《中国支农政策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国支农政策（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。二、鼓励发展养殖业的政策1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。2、能繁母猪补贴。今年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元/头提高到100元/头，中央财政补助50%省级补助30%市级补助10%县级负担10%。3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%即每头48元，养猪户负担20%即每头12元。4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准
2、为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5：3：1：1比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按5：2：3比例配套。5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4:2：1：1：2的比例承担，补助标准为每头600元。6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。四、鼓励发展农业机械化事业的政策2008年，国家财政加大了农机购置补贴力度，今年中央财政安排我省购机补贴专项资金1.9亿元，重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧
3、渔业的生产机械化。五、移民后扶持政策1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发
4、放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村（组）实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定。六、鼓励发展农村卫生事业的政策1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元/人.年；2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为18:6:6;从2009
5、年起提高到40元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24:8:8;确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县（市、区）三级财政共同出资。各地按照湖南省乡村医生从事公共卫生服务劳务补助办法，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1:1的比例进行资金配套。3、乡镇卫生院建设项目4、村卫生室国债项目七、鼓励发展农田水利建设的政策
6、近年来，国家对水利建设加大了资金投入，今年，国家增加了特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金20亿元，增加农业基础设施建设资金20亿元；省财政对小型农田水利建设今年安排2亿元，比去年增加8000万元；各类上型号型水库治理今年安排6.5亿元。水库治理项目。小型农田水利建设八、鼓励发展农村道路的政策农村公路建设按照村村互通、乡镇联网、城乡互动”的目标，配合新农村建设，对山区和贫困地区乡村公路建设，将在资金投入和补助上给予政策倾斜。九、鼓励发展农村教育的政策1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在
7、校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂
8、住证、父母进城务工证明（有效劳务合同）和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。美日一、重视用立法手段保证对农业的长效投入在世界农业发达国家，农业支持政策和实现政策目标的措施，都是通过立法形式确定下来,较少依靠行政命令。法律法规对政策目标、政策工具、预算安排、政府执行机构的职责范围均作出明确规定，行政机构在授权的范围内行使职权，政策调整要通过对法律条文的修改、补充来完成。美、日、英、法都先后制定颁布了农业投资法。如1952年日本政府颁布了农林渔业金融公库法和自耕农维持资金融通法，以保证农业结构变革所需
9、的资金来源；同时，还在财政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相关法律的制定，对保障农业长期发展的资金投入，规范投资主体的投资行为，防止农业投资的盲目性和随意性发挥了极为重要的基础性作用。二、普遍实行高支出、高补贴、宽领域的支农政策农业之所以是全球贸易自由化唯一没有完全开放的产业，是因为它本身的政治因素太大，农业产生了无法由市场来衡量的社会利益，如农业能影响环境保护及一国的粮食安全，并维护着农村社区的发展；尤其在发达国家，产生了最广泛最复杂的农业支持体系。因此，目前世界上许多国家对农业都实行多予少取”或只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。据统计，经合组织成员国2001年
10、的农业补贴为3000多亿美元，政府对农业的支持占农产收入的比重达31%，其中，美国20%左右，欧盟35%、日本、韩国60%以上。西方很多发达国家财税支农政策己形成规模且系统化、规范化，如美国自20世纪30年代经济大危机导致大量农民破产以后，就制定了以保障农民收入为目标的财政支农政策并逐渐调整完善，形成了农产品价格保护，农产品出口补贴，农业低息贷款、农村社会保障，低收入补助等一套完整的财政高支出、高补贴政策，后又转为实行对农民的直接收入支持，并且这种支持呈上升趋势。以目前农民年人均享受的补贴计算，美国为114万美元，欧盟为117万美元三、通过财政投资和补贴支持农业基础设施建设由于水利灌溉设施、道
11、路、通讯设施等属公共晶且耗资巨大,各主要发达国家政府一般采取财政投资兴建或发放财政补贴等方式予以支持。美国的大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建,中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资,农业部也要给予一定的资助。日本政府不但直接投资兴建大型工程,而且还为农民负担的部分提供优惠贷款;日本中央财政直接投资兴建大型的水利工程而且提供小型水利工程全部投资的4/5,对于其它农田基本设施,中央政府提供总费用45%的财政资助,地方政府承担50%,农产只负担5%的费用。四、普遍对农业生产实行优惠的信贷、税收政策和保险政策许多国家为克服农业生产具有的生产周期长、风险大、经济效益较低、投资回收期长、受自然影响大等
12、弱质性缺陷,保证农业健康发展,都对农业生产实行优惠信贷政策、税收政策和保险政策。（一）优惠的信贷政策。如日本政府通过农协发放低利长期贷款,政府负责补贴利息差额,并实行担保,对因各种原因收不回来的贷款,政府承担损失,贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。为吸引商业银行增加对农业的信贷投入,日本政府还为一部分贷款提供担保。另外,许多国家还对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴。如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构,贷款利率一般只及非优惠贷款利率的一半左右。贷款的期限结构也由短期向中长期转变,银行的利息差额由国家财政负责补贴。（二）优惠的税收政策。美国在个
13、人所得税、财产税、投资税上都对农业和农民规定了特别的优惠政策,农业投资被认为是农场主合法的“避税所”,采取这种合法途径而获得的税收减免,最高可达应税收入的48%。如延期纳税,经营者可将一部分尚未出售或者虽已售出却未收到现金的产品延至下年度纳税;农场主用于购买机器设备、生产用房以及饲养一年以上的牲畜开支等资本支出可从当年的收入中完全扣除;对出售农业固定资产所得的60%予以免税,只需按年收入的40%纳税;在遗产税方面,农场遗产纳税政策远优惠于非农业遗产税的征收。法国政府对农民购置农机具给予10%税收回扣,购买农机燃料时免税,减少社会捐助费915%,减少农业土地税9%,对安置青年务农的土地,在5年中
14、减免50%的土地税。（三）优惠的保险政策。美国国会于1980年通过了农作物保险修正法案,将联邦农作物保险公司的股金增加两倍多,承保范围几乎覆盖了所有的粮食作物,政府对农场主所交保险费的补贴比例在50%80%,农场主只需交纳少量保险费就可得到全额保险。加拿大政府通过政府财政资助兴办农作物保险,以减少因灾造成的农业生产损失。当农作物受灾使得农民的收获低于保险的产量时,其差额由农作物保险基金支付。此项基金由联邦财政、省政府和愿意参保的农民三方共同承担。日本对农业保险是强制性的,稻农交纳相当于正常年景10%的保险费,而政府对农业保险以赔偿形式给予了大量补贴,补贴率最高的可达80%,最低的也在50%以上
15、。五、实施农产品市场价格保护政策促进农产品的流通目前发达国家支持农业发展的重要手段之一就是对农产品市场价格实行保护政策,一般包括保护性价格补贴政策和贸易价格补贴政策。前者是指国家根据不同农产品的生产成本、供需状况及前一定时期的价格水平,分别制定其保护性价格或目标价格。当农产品市场价格低于该价格时,政府即按保护性价格收购或由财政给予直接差价补贴。贸易价格补贴政策是指在农产品国际货易中,政府为保护进出口或保证国内市场平衡,对粮食进出口实行价格补贴。目前,美国2/3左右的农产品有价格支持,欧共体对70%的农产品实行目标价格,日本政府采取高于国际市场68倍的价格收购粮食保护农民利益。欧共体国家进口国外粮食时征收差价税用来补贴保护本国农业发展,美国实行典型的出口型政策,为了实施扩大农业出口计划,联邦政府采取一系列措施:如向农产品出口商提供出口补贴,以降低出口价格,增加在国际市场上的竞争力;向进口国提供多种形式的贷款和贷款担保,以易货贸易形式开拓海外市场。六、通过财政资助和政策引导推动农业科研、教育发展和农业技术的推广依靠科技进步实现传统农业向现代农业转变,进而推动现代农业向深度和广度发展,是当前世界农业发展的一大趋势,发达国家科技在产业增长中的贡献份额一般在10%左右。农业科技是一项公益性很强的事业,任何一个国家的农业科研、农业教育和农业技术推广,都主要靠政府财政支持。加拿大在财政预算
