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1、全面推进煤矿瓦斯综合防治工作 加强领导 强化管理 全面推进煤矿瓦斯综合防治工作 xx省人民政府 我省煤矿瓦斯灾害十分严重，现有各类煤矿631家，其中省属国有煤矿31家，各市县所属乡镇煤矿600家，每年生产煤炭6000万吨左右。31家省属国有煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井18家，占58%。这些高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，瓦斯涌出量大，突出危险性强，历史上曾屡次发生严重的瓦斯灾害伤亡事故，可以说是瓦斯灾害的重灾区。特别是2022年2月14日阜新矿业集团发生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名矿工遇难，给国家和人民的生命财产造成了巨大损失。 为深刻吸取事故教训，近几年来我省在煤矿安全生产尤其是瓦斯治理方
2、面加强领导、强化管理，进一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推进煤矿瓦斯综合防治，收到了明显效果，煤矿瓦斯防治根底工作得到加强，煤矿生产事故总量、瓦斯事故量、事故死亡人数逐年大幅度下降。2022年，我省煤矿安全生产创出了历史最好水平，比控制指标下降16%。202023，我省煤矿安全生产再创历史最好水平，全年与2022年相比事故起数又下降38%，死亡人数下降28%。其中，瓦斯事故起数下降30%，死亡人数下降48%。 我们的主要做法是： 一、加强领导，采取全方位的瓦斯防治措施 省委、省政府高度重视煤矿安全生产，特别是高度重视煤矿瓦斯防治工作，在领导力量、管理体制、资金投入以及现场管理等各个
3、方面都采取了许多有力的措施。 第一，建立煤矿瓦斯治理工作的领导体系。省委、省政府主要领导把煤矿安全生产特别是瓦斯治理工作作为重点来抓，倾注了大量精力，不仅及时召开会议，亲自部署实际工作，而且经常到煤矿调研指导，帮助解决重大实际问题，对存在的隐患亲自打 找煤矿领导，抓整改落实。分管安全的副省长每月组织召开一次煤矿安全例会，听取重点煤炭企业和各产煤市汇报，分析瓦斯治理存在的问题，研究工作措施。为加强对瓦斯防治工作的领导，省政府成立了以分管副省长为组长的瓦斯防治工作领导小组，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目标，指导全省煤矿瓦斯防治工作。各产煤市、县政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作领导小组。特
4、别是在各煤炭企业，建立了三个体系：一是建立了组织领导体系，企业主要负责人对瓦斯治理工作负总责；二是建立了技术管理体系，煤炭企业总工程师对瓦斯治理技术工作负总责；三是健全了瓦斯治理体制、机制，在集团公司设置通风处，在煤矿设置了通风区，负责落实瓦斯防治的各项具体措施。同时，各煤炭企业都建立健全了“一通三防管理制度，制定瓦斯事故应急预案，严格落实瓦斯治理责任制。由于我们自上而下地建立和完善了瓦斯灾害防治工作体系，从而有力地保证了瓦斯治理工作的顺利开展。 第二，强化煤矿安全监管和行业管理职能。2022年“2.14事故发生前，我省煤炭行业管理部门省煤炭工业局是省经委下属的二级局，只有20人，行业管理和安
5、全监管力量薄弱。“2.14事故发生后，为强化煤矿安全监管职能，省委、省政府决定，在原省煤炭工业局的根底上组建省煤炭工业管理局，为省政府直属机构，正厅级建制，人员编制由20人增加到60人，内设处室由3个增加到8个，局领导职数由2名增加到5名。在赋予省煤管局行业管理和安全监管职能的同时，将管理省属国有煤炭企业领导班子、资产监管、年薪制考核、省补瓦斯治理专项资金分配、经营补贴分配、整顿小煤矿等各项与煤炭行业有关的职能，一并授予省煤管局，实现了职能、权力、责任相统一。按照省委、省政府的要求，我省各产煤市、县、乡镇政府也都设立了煤矿安全监管和行业管理部门。目前，我省已经形成了省、市、县、乡镇四级煤矿安全
6、监管和行业管理体系，监管人员由2022年的370人增加到现在的576人。监管责任的落实，监管力量的加强，使安全监管的力度不断加大，监管的覆盖面不断扩大，有效地推动了瓦斯防治等各项安全措施的落实。 二、加大煤矿安全投入，提高“一通三防系统安全保障能力 为解决煤矿安全欠账，尽快改善煤矿安全生产条件，我们从两个方面加大了对煤矿安全投入。 第一，省政府加大了投入。为有效地预防瓦斯事故，省委、省政府从2022年开始分三年，每年从省财政拿出3亿元资金，专门用于煤矿瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又进一步加大了力度，在投入3亿元的根底上，又增加了6000万元，到达3.6亿元。到202023，省财政用于瓦斯治
7、理和安全改造资金投入9.6亿元。为进一步提高煤矿安全保障能力，省委、省政府又决定，今年和明年省财政每年继续投入3亿元，用于煤矿瓦斯治理和安全改造。省委、省政府对瓦斯治理工作的重视程度、这样大的支持力度，这是过去从来没有过的。同时，省财政每年还给省属国有煤炭企业一定额度的经营补贴。过去，我省煤炭企业生产经营比拟困难，省财政每年都给省属国有煤炭企业经营补贴。最近几年，由于煤炭市场形势的好转，再加上企业自身的努力，我们省属国有煤炭企业生产经营状况发生了较大改善，但为了支持企业将更多的资金投入到安全生产特别是瓦斯治理，省政府每年的经营补贴仍然一分不少的全部补给企业，三年来已累计补贴6亿元，有力地支持了
8、煤矿瓦斯治理和安全改造。 在抓好省属国有煤矿瓦斯治理和安全改造工作的同时，省政府还积极扶持和指导各产煤市对小煤矿开展瓦斯治理和安全改造，投入2340万元用于小煤矿瓦斯远程监控系统建设，投入260万元用于地方煤XX县区域救护队建设。 第二，推进煤炭企业加大了投入。近年来，随着省属国有煤炭企业经营状况的不断好转，企业提取安全费用的标准逐渐提高，对瓦斯治理和安全改造的投入不断加大。现在，我省重点煤炭企业的安全费用提取比例，均高于国家规定的井工矿吨煤515元这个标准。其中，铁法煤业集团35元，阜新矿业集团28元，沈阳煤业集团25元，抚顺矿业集团老虎台矿吨煤提取安全费用为23元，每年仅省属国有煤炭企业提
9、取使用的吨煤安全费用就高达11.9亿元。近三年来，全省煤矿瓦斯治理和安全改造项目总投资已达52.4亿元，其中企业自筹资金36.6亿元，用于瓦斯治理投入的资金到达了24.65亿元。 三年来，我省集中实施了1138项瓦斯治理和安全改造项目，更新改造矿井机电运输装备11960台套，更换上下压供电主干电缆8.3万米，掘进专用回风道4.7万米，改建新建通风井筒6条，新建改造升级26个瓦斯监测监控系统，建立22座永久瓦斯抽放泵站，更新改造主要通风机38台，更新抽放泵64台，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453米，新建改造防火灌浆系统12个，改造3个地面注氮站，补建束管监测系统14套。通过增加安全投入，
10、矿井安全技术装备等级有了明显提高。 一是建成了完善的“一通三防系统。我省重点煤炭企业的大部分矿井都更新或改造了主要通风设备，调整和优化了矿井通风系统，完善了洒水除尘设施，井下风门全部到达自动闭锁，密闭全部符合标准；高、突矿井更新完善了瓦斯抽采系统，有自然发火危险的矿井全部建立了永久消火灌浆系统。特别是在国家关于高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须设置采区专用回风道的规定出台后，在欠掘专用回风道1.5万米的情况下，通过采取强有力的措施，全部按规定补还了采区专用回风道。 二是完善了瓦斯监测监控系统。省属国有煤矿已全部建立了瓦斯远程监测监控系统；各产煤市的小煤矿，我们以县市、区为单位，建立了区域瓦斯远程监控
11、系统；在井下生产现场按规定设置了瓦斯传感器，形成了完善的监测监控系统，一旦发生瓦斯超限的情况，能够及时反应并切断电源，提高了安全保障程度。 三、抓“一通三防现场管理，努力消除重大事故隐患 瓦斯治理是一项系统工程，涉及煤矿生产的方方面面，我们主要采取了七项具体措施： 第一，源头防治煤与瓦斯突出。对突出煤层强制开采解放层或掘进岩石专用瓦斯巷进行预抽，确保区域性防突措施到位和瓦斯预抽达标，做到不采突出面、不掘突出头，从源头上消除瓦斯事故威胁。 第二，加大先抽后采工作力度。在工作面开采前，首先通过多种方式进行抽采，努力降低工作面开采时的瓦斯涌出量。 第三，加强采空区管理。采取强制放顶、抽采、注氮等措施
12、，减少瓦斯积聚。 第四，从严瓦斯监控管理。铁法煤业集团把井下回风流瓦斯传感器断电值调低到0.8%，比?煤矿安全规程?规定降低了0.2%。沈阳煤业集团在调低的同时，还对瓦斯超限按照事故进行从严处理，对责任人实行从重处分，有效地消除了瓦斯隐患。 第五，调整生产布局。我省阜新矿业集团的海州立井、五龙矿地质条件复杂，瓦斯灾害威胁比拟大。为杜绝瓦斯事故，我们对这两个矿井的生产布局进行了调整，对难以保证安全的工作面坚决不采。 第六，严禁超能力、超强度、超定员生产。为把防“三超问题落到实处，省煤管局根据重点煤炭企业的生产能力，逐月下达原煤生产计划，严禁超能力生产，降低了工作面的开采强度。对瓦斯突出等灾害威胁
13、严重的抚顺矿业集团老虎台矿，由2022年的4个工作面、年产320万吨压减到目前的2个工作面、年产130万吨，工作面开采强度降低后，矿井冲击地压频发问题明显缓解，矿井安全生产得到保障。同时，通过采取简化生产系统、装备大功率综采综掘设备、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度减少各类矿井的井下作业人员。去年，仅省属国有煤炭企业就减少井下作业人员4200人。 第七，加大瓦斯治理科技攻关力度。在抚顺矿业集团老虎台矿、沈阳煤业集团红菱矿、阜新矿业集团五龙矿等煤与瓦斯突出、冲击地压灾害威胁严重的矿井，成立了专家组，长期进行防煤与瓦斯突出、防冲击地压灾害的研究，紧密结合实际，不断完善瓦斯治理和预防措施，有效地
14、消除了瓦斯隐患。 四、强力推进瓦斯抽采及利用工作 近年来，我省各级政府和煤矿高度重视瓦斯抽采和开发利用，以抽促用，以用促抽，不断提高矿井防御瓦斯灾害能力。 第一，下达计划，狠抓落实。省煤管局每年都给重点煤炭企业下达瓦斯抽采计划和利用计划，各重点煤炭企业把瓦斯抽采和利用作为一项重要工作来抓，瓦斯抽采和利用水平逐年提高，促进了瓦斯抽采工作的有效落实。 第二，采取多种方式提高瓦斯抽采量。我们把地面打钻抽采与井下生产煤层预抽、采空区抽采结合起来，先后建立和改造了22座永久瓦斯抽放泵站，更新了64台抽放泵，增加移动抽放泵10台，打抽放立孔6453米，18个高突矿井均实现了瓦斯连续抽采，矿井瓦斯抽采率大幅
15、度提高。三年来，我省共抽采瓦斯8.7亿立方米，利用5.8亿立方米，瓦斯利用率已由2022年的61.9%提高到202023的72.3%。沈阳煤业集团、阜新矿业集团、铁法煤业集团和南票煤电公司都装备了瓦斯发电机，总装机容量5.56万千瓦时，年利用瓦斯6678万立方米，发电量1.1亿千瓦时。抚顺矿业集团、阜新矿业集团、铁法煤业集团还向当地和周边地区输送工业用气和民用燃气，有的XX县区工业锅炉也由传统的燃煤改为燃用煤层气。 五、全面加强管理，搞好各个系统的安全生产 在搞好煤矿瓦斯治理的同时，我省对各个生产系统以及安全管理的各个方面都采取了全面加强的措施。 第一，加强各个生产系统安全管理。在突出搞好瓦斯灾害综合防治的同时，我省在煤矿顶板、水、火、机电、运输、提升等各个安全生产系统都采取了加强管理的措施。在顶板管理方面，主要采取了两项措施：一是在矿压大的抚顺矿业集团公司老虎台矿巷道采用“形钢、“形断面钢铁支护，普遍推广锚杆锚网支护、液压支柱支护，使支护水平得到普遍提高；二是加强现场管理，工作面支护到达规定的密度和强度，减少空顶面积。在防治水方面，主要采取了三项加强管理的措施：一是在工作面开采前，坚持查清附近的水文地质情况，确定地面积水和井下采空区积水的位置，做到有疑必探，采取疏导放水或加厚隔水层的措施，防止发生透水事故；二是对铁法煤
