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1、气象局反腐倡廉建设调查研究报告 编者按：本文主要从根本情况；调研分析；对策与建议进行讲述。其中，主要包括：在两市调研期间，主要采取实地观察、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行、在县局召开了由“三人小组正、副局长和兼职纪检员参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈、在经济欠兴旺，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定、反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可无视问题、西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题、由于地方经济环境较差，气象科技效劳的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少、突出宣传教
2、育、建全制度机制、强化措施落实、标准财务管理、完善监督机制、确立一个目标、明确两个观念、实施三项援助等，具体材料请详见： xx月13日至xx月17日，按照省局党组关于学习实践科学发展观活动的统一部署，省局党组成员、纪检组组长朱键带着监审处、机关党委、离退办的主要负责同志，就我省气象部门加强反腐倡廉建设和实施东西帮扶推动和谐发展情况，赴XX县区局及所属的东明、定陶、XX县区局，XX市局及所属的嘉祥、金乡、鱼台、微山、邹城、XX县区县局进行了深入细致的调研，现将调研情况报告如下： 一、根本情况 在两市调研期间，主要采取实地观察、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部
3、和部分群众代表参加的座谈会，在县局召开了由“三人小组正、副局长和兼职纪检员参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见，充分了解情况的同时，调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，对深入贯彻落实科学发展观，推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到，两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求，积极主动开展气象效劳，得到当地政府和公众认可。在经济欠兴旺，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定。 二、调研分析 一反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和
4、不可无视问题近年来，两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，坚持围绕中心、效劳大局，积极推进反腐败惩防体系建设，狠抓工作落实，反腐倡廉建设得到进一步加强，主要表现在： 1.制度机制，逐步健全。认真执行省局党组关于标准市局纪检组长分管工作的通知要求，落实县局“三人决策机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，逐步形成了“人人参与、齐抓共管推进反腐倡廉建设的良好局面。 2.宣传教育，不断创新。发挥党的思想政治工作优势，加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式，塑造心灵，营造气氛，增强了党员
5、干部拒腐防变的“免疫力、廉洁从政的自觉性。如XX县区局廉政文化“六进工作，内容丰富，载体多样，成效显着。 3.源头治理，作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新，以适应新形势下反腐败工作需要。如XX市局针对科技效劳财务管理存在的问题，实施的“六分离、两过度、三落实、四保障措施，针对性和前瞻性强，对科技效劳财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。 4.标准用权，推进和谐。坚持集体决策“三重一大事项，局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话等制度得到较好落实，营造了和谐的气氛，促进了单位总体稳定和发展。 5.关键领域，重点防范。注重对科技效劳、行政执法、项
6、目建设、人事财务管理等领域的防范工作，常敲警钟多提醒，定期轮岗、严格要求，较好地抓住了工作重点，带动了整体工作的提高。调研中我们也发现，面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战，领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够，因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题，不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实，目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点： 1.宣传教育不深入。调研发现，反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划，廉政文化载体少，廉政气氛不浓厚。
7、2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技效劳费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位“三人决策机制执行不严格，项目建设“一工程两方案工程建设方案和廉政监督方案制度落实不到位。 3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案，接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技效劳实体虚假投资和单位抽逃注册资本金现象，事业单位职工“兼职取酬问题未彻底解决。 4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强，多数县局的局务公开档案不标准。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属
8、单位串通作弊，产生“窝案的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。 5.队伍素质不适应。XX市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员，县局财务人员、纪检员都为兼任，业务素质不强，且主要精力难以用在纪检监察工作上，一定程度上影响了工作的开展。 二西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题通过调研感到，两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索，并取得了初步成效。如XX市局几年前就在全市开展对口帮扶工作，由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局，县局间的干部交流力度也较大。XX县区局和潍坊、东营等市局结对帮扶，在资金支持，设备、项目
9、建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌，推进全面建设方面确能发挥积极的作用，成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看，如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话，还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局，除少部分台站面貌、工作生活环境较好，创收能力较强外，多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来，主要有以下几个方面的困难和问题。 1.地方经济环境差，财政支持少，自身创收能力弱。调研组所到县局，多数县域经济困难，不少是全省经济发展后三十名，根本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。
10、同时，也由于地方经济环境较差，气象科技效劳的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。 2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局，除兖州、邹城整体水平较好外，其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、XX县区局，济宁的嘉祥、XX县区局差距最大。XX县区局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年，尽管大家精神状态很好，对事业发展前景看好，但工作生活条件确实太差，冬冷夏热。XX县区、XX县区局办公用楼房都是七十年代初期所建，不管楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要，亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的
11、需要。 3.人员紧张、人才缺乏，制约事业发展。调研过程中，两市气象部门普遍反映，县级气象部门存在人员紧张，人才缺乏，人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生，并且引进毕业生困难。现有人员中，平均年龄大，人员老化，对现代化知识掌握少，难以应对日益发展的现代气象业务、效劳和管理工作的需要。比拟突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。 4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出，观念、思路的更新和转变也是不容无视的问题。有的同志的效劳理念还停留在前些年的认识上，不适应当前公共气象效劳理念的要求；有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、
12、整体的思考；有的还满足于和当地其他部门横向比拟条件不错的现状，进取意识不强。这些问题的存在，也在不同程度上影响和制约了事业发展。 5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈，调研组感到，有的台站科学管理意识淡泊，甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强，单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。 三、对策与建议 一以建立健全惩防体系为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，针对反腐倡廉工作存在的问题，着重加强以下几方面的工作： 1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高觉悟的要求，对基层台站不同岗位、不同
13、群体的特点和需求，有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账，增强对廉洁从政，利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化“六进，发挥文化的熏陶、塑造作用。 2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患，尽快制定实施基层管理“1+10制度，“1即完善提XX县区局“三人决策机制，“10即气象科技效劳目标管理制度，气象科技效劳原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和效劳岗位廉政承诺制度、责任追究制度。
14、3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大措施，切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须即重要会议必须强调反腐倡廉，工作检查必须检查反腐倡廉，总结汇报必须上报反腐倡廉，领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格即落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行即考核实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关。“一加大即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。 4.标准财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技效劳工作的新要求，总结推广XX市局“六分离、两过度、三落实、四保障做法。采取有效措施，尽快解决科技效劳实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业本钱核算
15、不标准等问题。进一步健全财务管理内控制度，落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议，促进财务管理上水平。 5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。标准提高局务公开和廉政监督员工作，发挥审计检查、信访举报和查办案件的作用。在进一步标准并有效利用领导干部廉政档案的根底上，按照分级管理的原那么，建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库，探索建立反腐倡廉预警机制，切实为事业发展保驾护航。 6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战，通过课题研究、开展试点等工作，努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征，创新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法，通过创建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动，推广经验，扩大战果，带动整体工作上台阶。 7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施，尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况，配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导，大力支持纪检人员履行职责，秉公执纪，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人主题实践活动，不断提高自身党性修养和综合素质。 二按照省局党组确立的推动东西部地
