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1、应急体系规划应急系统规划黄冈市突发事件应急系统建设规划调研报告省政府应急办：依据省政府办公厅对于展开全省突发事件应急系统建设规划调研工作的通知（鄂政办电201122号）文件精神，现将我市突发事件应急系统建设规划调研成就报告以下：一、应急系统现状与面对的局势（一）工作收效与作法1. 不停深入方案系统建设。我市高度重视方案制定、落实和完美的“三联合”，不停提高方案的系统性、针对性和可操作性。据不完好统计，全市共编制市级整体方案1个、专项方案22个、部门方案75个；县市里级政府整体应急方案、专项方案、部门方案865个；乡镇应急方案210个，社区应急方案719个。街道社区、乡镇及有条件的行政村和各种企
2、事业单位方案建设工作也获得了必定收效，为突发公共事件的预防和处理工作确定了优秀的基础。2. 成立健全应急管理系统。依据成立一致领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理系统要求，“十一五”时期，全市成立了防汛抗旱、重要动物疫情、公共卫生等22个专项突发事件应急指挥部，54家市应急委成员单位以及部分市直单位成立了突发事件应急处理工作专班，明确了分管领导和机构构成人员；全市11个县市里都成立了应急管理领导机构和工作机构，基本落实了“五个一”的要求，即明确一名分管领导、成立一个工作专班、划拨一笔工作经费、成立一套运行体制、2确定一个工作目标，为有效应付各种突发公共事件供给了有力的组织
3、保障。3. 稳步推动应急队伍建设。启动了综合应抢营救队伍建设工作，当前，11个县市里依靠公安消防队伍均组建了综合应抢营救队伍，并拟订了科学的实行方案，从队伍构成、职责任务、体制建设、工作职责等方面作了详尽规定和详细安排。专业应急营救队伍建设工作逐渐深入。初步统计，市直单位上报专业应急营救队伍17支，总人数1398人；各县市里上报专业应急队伍90支，总人数6545人，初步形成了政府一致领导、各部门详细负责的专业应急队伍系统，为高效、快捷处理各种突发事件，增强应急管理工作，的确保护人民民众生命财富安全确定了坚固的基础。4. 不停完美应急体制。完美了预警展望、隐患排查应急体制，进一步增强了对自然灾祸
4、、事故灾害、公共卫生及社会安全事件展望预警、应急响应体制微风险剖析评估等体制建设，严格执行各项详细的规章制度，全面提高了应急管理体制的威望性和可操作性。公安、水利、森防、卫生、气象、地震、人防等成立了相对完好的监测网络、预警系统和信息指挥系统，监测预警覆盖面正逐年扩大。经过“乡村决议气象服务短信直发系统”和“市州决议气象服务短信直发系统”实现了气象预警信息的全方向、全天候覆盖，为民众有效应付自然灾祸和领导科学决议，供给了及时、正确的信息服务。政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息公布系统初步形成。5 、扎实展开应急管理宣教工作。各地、各有关部门依据顾3急方案常常性地组织和展开各种事故
5、营救操练，提高了应急处理和应变能力。截止当前，全市各地共组织各种操练653场次，波及到地震、卫生、消防、防洪、环保等多个领域。经过电视、广播、政府门户网站等媒体，联合“防灾减灾日”、“安全生产月”、“防灾应急知识宣传周”、“全国消防日”活动，增强了对方案和应急知识的宣传教育，全民防备突发公共事件意识显然提高。6 、夯实应急管理基层基础。创建性地提出以“一网五库”（电子政务专网，专家库、营救队伍库、物质库、电子方案库、风险隐患数据库）和“615”应急管理基础工程，即是每个县（市、区）确定一个部门（系统）、一个乡镇、一个社区（村）、一家公司、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构、抓方案、抓队伍、
6、抓宣传、抓信息、抓整顿、抓保障、抓培训、抓操练、抓联动等“十抓”为打破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理等“五个早”的工作体制为要点，稳步推动我市应急管理工作规范化、制度化进度，夯实应急管理基层基础。(二)存在的问题1. 应急运行系统建设不健全。一是应急管理机构人员欠缺，难以有效执行值守应急、信息汇总职能，不可以充散发挥综合协调、运行枢纽作用。二是部门之间连接不密切。地方之间、条块之间以及预防与处理之间连接不够密切，多方共同处理重要或特别重要突发公共事件时，人员、信息、资源等难以迅速集成，协调、配合能力有待进一步提高；2. 各级各种应急方案有待完美。一些专项方案的
7、针对性、4实效性、可操作性不强，缺少实战查验；街道（乡镇）、社区（村）等基层单位应急方案还有空白项；方案操练不足，特别是跨行业、跨地区大型操练少；专项方案之间责任交错，互相交流较少。3. 专业应急队伍和人员素质有待增强。各种专业应急队伍和装备数目不足，大型和特种装备缺少；专业培训操练基础条件欠缺，人员素质错落不齐。按期操练制度落实不够，与实战需要存在较大差距，重要突发事件的共同作战能力有待进一步提高。4. 监测预警和信息指挥系统建设滞后。各种突发公共事件风险隐患底数不清，一些领域监测手段相对落伍，综合预警能力急需增强。应急平台建设相对滞后，还没形成一致的信息共享、资源合理兼顾的网络系统。二、指
8、导思想、建设原则和建设目标（一）指导思想深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、预防为主、科学应付，充分依赖法制、科技和人民民众，以建立社会主义和睦社会为目标，以保障民众生命财富安全为根本，以落实和完美应急方案为基础，以成立和健全应急系统体制为抓手，以提高预防和处理突发事件能力为要点，全面增强应急管理工作，逐渐实现由被动处理向主动防备转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，保护社会稳固，促使和睦黄冈建设和经济社会又好又快发展。（二）建设原则兼顾规划、突出要点。兼顾规划全市应急系统，全面推进监测预警、应急处理、恢复重修和应急保障等方面的能力建设。5要点增强单薄环节，优先解决限制应急响应时效等突
9、出问题，着力提高第一时间迅速响应的能力。整合资源、合理布局。充分利用现有资源，推动各地和各行业信息、队伍、装备、物质等方面的资源整合，防止条块切割、各自为营、重复建设。整体掌握应急资源的合理布局，提高整体应急反响能力。分级负责、分步实行。按现行事权财权合理区分各级政府建设任务，各司其职、各负其责。依据现实需要和实质能力确定建设项目，分级分步组织实行，有针对性地展开示范项目建设。技术先进、标准规范。踊跃采纳先进、合用的技术和设备，提高应急系统建设的科学性、高效性、靠谱性。成立健全应急管理标准化系统，实现应急系统建设与运行的规范化。政府主导、社会参加。全面执行政府公共服务和社会管理职能，加大政府投
10、入，充散发挥政策导向作用。引入市场体制，调换各方面参加应急系统建设的踊跃性，形成政府与社会力量共同应付突发公共事件的良性互动体制，专群联合，提高应急管理工作的社会化程度。（三）主要目标到 2015年，完美覆盖各地、各行业、各单位的应急方案系统；进一步深入一致领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理系统建设，持续增强和落实党委领导下的行政领导责任制，完美应急管理机构和应抢营救队伍建设；深入一致指挥、反响敏捷、协调有序、运行高效的应急管理体制建设，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处理、恢复重修6和应急保障能力；配套完美应急管理政策、法例和举措，建成一致高效的应急平台和专
11、业化与社会化相联合的应急管理保障系统，形成政府主导、部门协调、军地联合、全社会共同参加的应急管理工作格局。三、十大概系建设规划（一）方案系统。依据“政府兼顾协调，社会宽泛参加，防范严实，处理高效”的原则，进一步增强方案系统建设。“十二五”时期，各县（市、区）要达成整体方案、专项方案、部门预案的订正工作，进一步扩大专项方案、部门方案的覆盖范围；全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各种企事业单位要达成应急方案编制工作，成立起“横向到边、纵向究竟”的应急方案系统。基层应急方案要切合实质，职责清楚，简洁简要，可操作性强，并依据需要实时订正完美。成立方案操练制度，有组织、有计划、有针对性地展开方案操练，
12、增强跨地区、跨部门、跨行业应急操练，力求专项方案操练占总数的50%，部门方案原则上每两年操练一次。（二）应急组织系统。依据“一致领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理系统，着重科学化、体制化、系统化、军事化，成立健全应急管理组织系统。进一步增强各级政府应急管理办公室组织机建立设，配足、配齐应急管理机构工作人员，充分应急管理机构在值守应急、信息汇总和综合协调等职能中的应急信息运行枢纽作用；依据实质需要，建立突发事件应急处理专项指挥机构，并完美应急管理专家咨询委员会机构职能。持续推动基层应急管理机建立设，力求在“十二五”期7间，达成乡（镇）人民政府、街道做事处应急管理机建立设
13、，确定有关责任人员，明确有关职能。村委会、居委会等基层民众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，责任到人，做好民众的组织和动员工作。各事业单位、公司要明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的应急管理机构和应急工作人员。（三）应急队伍系统。坚持“政府主导、部门联动、要点打破、整体推动”，整合应抢营救力量，严格依据“有机构、有队伍、有驻地、有平台、有装备、有经费、有训练、有操练、有制度、有实力”等“十有”的标准要求，成立一支一致领导、协调有序、专吞并存、优势互补、保障有力的应抢营救队伍。增强公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设。一是突出公安消防队伍中坚力量作用，依据
14、“一队多用、一专多能”的要求，全面增强消防队伍综合应急能力建设，踊跃参加各种突发公共事件的应抢营救。成立我市驻军、武警、民兵的应急联动体制，依靠预备役组建抗洪抢险分队、丛林扑火分队，充散发挥驻我市队伍在应抢营救中的骨干作用。二是立足当地实质，成立和完好人员稳固、装备齐备的专业应抢营救队伍建设，环绕防汛抗旱、丛林消防、气象灾祸、地质灾祸、矿山和危险化学品、公用事业保障、医疗卫生、重要动物疫情等，鼎力推动消防、城建、通讯保障、交通运输保障、卫生、电力、气象、突发环境事件等专业队伍建设，不停增强应抢营救队伍应急处理系统体制建设、设备建设，提高突发事件应急处理能力。三是推动企事业单位专兼职应急队伍建设。增强各种生产经营单位应抢营救组织建设，要点推动矿山、8危险化学品、林业、水利电力、电信、交通、运输、金融等企事业单位应急队伍建设，高危公司要成立专职或兼职应抢
