《外高桥投融资模式》由会员分享，可在线阅读，更多相关《外高桥投融资模式（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国保税区发展模式介绍以上海外高桥保税区以及洋山保税港区为例我国保税区发展历程中国保税区的发展大致可以分为兴建与初步发展、快速发展与功能趋于成熟、战略调整与体制转型等三个阶段。一、1990年-1996年是我国保税区的兴建和初步发展阶段我国兴建保税区的时间最早始于1987年，当时，深圳经济特区利用其特殊的对外开放地位，在毗邻香港的沙头角建立了沙头角保税工业区，从而在国内开了效法国外自由贸易区和创建海关特别监管区域的先河。但是，国家正式认可的保税区的出现始于20世纪90年代，1990年6月，国务院批准在上海创办了我国第一个保税区上海外高桥保税区。此后，国家又先后批准设立了天津港保税区、沙头角保税区
2、、深圳福田保税区、大连保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、张家港保税区、海口保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区广州保税区、汕头保税区等共计12个保税区，1996年9月以后，国务院又批准了深圳盐田保税区和珠海保税区。至此，国家完成了现有15个保税区的全部批建工作，并停止了新保税区的批准设立。目前，全国15个保税区批准总面积41.32平方公里，已验收封关面积36.78平方公里。表1 保税区概况分析表序号名称批准日期首次封关运营日期批准面积（平方公里）已验收封关面积（平方公里）1上海外高桥保税区1990.61991.1110.008.962天津港保税区1991.51992.45.003.80
3、3深圳保税区2.902.47其中 福田保税区1991.51993.21.681.35 沙头角保税区1991.51992.90.370.27 盐田港保税区1996.111999.10.850.854大连保税区1992.5-1.951.955广州保税区1992.51993.52.002.006厦门象屿保税区1992.101993.111.500.637张家港保税区1992.101993.44.104.108海口保税区1992.101993.41.931.939青岛保税区1992.111993.32.502.5010宁波保税区1992.111993.22.302.3011福州保税区1992.1119
4、93.11.800.8012汕头保税区1993.11993.122.342.3413珠海保税区1996.111999.53.003.00合计41.3236.78同时，在保税区相关政策、法律和规章制度等方面也取得了实质性的进展。1990年6月，国务院批复了中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具、个人携带物品的管理办法，成为我国保税区的第一个海关管理办法。而各保税区也根据自身实际制定了一系列专门的条例，例如1996年12月1日颁布的上海外高桥保税区条例。二、1997年至2000年，是我国保税区快速发展与功能趋于成熟的阶段。在这一阶段的一个最重要的事件即是保税区海关监管办法的颁布，该
5、办法规定了海关对保税区的一系列政策，使“一线放开、二线管住”的保税区特有的开放机制有了正式的规范政策和法律保障，它标志着特殊区域规范化的逐步展开。三、2001年后是保税区发展的战略调整和体制转型阶段。在加入WTO的国际国内大环境下，保税区本身的运作机制和管理体制必须与国际惯例接轨，由此，探索通过体制机制创新促进可持续发展能力、探索与国际惯例的全面接轨更好发挥对外开放的示范作用、促进保税区对区域发展的服务发展、创新贸易监管区域模式，成为保税区发展的亟待研究和破解的重要课题。当然，保税区本身存在的诸如管理体制复杂、离境退税将增加企业的物流成本、区港分离使得货物通关手续异常复杂、出口退税难等局限性也
6、导致了特殊监管区域形式的创新。由此，出口加工区、保税物流中心、保税物流园区、保税港区、综合保税区等新的贸易监管区域模式应运而生。1.出口加工区：特殊监管区域的拓展出口加工区是由国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。加工区内，鼓励和准许外商投资于产品具有国际市场竞争能力的加工企业，并提供多种方便和给予关税等优惠待遇，如企业可免税或减税进口加工制造所需的设备、原料辅料、元件、半制品和零配件；生产的产品可免税或减税全部出口；对企业课以较低的国内捐税，并规定投产后在一定年限内完全免征或减征；所获利润可自由汇出国外；向企业提供完善的基础设施，以及收费低廉的水、电及仓库设施等。 200
7、0年以来，我国共设立包括上海松江出口加工区、上海漕河泾出口加工区、上海青浦出口加工区、上海闵行出口加工区以及上海金桥出口加工区在内的出口加工区58个。2. 保税物流园区：区港联动的初步尝试保税物流园区，按照中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法的相关规定，是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。我国兴建保税物流园区始于2003年，国务院办公厅关于同意上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点的复函（国办函200381号）标志着外高桥保税区物流园区的正式设立。该文件同意上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点，在外高桥港区内划出1.
8、03平方公里土地进行封闭围网，作为外高桥保税区的物流园区。2004年是保税物流园区发展的高峰期。2004年8月16日，国务院办公厅转发了国务院办公厅关于同意扩大保税区与港区联动试点的复函（国办函200458号），批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津保税区与其邻近港区开展联动试点。这标志着青岛保税区物流园区、宁波保税区物流园区、大连保税区物流园区、张家港保税区物流园区、厦门象屿保税区物流园区、盐田保税区物流园区、天津港保税区物流园区等7个保税物流园区的设立。2007年12月3日和12月27日，国务院办公厅分别批复了广州保税物流园区和福州保税物流园区。至此，全国保税物流园区共计
9、达到10个。按照国务院办公厅关于同意上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点的复函（国办函200381号）的规定，物流园区将依托保税区政策优势和港口区位优势，专门发展仓储和物流产业，且区内不得开展加工贸易业务；物流园区实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离监管设施；物流园区享受如下优惠政策：享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税；区内货物自由流通，不征增值税和消费税。同时，按照该批复的相关规定，保税物流园区的规划用地尽管来源于港区，但计入保税区的规划
10、用地范围内。从这个意义上讲，保税物流园区属于保税区的一部分，是对保税区的一种模式创新。当然，通过保税物流园区仓储和物流业务的不断发展将实现保税区和港区的联动发展，因此，保税物流园区的建设也是实现区港联动的一种初步尝试，这对于促进贸易和经济发展具有十分重大的作用。然而，保税物流园区主要发展仓储和物流产业，这种单一功能限制导致园区内仅能进行商业性的简单加工业务，不能进行深加工业务；同时，保税物流园区和港区分属海关和港口行政管理部门管辖，2个不同管理部门的管辖权的协调和对接将是影响保税物流园区发展的一个重要障碍。由此，为了推动贸易和物流的发展，探索新的海关特殊监管区域模式迫在眉睫。3.保税港区/综合
11、保税区：区港一体化的尝试和多元化无论是保税区还是出口加工区均有各自发展的缺陷，必须实现对海关特殊监管区域的创新，而区港联动的初步尝试也面临着管理部门的政令协调和统一等缺陷，由此，区港一体化的施行迫在眉睫。所谓区港一体化是指保税区、保税物流园区、出口加工区等海关特殊监管区域与港口的一体化发展，包括行政管理的一体化和功能的一体化，实现区港一体化的途径主要包括区港联动的高度发展、设立具备统一行政管理和统一功能的海关特殊监管区域。保税港区正是在区港一体化的时代潮流下应运而生的，而比照保税港区管理办法监管的综合保税区也正是对区港一体化的多元化发展。3.1 保税港区：区港一体化的尝试所谓保税港区是指经国务
12、院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，其功能主要包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项。保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。我国兴建保税港区始于2005年。2
13、005年6月22日，国务院办公厅转发国务院关于设立洋山保税港区的批复（国函200554号），批准设立上海洋山保税港区。之后，各地保税港区不断涌现。截至2011年底，中国共设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、烟台保税港区、福州保税港区14个保税港区。目前，舟山保税港区规划已经编制完成，正等待国家批准。表2 各保税港区基本情况列表保税港区名称批准时间规划面积港区性质上海洋山保税港区 2005-6-228.14平
14、方公里首个沿海保税港区天津东疆保税港区 2006-8-3130平方公里最大沿海保税港区大连大窑湾保税港区 2006-8-316.88平方公里沿海保税港区海南洋浦保税港区 2007-9-249.2063平方公里沿海保税港区宁波梅山保税港区2008-2-247.7平方公里沿海保税港区广西钦州保税港区2008-5-2910平方公里沿海保税港区厦门海沧保税港区2008-6-59.5092平方公里沿海保税港区青岛前湾保税港区2008-9-79.72平方公里沿海保税港区深圳前海湾保税港区2008-10-183.71平方公里沿海保税港区广州南沙保税港区2008-10-187.06平方公里沿海保税港区重庆两路
15、寸滩保税港区2008-11-128.37平方公里内陆保税港区张家港保税港区2008-12-184.1平方公里县域口岸保税港区烟台保税港区2009-9-77.26平方公里全国第一家以出口加工区和临近港口整合转型升级形成的保税港区福州保税港区2010-5-189.2平方公里沿海保税港区3.2 综合保税区：区港一体化多元化发展的初步尝试区港一体化的途径主要包括设立一体化的海关特殊监管区域和实现区港联动的高度发展等，其中保税港区的设立是从设立一体化海关特殊监管区域的途径出发对区港一体化的探索，而综合保税区则是从实现区港联动高度发展的角度出发对区港一体化的探索，是区港一体化的多元化发展的一种模式。所谓综合保税区是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，
