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1、湖泊流域水环境综合治理实施方案溪水库、太湖（太浦河）取水工程前期工作，促进区域供水平安保障。开 展一轮治太骨干工程，开通长山河、南台头、盐官下河、上塘河、红旗塘 等骨干河道，加强杭嘉湖地区河网清淤和综合整治，促进水环境改善。通 过实施“千万农民饮用水工程”，改善了农村饮用水条件，进一步加强了农 村饮用水平安保障。实施“千万亩十亿方”节水工程，提高农业用水效率， 有利于节水防污。2、主要污染物减排取得阶段性成果。杭嘉湖各地把确保实现主要污染物减排指标作为水污染防治的首要任 务。一是层层落实了减排责任。十一五减排指标下达后，各市县都将减 排任务分解落实到各有关部门和排污单位。二是着力完善和创新污染
2、减排 制度。省政府出台了一系列政策措施，有力促进了污染减排三大体系建 设和各项减排制度的运作。三是积极实施结构调整减排、工程减排和监管 减排三大类工程建设。2007年，杭嘉湖三市已累计实施减排工程238个, 累计净削减COD0.99万吨，杭嘉湖三市COD分别下降了 4.85%、4.97%、 5.09%,均超额完成了年初预定的削减目标。3、环保基础设施建设取得突破性进展。至2007年底，我省太湖流域已累计建成污水处理厂39个，污水收集 管网2385公里，处理能力达247.3万吨/日，污水处理率已达70%以上。 在全省率先实施城乡一体化垃圾集中收集处置机制，已基本建立村庄保洁 制度，形成平原农村“
3、户三包、村收集、镇中转、县处理“、山区农村“统一 收集、就地分拣、综合利用、无害化处置”的农村垃圾收集处理模式，86% 的建制镇已建成垃圾中转站，农村生活垃圾集中处置率已达60%以上。4、工业污染治理继续深入推进。坚持“治旧，”控新，并举，切实加强污染物排放全过程控制。一方面, 严格建设工程环境准入，严格执行“十不批源那么，并实行新建工程新增污 染与污染减排挂钩替代制度。一般新建工程污染物新增量与减排量替代比 例不低于1 ： 1.2,化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业替代比例 不低于1 ： 1.5。另一方面，制订实施了印染、化工、医药、造纸、制革、 电镀6个重点行业的结构调整方案，加快淘
4、汰污染重、能耗高、效益低的 企业、产品和工程。十五以来，关、停、并、转、迁”的企业累计到达 800多家。与此同时，全面实施排污许可证制度，已累计发放排污许可证 工业企业1726家。对重点污染企业实施强制性清洁生产审核，对超标超总 量排污企业实行限期治理。加强了污染源监测监控，省市县三级环保部门 都建立了污染源在线监控中心，已累计有706家重点污染源建成在线监测 装置。采取日常监管和“百厂千次飞行监测”相结合的污染源监管措施，切 实加大违法排污企业的处分力度。5、农业农村面源污染治理取得阶段性成效。2003年以来，我省相继实施“千村示范、万村整治”工程、农村环境“五 整治一提高“工程，加快推进农
5、业农村面源污染治理。杭嘉湖地区在这方面 走在全省的前列。2005年关停了“禁养区”内所有养殖场，2006年完成了所 有存栏猪500头以上规模养殖场的治理,2007年又完成305个年存栏猪300 头以上规模养殖场的治理。目前，杭嘉湖三市已建成51个畜禽粪便处理中 心，28家有机肥加工厂。杭嘉湖三市畜禽粪便综合利用率分别到达了 80% 以上。与此同时，大力开展化肥农药减量示范推广工作。到2007底，杭嘉 湖地区已累计推广测土配方施肥916万亩，农药减量增效控害技术实施面 积达268.8万亩。全面开展河道清淤整治。“十五”以来，累计投入15.9亿 元，整治河道8600公里，清淤量达1.2亿立方米。6
6、、生态市县建设深入开展。我省太湖流域所有市、县都已着手开展生态市县和生态示范区创立工 作。目前，临安、安吉、平湖、桐乡、海宁、德清等县市已被国家环保总 局命名为国家级生态示范区，德清县还被命名为国家级生态农业示范先进 县，有16个村镇被命名为省级生态村镇。安吉县成为国家首个生态县。一 些地区还积极探索异地生态补偿机制，安吉、德清、临安等县市出台相关 政策，规定流域上游乡镇的企业进入县市开发区或工业园区，实现利税全 部返回给这些乡镇，促进了上游地区保护环境的积极性。各地积极开展环 保“创模”活动，加强城市绿化，有效改善了城市生态环境。“十五”以来， 我省加强了区域内森林资源、湿地资源的保护，建设
7、了一批自然保护区； 实行了重点生态公益林效益补偿制度，完成了太湖流域防护林国债工程建 设任务，实施了高速公路两侧省级阔叶林开展示范工程，建成了一批优势 林产品基地；结合“千村示范、万村整治”工程，加快了村庄绿化进度，建 成“绿化示范村”100多个，“绿化整治村”200多个；完成了环杭州湾森林生 态圈建设规划，十五期间全地区的绿化率得到了明显提高。二、存在问题尽管近些年来我省太湖流域水污染防治取得了一定成效。但是，我们 也清醒地看到，杭嘉湖地区水环境形势依然十分严峻，实际工作中还面临 不少困难和问题，主要表现在以下五个方面：一是饮用水平安尚存在一定隙患。局部地区特别是嘉兴地区水源地水 质仍为IV
8、和V类，枯水期局部地区甚至为劣V类。饮用水备用水源、第二 水源地和输配水系统建设有待进一步加强，水质监控网络及预警应急体系 建设还有待完善。二是污染减排任务依然十分艰巨。尽管“十一五减排开局良好，但由 于经济仍处于较快开展阶段，经济开展方式和城乡建设模式转变相对滞后, 污染减排依然面临较大压力。三是农业农村面源污染问题仍然突出。生态化农业生产模式尚未全面 建立，化肥农药流失、种植业废弃物、养殖业排泄物和农村生活污水等面 源污染量大面广，亟待在治理机制和治理技术上取得突破。四是水体富营养化问题日益凸现。通过近些年的治理，杭嘉湖地区水 环境COD指标已得到明显改善，但是氮、磷污染问题没有得到根本改
9、变， 有效控制水体富营养化已非常紧迫。五是水环境综合治理的体制机制有待进一步创新。太湖流域水环境综 合治理，涉及众多部门和县市，职能交叉、多头管理、重复建设的现象比 较普遍，统一有效的管理体制和区域协调机制有待完善。投融资、生态补 偿、排污权交易等机制有待创新和突破。第三节加强太湖流域水环境综合治理的重要性、紧迫性太湖流域经济兴旺，人口和城镇密集，但由于地势低平、排水不畅、 水流缓慢、交换能力差，自净能力有限、水环境容量小，极容易受到污染。 工业点源、农业面源、城镇污水垃圾、渔业养殖等造成的污染，已经远远 超过水环境承载能力，无法满足水环境功能要求，迫切需要加快水环境综 合治理步伐。加快治理太
10、湖水污染，保护太湖水环境，不仅是环太湖地区共同面临 的极为紧迫的艰巨任务，更是浙江省自身开展的需要。加快推进杭嘉湖地 区的水环境综合治理，不仅是污染减排、污染治理的硬任务，更是保护水 环境平安、饮用水平安的必由之路；不仅是一个水环境保护问题，更是一 个事关这一地区长远可持续开展的战略问题；不仅事关杭嘉湖地区本身， 而且事关全省、整个环太湖地区、整个长三角地区的长远开展。因此，全面开展太湖流域水环境综合治理，采取工程、经济、行政、 管理等综合措施，远近结合、标本兼治，从根本上解决太湖污染问题，是 十分必要和迫切的。第二章 指导思想、基本原那么和总体目标第一节指导思想和基本原那么一、指导思想以科学
11、开展观为指导，按照构建社会主义和谐社会，全面建设小康社 会、提前基本实现现代化的要求，深入贯彻落实“创业富民、创新强省总 战略，把浙江省太湖流域水环境综合治理、确保饮用水平安，放到更加突 出、更加紧迫、更加重要的位置，坚持高标准、严要求，坚持综合治理、 科学治理，转变经济开展方式，加快经济转型升级，大力开展循环经济， 加强污染防治和生态修复，完善监测体系、执法体系和应急体系，建立健 全流域水环境管理体制与运行机制，努力恢复我省太湖流域良好生态环境, 实现流域经济社会和环境协调开展、人与自然和谐相处。二、基本原那么1、统筹规划，科学治理。突出流域综合治理理念，统筹考虑经济社会 开展与水环境保护，
12、保障防洪排涝平安与改善水环境相结合，采取水环境 治理与产业结构调整相结合、污染治理与生态修复相结合、湖泊治理与河 网治理相结合、工程与非工程措施相结合、应急保障和全面综合治理相结 合等措施，实施综合治理、科学治理，优化水资源配置，加强水资源节约 保护。2、远近结合，标本兼治。立足当前，放眼长远，先易后难，分步实施。 既要抓好蓝藻“水华”的防控和应急处置；又要从源头上加强污染防控和治 理，切实控污减排，从根本上扭转水环境恶化趋势。3、突出重点，分类指导。充分考虑流域各个水系和各地的实际情况, 制定切实可行的分类治理措施。突出治理重点，把解决广大人民群众最关 心、最直接、最现实的饮用水平安问题放在
13、优先位置。4、科技先行，创新机制。针对水环境综合治理的重点与难点，实施科 技先行，加强水环境综合治理集成技术研究和应用推广。创新市场经济条 件下水环境综合治理投融资机制和运营机制。建立跨行政区的太湖流域水 环境综合治理协调机制，加强区域间、部门间协作，合力治污。5、公众参与，强化责任。加大宣传教育力度，倡导节约资源、保护环 境和绿色消费的生活方式，保护和调动社会公众参与治理工作的主动性和积极 性。建立地方行政首长负责制，强化目标责任考核，实行严格的问责制。第二节总体目标一、近期目标到2012年，浙江省太湖流域水环境质量总体有较大改善，主要饮用水 水源地水质有所改善，城乡居民饮用水平安得到有效保
14、障；COD、氨氮、 总氮和总磷超允许排放量局部削减50% （2005年为基准年），入湖断面水 质保持ni类；有效防止蓝藻“水华”。二、远期目标到2020年，流域污染物排放量到达总体方案总量控制目标要求。 入太湖河流水质稳定保持ni类，平原河网水质以w类为主，全面消除劣v 类，逐步恢复江南水乡的自然风貌，努力形成流域生态良性循环、人与自 然和谐相处的宜居环境。考核断面水质目标见表21、22、23、24。表2-1省界断面水质目标序号河流交界断面2005年水质类别2012年水质目标2020年水质目标责任单位氨氮总磷COD氨氮总磷COD氨氮总磷COD1运河浙江一江苏王江泾VVIVIVIVIIIIVHI
15、III2塘南涪IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII湖州市政府3澜溪塘乌镇北VVIIIIVVIIINNIII嘉兴市政府4新雁塘洛东大桥IIIVIVinVIIIIIIIVIII嘉兴市政府5芦墟塘民主水文站IIIIIIIIIinIllIIIIIIIIIIII嘉兴市政府6息塘古法港IIIIIIIIniIIIIIIIIIIIIIII湖州市政府7俞汇塘浙江一上海池家浜水文站IIIIVIIIinIVIIIIIIinHI嘉兴市政府8红旗塘红旗塘大坝IVIVIVIVIVIVIIIIIIIII嘉兴市政府9枫泾塘枫南大桥劣V 3.46劣V 0.493IV劣v 3.2V 0.40IVVVIII嘉兴市政府10上海塘青阳汇劣V 3.55劣V 0.782IV劣V 3.2劣V ().70IVVVIII嘉兴市政府11广陈塘小新村劣V 2.91Z- 0.607IV
