生育率分析（表七） （二）生育二孩及以上性别比一直在高位运行。近年来，我区出生人口性别比虽然在一定时期内有所下降，但重新攀高的趋势依然存在，尤其是生育二孩及以上性别比一直在高位运行，严重偏离正常值。二孩及以上出生人口性别比持续攀高趋势得不到有效治理的主要原因：一是某些医疗卫生机构尤其是个体诊所B超管理不规范，人工终止妊娠管理和实名登记制度不健全和不落实；二是一些违法分子作案手法隐匿，调查取证困难，行政执法力量有限，虽然涉嫌“两非”案件时有发生，但难以获得实质性突破，导致打击“两非”行为收效甚微，震
